中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)等詳解汶川大地震善款管理和使用
解惑:賑災(zāi)捐款額因何與目前實(shí)際撥付額相去甚遠(yuǎn)？
善款傳送渠道
民政部報(bào)告中指出：善款主要由三部分組成：已經(jīng)承諾的捐款，已經(jīng)在途中電匯、郵寄被認(rèn)可的捐款，實(shí)際到賬的善款。
而捐贈(zèng)的款項(xiàng)和物資主要通過以下五個(gè)渠道到達(dá)地震災(zāi)區(qū)。
第一個(gè)渠道是全國(guó)、中央層面的民政部、財(cái)政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和中華慈善總會(huì)。四川震災(zāi)后，民政部、中國(guó)紅十字總會(huì)、中華慈善總會(huì)第一時(shí)間在網(wǎng)站公布捐款的專用賬號(hào)。
多數(shù)境外的捐贈(zèng)由第一個(gè)渠道接收，5月8日，民政部救災(zāi)救濟(jì)司公布《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》(下面簡(jiǎn)稱《捐贈(zèng)辦法》)規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)接受境外對(duì)中央政府的救災(zāi)捐贈(zèng)，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)接受境外對(duì)地方政府的救災(zāi)捐贈(zèng)，具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接受境外救災(zāi)捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案。
“災(zāi)難過后，我們就通過國(guó)際聯(lián)合會(huì)進(jìn)行呼吁，這個(gè)呼吁有一個(gè)額度，我們第一次提出來是2千萬瑞士法郎，相當(dāng)于1.3億人民幣，我們還設(shè)計(jì)一個(gè)方案，這1.3個(gè)億中多少錢買礦泉水，多少錢買帳篷，多少錢買火腿腸等，相當(dāng)于預(yù)算一樣，然后把這個(gè)方案貼到網(wǎng)上，讓各個(gè)國(guó)家支持。”紅十字會(huì)賑災(zāi)部的副部長(zhǎng)王平回憶，“當(dāng)時(shí)許多國(guó)家來響應(yīng)，我們呼吁一天就捐滿了這部分善款，現(xiàn)在我們還在追加呼吁。”
民政部截至19日的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)接收國(guó)外捐贈(zèng)款物6.19億元，香港民間捐款已逾10億港元，澳門民間捐款已逾2億港元。截至5月20日，中國(guó)紅十字總會(huì)接收的捐贈(zèng)款物9.9億元、中華慈善總會(huì)接收的款物6.03億元。
第二個(gè)渠道是各級(jí)民政部門、財(cái)政部門、紅十字會(huì)分會(huì)、中華慈善會(huì)分支機(jī)構(gòu)等地方性組織。
民政部19日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，各個(gè)省市向受災(zāi)的省份捐贈(zèng)款物68.91億元。截至5月20日18時(shí)，地方各級(jí)紅十字會(huì)收到捐贈(zèng)有18.08億元。
第三個(gè)渠道是重災(zāi)區(qū)的政府和機(jī)構(gòu)，汶川地震后，四川省、甘肅省、陜西省都成立了專門的善款物接收機(jī)構(gòu)，并公布了接收捐款賬號(hào)和聯(lián)系電話。
截至5月19日，四川省財(cái)政廳共收到各類捐款19.98億元，接受機(jī)構(gòu)包括省財(cái)政、省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)、省總工會(huì)和省僑辦等。
第四個(gè)渠道是除中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)慈善總會(huì)外的其他官方或半官方的基金會(huì)，如中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等基金會(huì)。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)陳燕云告訴記者，截至2008年5月21日，中國(guó)青基會(huì)接收的捐款8700萬。
一些個(gè)人的善款也會(huì)先匯集到基金會(huì)，如中移動(dòng)目前通過短信募集的捐款主要流入對(duì)象有：中國(guó)紅十字會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)所屬的中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)所屬的中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)和中華健康快車基金會(huì)。
第五個(gè)渠道是各類“草根”的NGO(非政府組織)，上海“光華有愛”志愿者家園就是其中一個(gè)，其成員多是復(fù)旦大學(xué)的校友，“在能力有限情況下，我們更愿意為婦女、兒童、老年人提供幫忙和支持。”“光華有愛”志愿者家園協(xié)調(diào)人說。
上述五個(gè)渠道中，前三個(gè)渠道以民政部門為主導(dǎo)，《捐贈(zèng)辦法》也規(guī)定，在國(guó)務(wù)院民政部門組織開展的跨省(自治區(qū)、直轄市)或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)中，國(guó)務(wù)院民政部門可以統(tǒng)一分配、調(diào)撥全國(guó)救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
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