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中國農(nóng)村扶貧開發(fā)（1978-2010年）概要
關(guān)鍵詞： 扶貧開發(fā)工作 扶貧工作 農(nóng)村貧困人口 1986年 農(nóng)村貧困地區(qū) 扶貧規(guī)劃 農(nóng)村貧困問題 農(nóng)村經(jīng)營 農(nóng)村改革 扶貧經(jīng)驗
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二．政策保障
基于對本國國情的把握，特別是對貧困地區(qū)和貧困人口實際情況的認識，中國政府制定了符合國情的扶貧開發(fā)政策，把扶貧開發(fā)的基本目標和中心任務(wù)放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點，分階段推進。
制定符合國情的貧困標準。中國貧困人口的標準最初是1986年由政府有關(guān)部門在對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計算得出的，即1985年農(nóng)村人均純收入206元的標準，到2000年這一標準相當于625元。這是一個能夠維持基本生存的最低費用標準，是符合中國實際的。
專欄2 中國貧困標準的計算方法
1、綜合國際和國內(nèi)最低限度的營養(yǎng)標準，中國采用2100大卡熱量作為農(nóng)村人口貧困的必須營養(yǎng)標準。
2、用最低收入農(nóng)戶的食品消費清單和食品價格確定達到人體最低營養(yǎng)標準所需的最低食物支出，作為食物貧困線。
3、假設(shè)靠犧牲基本食物需求獲得的非食品需求是維持生存和正常活動必不可少的，也是最少的。并根據(jù)回歸方法計算出收入正好等于食品貧困線的人口的非食物支出（包括最低的衣著、住房、燃料、交通等必需的非食品支出費用），作為非食品貧困線。
4、用食品貧困線（約占60％）與非食品貧困線（40％）相加得到貧困人口的扶持標準。
確定國家重點扶持貧困縣。為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國政府確定了一批國家重點扶持貧困縣。列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國72%以上的農(nóng)村貧困人口。中央政府采取一系列有針對性的政策措施，通過對貧困縣的集中有效扶持，帶動了全國農(nóng)村貧困問題的解決。
專欄3 國家重點扶持貧困縣的確定
中國農(nóng)村貧困具有明顯的區(qū)域性特征。因此，扶貧工作的一個基本方法是確定國家重點扶持的貧困縣，以便集中力量，保證重點。1986年中央政府第一次確定了國定貧困縣標準：以縣為單位，1985年年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣；對民主革命時期作出過重大貢獻，在海內(nèi)外有較大影響的老區(qū)縣，給予重點照顧，放寬到年人均純收入300元。1994年制定《國家八七扶貧攻堅計劃》時，中央政府重新調(diào)整了國定貧困縣的標準。具體標準是，以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國定貧困縣扶持范圍，凡是1992年年人均純收入高于700元的原國定貧困縣，一律退出國家扶持范圍（根據(jù)當時的典型測算，凡是超過700元的縣，90％以上的貧困人口基本上解決溫飽問題）。根據(jù)這個標準，列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省、自治區(qū)、直轄市。國家重點扶持貧困縣數(shù)量較多的省區(qū)是：云南（73個）、陜西（50個）、貴州（48個）、四川（43個）、甘肅（41個），數(shù)量較少的省區(qū)是：廣東（3個）、浙江（3個）、吉林（5個）、海南（5個）、西藏（5個）。從集中連片的角度看，這些貧困縣主要分布在18個貧困地區(qū)。
扶貧重點向中西部貧困地區(qū)傾斜。中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特征十分明顯，農(nóng)村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部，尤其是西部。在1994年中國政府確定的592個國家重點扶持貧困縣中，中西部地區(qū)占82%。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，近年來中國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)等建設(shè)項目，并不斷加大對西部地區(qū)的投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度，為推動西部地區(qū)發(fā)展和貧困人口解決溫飽問題發(fā)揮了重要作用。
加大扶貧開發(fā)投入力度。近20年來，隨著國家財力的增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加,僅“八七計劃”實施期間，中央政府累計投入資金1127億元，相當于1986到1993年8年投入總量的3倍。同時，各有關(guān)部門根據(jù)中央的要求，在專項資金和重大工程的安排中積極向貧困地區(qū)傾斜，各省、區(qū)、市也根據(jù)中央要求增加了配套資金。為了加強對各類扶貧資金的管理，提高使用效益，國務(wù)院制定了《國家扶貧資金管理辦法》,對各類扶貧資金的扶持對象、條件等作了明確規(guī)定，強調(diào)各類扶貧資金要根據(jù)扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。同時，各級扶貧工作專門機構(gòu)加強對扶貧資金管理使用的檢查、監(jiān)督。審計部門對扶貧資金的使用情況嚴格審計，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。