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2012年08月09日15:42 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

制定支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面。針對(duì)貧困農(nóng)戶的優(yōu)惠政策有：對(duì)尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困戶，免除糧食定購(gòu)任務(wù)；根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件；按照農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財(cái)力支持。對(duì)貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內(nèi)免征所得稅；根據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)提高庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)維護(hù)基金標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題。

落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。為使扶貧開(kāi)發(fā)工作得到有效開(kāi)展，中國(guó)政府于1986年6月成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），專門負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

專欄 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國(guó)務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立于1986年5月16日，當(dāng)時(shí)稱國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,1993年12月28日改用現(xiàn)名。1998年5月，領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，由國(guó)務(wù)院副總理溫家寶同志兼任組長(zhǎng)，調(diào)整后的成員包括國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行、教育部、科技部、民委、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、計(jì)生委、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)銀行、全國(guó)總工會(huì)、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、供銷總社、中國(guó)殘聯(lián)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組的基本任務(wù)是：組織調(diào)查研究；擬訂貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的方針、政策和規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的重要問(wèn)題；督促、檢查和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。　

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)辦理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承辦日常工作。研究擬定扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策、規(guī)劃并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)社會(huì)各界的扶貧工作，協(xié)調(diào)組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作和東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持西部貧困地區(qū)的扶貧協(xié)作工作；擬定農(nóng)村貧困人口和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶持標(biāo)準(zhǔn)，研究提出確定和撤消重點(diǎn)縣的意見(jiàn)；組織對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)扶貧系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作；協(xié)調(diào)擬定中央扶貧資金分配方案，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督扶貧資金的使用，指導(dǎo)跨省區(qū)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目；組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)宣傳工作；負(fù)責(zé)有關(guān)扶貧的國(guó)際交流與合作；承擔(dān)全國(guó)貧困地區(qū)干部扶貧開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工作；承辦國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級(jí)政府也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的扶貧開(kāi)發(fā)工作。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市，特別是貧困面積較大的省、自治區(qū)，都把扶貧開(kāi)發(fā)列入重要議程，根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃制定本地區(qū)的具體實(shí)施計(jì)劃。中央的各項(xiàng)扶貧資金在每年年初一次下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，實(shí)行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四個(gè)到省（自治區(qū)、直轄市）”。所有到省的扶貧資金一律由省級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用，并由各有關(guān)部門規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目。

加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。中國(guó)政府在扶貧開(kāi)發(fā)中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，以此提高農(nóng)戶的自我組織程度。近年來(lái)，中國(guó)政府在農(nóng)村大力推行村委會(huì)直接選舉制度，根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則，真正將群眾擁護(hù)、有能力帶領(lǐng)群眾改變貧困面貌的人選舉為村干部。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，村級(jí)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支、扶貧資金的發(fā)放使用、承包合同的簽訂和變更等各項(xiàng)事務(wù)，都要向村民公開(kāi)，接受村民的檢查和監(jiān)督。

三.內(nèi)容與途徑

在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，中國(guó)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，走開(kāi)發(fā)式扶貧的道路，通過(guò)多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。開(kāi)發(fā)式扶貧是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的分散救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整，是中國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。

強(qiáng)調(diào)扶貧到村到戶。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)著重到村到戶，要求作到項(xiàng)目到戶，資金到戶，效益到戶，幫扶措施到戶。國(guó)家不僅將扶貧到戶作為一項(xiàng)重要措施，而且把解決貧困農(nóng)戶溫飽的各項(xiàng)指標(biāo)也量化到戶，并在實(shí)踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶方式。

專欄中國(guó)政府扶貧到戶的具體方式

l　　　　干部包扶，工作到戶。組織各級(jí)干部與貧困農(nóng)戶結(jié)成“一幫一” 對(duì)子，采取簽訂責(zé)任狀等方式，明確干部包扶任務(wù)。

l　　　　實(shí)體帶動(dòng)、效益到戶。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的良性循環(huán)。

l　　　　異地開(kāi)發(fā)、移民到戶。本著自愿的原則，將貧困農(nóng)戶從生產(chǎn)生活條件極其惡劣的地區(qū)搬遷到條件較好的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

l　　　　社會(huì)各界，幫扶到戶。組織社會(huì)各界對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。

l　　　　小額信貸，扶貧到戶。中國(guó)政府在借鑒其他國(guó)家和國(guó)際組織扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極組織小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果

重視科技教育扶貧。從1986年開(kāi)始，中國(guó)政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略和要求，適時(shí)提出科技扶貧的目標(biāo)、措施和實(shí)施辦法，并于1996年提出《1996—2000年全國(guó)科技扶貧規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對(duì)科技扶貧的政策指導(dǎo)。中國(guó)政府專項(xiàng)安排科技扶貧資金，用于優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，以及科技培訓(xùn)等。1995年以來(lái)，國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入資金超過(guò)100億元，幫助貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育。中國(guó)政府動(dòng)員大專院校、科研院所在貧困地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，組織科技人員到貧困地區(qū)掛職任教，組織科研單位到貧困鄉(xiāng)、村宣傳普及農(nóng)業(yè)技術(shù)。　

動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧。在扶貧開(kāi)發(fā)中，政府各部門根據(jù)中央政府的統(tǒng)一要求，分別制定了本部門、本系統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)具體實(shí)施方案，提出了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的優(yōu)惠政策，并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜，積極為貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團(tuán)體等社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的部門、單位不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。各幫扶部門和單位都有特定的幫扶對(duì)象和明確的任務(wù)，到2000年底，定點(diǎn)幫扶的部門和單位達(dá)到138個(gè)，共派出3000多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種資金105億元。各省、自治區(qū)、直轄市以及貧困地區(qū)也積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。此外，各社會(huì)組織、民間團(tuán)體和私營(yíng)企業(yè)也積極開(kāi)展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“青年志愿者支教扶貧接力計(jì)劃”、“貧困農(nóng)戶自立工程”等多種形式的扶貧活動(dòng)。

開(kāi)展東西部協(xié)作扶貧。在扶貧開(kāi)發(fā)中,中國(guó)采取東部較發(fā)達(dá)省市對(duì)口支持西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐。具體執(zhí)行情況是：北京幫扶內(nèi)蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫扶廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，大連、青島、深圳、寧波幫扶貴州。協(xié)作雙方根據(jù)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的原則，在企業(yè)合作、項(xiàng)目援助、人才交流等方面開(kāi)展了多層次、全方位的扶貧協(xié)作。近年來(lái)，東部13個(gè)省市政府和社會(huì)各界累計(jì)捐款、捐物折款近21.4億元，雙方簽訂項(xiàng)目協(xié)議5745個(gè)，協(xié)議投資280多億元，實(shí)現(xiàn)投資40多億元，從貧困地區(qū)輸出勞動(dòng)力51.7萬(wàn)人。此外，東西部地區(qū)在干部交流、人才培訓(xùn)、援建學(xué)校、建設(shè)基本農(nóng)田、修筑公路、解決人畜飲水困難等方面也開(kāi)展了協(xié)作。

實(shí)施自愿移民扶貧開(kāi)發(fā)。國(guó)家鼓勵(lì)和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過(guò)移民搬遷、異地開(kāi)發(fā)的方式，開(kāi)辟解決溫飽的新途徑。中國(guó)的移民扶貧開(kāi)發(fā)，按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助四項(xiàng)原則進(jìn)行。近年來(lái)，通過(guò)多種方式和途徑遷移安置了260萬(wàn)貧困人口，使全國(guó)需要移民搬遷的貧困人口由750萬(wàn)減少到500萬(wàn)左右。

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