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中國法治建設年度報告（2011）全文
關鍵詞： 法律職業教育 刑事被害人 規范司法行為 能力驗證 法學實踐 突發事件應急管理 犯罪觀 科學發展觀 刑罰觀 農民土地權益
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中國法學會
前 言
一、關于立法工作
二、關于依法行政
三、關于審判、檢察、公安和司法行政工作
四、關于司法體制和工作機制改革
五、關于全國人大常委會的法律監督
六、關于人權的法治保障
七、關于知識產權保護
八、關于法制宣傳
九、關于法學教育和法學研究
十、關于國際交流與國際合作
結束語
附錄
前 言
2011年，中國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設都取得了新的成績，實現了“十二五”時期良好開局。這一年，中國的法治建設圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，服務國家工作大局，促進了經濟持續增長與社會和諧穩定；加強立法工作，提高立法質量，中國特色社會主義法律體系進一步完善；繼續推進依法行政，深化司法體制和工作機制改革，法治政府建設和公正廉潔執法取得了新的成效；法制宣傳、法學教育和法學研究創新發展，全社會的法律意識和法治觀念進一步增強。2011年的中國法治建設，向著“依法治國、建設社會主義法治國家”目標又邁出了堅實的步伐。
一、關于立法工作
2011年是中國特色社會主義法律體系形成后的第一年，也是在新的起點上繼續加強和改進立法工作，不斷完善法律體系的一年。一年來，全國人大及其常委會共審議22件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的15件；國務院制定了26件行政法規；有立法權的地方人大及其常委會制定并向全國人大常委會備案的地方性法規、自治條例、單行條例917件。截至2011年12月底，中國除通過了現行憲法外，還制定了現行有效的法律239件，行政法規714件，地方性法規、自治條例、單行條例8921件。
（一）制定和修改了一批重要法律
——通過刑法修正案（八）。刑法作為規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。1997年，八屆全國人大五次會議全面修訂了刑法。此后，全國人大常委會根據懲治犯罪的需要，曾先后通過1個關于刑法問題的決定、7個刑法修正案、9個關于刑法的立法解釋。2011年2月又通過了刑法修正案（八），對刑法作了較大修改。一是調整了刑罰結構。這次刑法修改的重點，是適當減少死刑罪名，調整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結構關系。取消了13個經濟性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數的19.1%；限制對被判處死刑緩期二年執行犯罪分子的減刑，延長其實際服刑期；調整數罪并罰的執行期限，規定對因犯數罪被判處有期徒刑，總和刑期在三十五年以上的，將其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。二是加大了對一些嚴重犯罪的懲處力度。明確黑社會性質組織犯罪的特征，提高了這類犯罪的法定刑，增加對這類犯罪的財產刑。還增加規定恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯上述任一類罪的，都以累犯論處，加大對恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪的懲處力度。三是完善了從寬處理的法律制度。審判的時候已滿七十五周歲的人，除以特別殘忍手段致人死亡的外，不適用死刑；對犯罪時不滿十八周歲的人不作為累犯；對不滿十八周歲的人和已滿七十五周歲的人犯罪，只要符合法定緩刑條件的，應當宣告緩刑。這些規定，更好地體現了中國特色社會主義刑法的人道主義精神。此外，還根據全國人大代表提出的議案和建議，把醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重損害群眾利益的行為規定為犯罪。據統計，“醉駕入刑”后，酒后駕駛機動車的現象大幅度下降。細化懲治危害食品安全罪、生產銷售假藥罪和破壞環境資源等方面犯罪的規定，進一步加強了刑法對民生的保護力度。
——制定行政強制法。2011年6月，全國人大常委會通過了行政強制法。這部法律正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率，又強化對行政強制行為的規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。這部法律的主要內容：一是明確了設定和實施行政強制必須遵循的原則。法定原則。行政強制的設定由行政強制法規定，行政強制的實施必須有法律、法規的依據，實施的程序應當依照行政強制法的規定；適當原則。行政強制的設定應當兼顧公共利益和當事人的合法權益，行政強制的實施應當以最小損害當事人的權益為限度。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制；和解原則。實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執行和解。二是明確了行政強制的種類和設定權限。規定行政強制措施和行政強制執行由法律設定，行政法規、地方性法規在法定條件下可以設定部分行政強制措施，法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。三是規范了行政強制措施的實施程序。規定行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施，行政強制措施權不得委托。此外，還對行政機關強制執行程序和申請人民法院強制執行分別作出規定。