官方微博 首頁 > 發(fā)展報(bào)告 > 國情公報(bào)

2012年09月14日10:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　　　 一、關(guān)于立法工作

　　2010年，全國人大及其常委會(huì)共審議16件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件法律案，依法對香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二有關(guān)修正案分別予以批準(zhǔn)和備案。國務(wù)院制定了17件行政法規(guī)，通過2件行政法規(guī)修改草案。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定并向全國人大常委會(huì)及國務(wù)院備案的地方性法規(guī)737件。同時(shí)完成了對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。

　　（一）制定和修改了一批重要法律

　　——修改選舉法。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利，選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。2010年3月，十一屆全國人大三次會(huì)議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法>的決定》。這是1979年中國修訂選舉法以后由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對選舉法所作的第5次修改。這次選舉法修改的核心內(nèi)容，是將1995年修改選舉法時(shí)確定的全國和省、自治區(qū)農(nóng)村每一代表所代表人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的規(guī)定，修改為：全國人大代表和地方各級人大代表名額，“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”作這樣的修改，一是因?yàn)楦母镩_放以來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程快速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化；二是因?yàn)橹袊擎?zhèn)人口比重，已由1995年的20.04%，上升為2009年的46.6%；三是因?yàn)橹袊?jīng)過多次換屆選舉，已經(jīng)積累了較為豐富的民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，具備了實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表的客觀條件。選舉法的這一修改，以及關(guān)于人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，要有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表的規(guī)定，關(guān)于選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民的要求，組織代表候選人與選民見面，回答選民問題的規(guī)定，關(guān)于任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)的規(guī)定，等等，進(jìn)一步完善了中國特色選舉制度，進(jìn)一步保障了城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)，對推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的不斷進(jìn)步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧，具有重大意義。

　　——修改國家賠償法。國家賠償法律制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的維護(hù)。這次修改國家賠償法是1994年八屆全國人大常委會(huì)通過該法以后的第一次修改。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)經(jīng)過4次審議，于2010年4月通過了關(guān)于修改國家賠償法的決定。修改的主要內(nèi)容，一是暢通了賠償請求的渠道，即把原來關(guān)于請求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出并由其確認(rèn)的規(guī)定，修改為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償?shù)模梢韵蚱渖弦患墮C(jī)關(guān)申請復(fù)議，直至有權(quán)向人民法院賠償委員會(huì)申請賠償。二是增加了關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定，即有法律規(guī)定的情形致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。三是完善辦理程序、細(xì)化賠償范圍、明確舉證責(zé)任、保障費(fèi)用支付等。

　　——制定社會(huì)保險(xiǎn)法。社會(huì)保險(xiǎn)制度是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支柱性制度，社會(huì)保險(xiǎn)法是中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律。全國人大常委會(huì)先后對草案進(jìn)行了4次審議，于2010年10月通過了社會(huì)保險(xiǎn)法。這部法律明確了“國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。明確了“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。明確了“國家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”和“國家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。此外，這部法律還就提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化各級人大常委會(huì)對社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營情況的監(jiān)督職權(quán)等作出了規(guī)定。

　　——制定人民調(diào)解法。人民調(diào)解在中國具有歷史傳統(tǒng)。目前，中國有人民調(diào)解組織80多萬個(gè)，人民調(diào)解員490多萬人，在解決民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定等方面，人民調(diào)解發(fā)揮著重要作用。2010年8月，全國人大常委會(huì)審議通過了人民調(diào)解法。這部法律規(guī)定的調(diào)解原則，一是自愿、平等。當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中可以選擇或者接受人民調(diào)解員，可以接受、拒絕或者終止調(diào)解，可以要求調(diào)解公開或者不公開進(jìn)行，可以自主表達(dá)意愿，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。二是合法。調(diào)解不得違背法律、法規(guī)和國家政策。三是尊重當(dāng)事人權(quán)利。不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

　　——修改著作權(quán)法。這次修改是1990年9月七屆全國人大常委會(huì)制定該法以后的第二次修改。修改的主要內(nèi)容，一是對著作權(quán)法第四條關(guān)于“依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)”的規(guī)定，修改為“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國家對作品的出版、傳播依法進(jìn)行監(jiān)督管理”。二是把著作權(quán)質(zhì)押作為運(yùn)用著作權(quán)的重要方式，在法律上規(guī)定下來，明確“以著作權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記。”

　　——制定涉外民事關(guān)系法律適用法。作為民法的重要組成部分，涉外民事關(guān)系法律適用法的制定，對于解決涉外民事爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，具有重要意義。這部法律規(guī)定，婚姻家庭、繼承、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，當(dāng)事人可以選擇適用的法律，但“中華人民共和國法律對涉外民事關(guān)系有強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)直接適用。”規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)適用不動(dòng)產(chǎn)所在地法律；動(dòng)產(chǎn)物權(quán)允許當(dāng)事人協(xié)議選擇適用法律，沒有協(xié)議選擇的，適用動(dòng)產(chǎn)買賣交付時(shí)等動(dòng)產(chǎn)所在地法律。此外，這部法律還對涉外合同案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等的法律適用問題作了明確規(guī)定。

　　2010年，全國人大常委會(huì)為更好地發(fā)揮人大代表的作用，修改了全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法；為完善基層群眾自治制度，修改了村民委員會(huì)組織法；為加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，增強(qiáng)國防潛力，制定了國防動(dòng)員法；為完善國家武裝力量動(dòng)員體制，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，修改了預(yù)備役軍官法；為保守國家秘密，維護(hù)國家安全和利益，修改了保守國家秘密法；為加強(qiáng)監(jiān)察工作，促進(jìn)廉政建設(shè)，修改了行政監(jiān)察法；為保護(hù)石油、天然氣管道安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全，制定了石油天然氣管道保護(hù)法。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，依法批準(zhǔn)了香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案，依法對香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案予以備案。

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)

相關(guān)文章

• 中國法治建設(shè)年度報(bào)告（2011）全文 09月14日09:47