上海市2016年政府工作報告
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三、全力以赴做好“十三五”開局工作
2016年是實施“十三五”規劃的第一年。我們要按照中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神和十屆市委十次全會部署，圍繞樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，推進供給側結構性改革，推進創新驅動發展、經濟轉型升級，促進經濟社會持續健康發展，為完成“十三五”發展目標任務打下扎實基礎。
綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標是：經濟發展質量效益進一步提高，全市生產總值增長6.5%-7%，一般公共預算收入增長7%。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.5%以上。城鎮登記失業率控制在4.4%以內，居民人均可支配收入增幅與經濟增長保持同步，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。
今年要著力做好以下八方面工作：
（一）深入推進以自貿試驗區建設為重點的改革開放。聚焦重點領域和關鍵環節，建立健全制度構架和體制機制，力爭改革開放新突破。
加快自貿試驗區建設。深化投資管理制度創新，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，擴大企業準入“單一窗口”受理事項范圍。深化貿易監管制度創新，將更多管理部門納入國際貿易“單一窗口”管理平臺，進一步擴大貨物狀態分類監管試點，探索內外貿稅收征管一體化。推進自貿試驗區金融開放創新與國際金融中心建設聯動，推動人民幣資本項目可兌換先行先試，拓展自由貿易賬戶功能，適時啟動合格境內個人投資者境外投資試點。完善事中事后監管，加快形成以綜合監管為基礎、專業監管為支撐的事中事后監管制度構架。對標國際通行規則，在投資者權益保護、知識產權保護等領域加大制度創新力度。
促進各類所有制經濟共同發展。推動一批國有企業開放性、市場化重組，推進一批國有企業集團整體上市或核心資產上市，基本完成符合條件的國有企業集團公司制改革，探索建立市場化選聘和管理經理人的制度，推動國有資本向戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業、基礎設施、民生保障等領域集中。完善非公有制經濟發展環境，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，支持民營企業發展核心技術和自主品牌，更好地激發非公有制經濟的活力和創造力。深化商事登記制度改革，取消行業分類、經營范圍等方面的不合理限制。
推進開放型經濟發展。加強與“一帶一路”沿線地區的經貿合作，推動實施一批國際產能和裝備制造合作項目，鼓勵跨國公司地區總部拓展功能，進一步落實外貿穩增長、服務貿易發展、跨境電商發展政策措施。啟動洋山保稅港區擴區，推動一批出口加工區向綜合保稅區轉型。積極參與長江經濟帶綠色生態廊道、綜合立體交通走廊和現代產業走廊建設，推動長三角地區在生態環境、基礎設施、科技創新、旅游發展等領域深化合作，積極幫助對口支援地區實施精準扶貧、精準脫貧。
（二）加快建設具有全球影響力的科技創新中心。注重發揮“三區聯動”優勢，狠抓政策措施落實落地，進一步激發全社會創新活力。
著力提高科技創新能力。建設張江綜合性國家科學中心，力爭海底長期觀測網、超強超短激光、活細胞成像平臺等大科學設施和光子科技國家實驗室落戶，在民用航空發動機與燃氣輪機等領域承擔更多國家重大專項任務。構筑功能性、開放式創新平臺，在信息技術、生命科學、高端裝備等領域建設一批共性技術研發轉化平臺。推動科技創新集聚區特色發展，布局一批科技成果產業化項目。進一步推動大眾創業、萬眾創新，引導更多社會力量參與眾創空間建設。
建設全面創新改革試驗區。創新政府科技管理，建立財政科技投入新機制，開展藥品審評審批制度改革試點。支持企業創新，建立以創新為導向的國有企業考評機制，鼓勵跨國公司研發中心升級為全球研發中心和開放式創新平臺。加大金融支持創新力度，推動上海證券交易所設立戰略新興板，探索銀行、保險等領域新型投融資模式。完善科技成果轉移轉化機制，繼續向市屬高校和科研院所下放科技成果使用權、處置權、收益權，探索建立國有技術類無形資產交易制度。加強知識產權保護和運用，建立知識產權侵權查處快速反應機制，組建知識產權交易中心，建設統一的專利、商標、版權信息和服務平臺。
推動智慧城市建設。建成寬帶城市和無線城市，光纖寬帶網絡基本覆蓋全市域，公共場所無線接入點達到20萬處。推動信息技術在各領域的深度應用，落實“互聯網+”推進方案，支持物聯網、新硬件、大數據、云計算等新技術開發利用，加快建設智慧學習、智慧停車、智慧旅游等一批便民惠民的信息化應用平臺。強化關鍵信息基礎設施保護，切實保障網絡安全。
加強各類人才隊伍建設。落實國家和本市各類人才計劃，建立更加透明高效的人才資助機制，集聚更多的領軍人才、高技能人才和高水平創新創業團隊。完善人才分類評價體系，開展行業組織參與職稱評價試點，探索委托社會機構遴選杰出人才。推動形成更加靈活的用人機制，促進人才資源市場化配置，為各類人才發展事業、成就夢想創造更多的機會和更好的環境。
（三）全力推動“四個中心”建設、經濟穩定增長和產業結構調整。準確把握結構性改革方向，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率。
深入推進“四個中心”建設。積極配合國家金融管理部門，支持人民幣跨境支付系統二期建設，推動保險交易所開業運營，集聚全國性信托登記、票據交易和全球清算對手方協會等一批總部型、功能性金融機構，探索建立金融功能監管協調機制，切實防范金融風險。加快完善現代航運服務體系，優化集裝箱國際中轉集拼監管模式，繼續引進功能性航運機構，發展航運金融等高端航運服務業。建設一批進出口商品展示交易平臺，支持大宗商品市場線上線下融合發展，全面推進內貿流通體制改革發展綜合試點，逐步將離境退稅政策覆蓋到符合條件的所有離境口岸。積極發揮新消費引領作用，繼續培育服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費等新興消費熱點。發展社區商業，新建改建100家標準化菜市場。
推動新興產業加快發展和傳統產業改造升級。繼續梳理解決一批“四新”經濟發展瓶頸問題，制定實施軟件首版次、新材料首批次應用支持政策。落實“中國制造2025”，支持新型顯示、工業機器人等領域智能制造發展，推進戰略性新興產業區域集聚發展試點，設立集成電路產業基金。支持企業加快技術改造和設備更新，進一步推動傳統產業廣泛運用新技術、新模式。啟動國家臨空經濟示范區建設，依托浦東國際機場、航空產業基地規劃建設高水平航空城。繼續推動桃浦、南大、吳淞、高橋等區域轉型發展。淘汰落后產能1000項左右。
開展降低實體經濟企業成本行動。落實“營改增”試點擴圍等稅收政策，減免涉及小微企業的行政事業性收費，繼續清理進出口環節不合理收費，減輕企業稅費負擔。按照國家統一部署，調整職工社會保險繳費率。擴大政府天使投資引導基金規模，鼓勵更多社會資本發起設立投資基金，成立中小微企業政策性融資擔保基金，幫助企業降低融資成本。
推進重大工程和重點區域建設。加快建設5號線南延伸段、14號線、17號線等216公里軌道交通線，推進洋山深水港區四期、浦東國際機場三期、滬通鐵路上海段、北橫通道等交通設施建設，建成長江西路隧道。開工建設15公里地下綜合管廊，建立統一的地下管線管理信息平臺。迪士尼樂園開園營運，世博央企總部集聚區全面建成，虹橋商務區核心區基本建成，臨港國際智能制造中心啟動建設，黃浦江濱江公共空間貫通10公里。
