4.多元發展第三產業,形成合作開放新格局

積極融入和服務“一帶一路”戰略,大力發展現代服務業和外向型經濟,構建全方位、多層次的對外開放新格局。

加快發展文化產業。深入實施“十三五”文化產業發展規劃,大力推進我市5處世界文化遺產和敦煌文化、航天文化等特色文化資源的發掘與開發,努力把文化資源優勢轉化為經濟發展優勢。進一步提升內涵、拓展外延、突出效益、強化保障,精心辦好第三屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,為推動“一帶一路”倡議、促進國際文化合作和文明交流做出新的貢獻,進一步提升酒泉知名度和影響力。全面落實文化旅游產業發展實施意見,深入實施“文化+”戰略,促進文化、旅游、體育融合發展,加快敦煌國家級文化產業示范園區、酒泉故事文化產業園等文化創意產業園區建設,重點打造敦煌陽關等文化旅游小鎮,啟動《石窟中國》和《到全世界找敦煌》創作拍攝工作,支持發展會展、演藝和文化產品交易,不斷提高文化軟實力。

聯動發展全域旅游。按照“全區域謀劃、全產業聯動、全要素配套、全時空統籌、全社會參與”的理念,大力推進西四縣旅游一體化發展、東三縣旅游一體化打造,抓好敦煌國家級和玉門、金塔省級全域旅游示范區創建。完成敦煌省級大景區建設任務,提升旅游景區基礎設施水平,積極創建一批4A級景區,推進酒泉航天太空城等重點項目。加大休閑旅游、鄉村旅游、健身旅游宣傳推介力度,實施鄉村旅游服務設施提升工程。深入開展全域旅游無垃圾、全線景觀廊道基礎改造提升、全業旅游服務質量提升、旅游廁所建設“新三年計劃”等專項行動,打造精品絲路、航天科技、民族風情等精品旅游線路,力爭旅游接待人數、旅游收入增加值增長20%以上。

培育發展現代服務業。深入推進“互聯網+流通”行動計劃,構建電子商務新優勢,實施縣級中心帶動鄉村電商網點、信息平臺帶動生產要素整合、名優品牌帶動優勢產業擴張三大戰略,實現網絡服務一體化、要素互通便利化、產品銷售高端化,電子商務交易額增長30%。依托鐵路、公路、航空、口岸、煤電油運綜合通道優勢和通關一體化條件,打造“一帶一路”國際物流節點城市。扶持發展家政服務、養老托幼、醫療保健等與多樣化需求相適應的生活性服務業,培育壯大健康、養老等“幸福產業”。

積極發展外向型經濟。充分利用“中新南向通道”,借助敦煌國際空港,加強與沿線省區市的經貿協作,推動形成陸海內外聯動的開放格局。爭取建設國家級制種出口基地,擴大省級外貿轉型基地規模,培育出口龍頭企業,提高制種、脫水菜、番茄醬等農產品出口檔次,促進新能源裝備、種子機械等工業品出口。積極與相關國家開展食品、農產品認證互認合作,提高食品農產品貿易水平。加強國際產能合作,探索與絲綢之路沿線國家合作發展的路徑,支持大禹節水在南非、東盟興建節水灌溉設備制造基地,鼓勵農產品流通企業在哈薩克斯坦等國興建農產品倉儲物流項目,拓展酒泉農產品直銷東盟通道。

5.建管并重提升服務,打造絲路魅力城市

牢固樹立以人為核心的城市化發展理念,優化城市布局,完善城市功能,彰顯城市特色,增強承載輻射能力,加快省域副中心城市建設步伐。

高起點完善城市規劃。按照省域副中心城市定位,嚴格執行城市總體規劃,加快編制酒泉城北片區、酒航路兩側等控制性詳規和“智慧城市”“海綿城市”、綜合交通、酒泉城區地下空間等專項規劃。全力推進“多規融合”“城市雙修”工作,完成瓜州、肅北、阿克塞“多規合一”規劃,加快肅州、敦煌、玉門生態修復和城市修補規劃編制。加強城市規劃管理,深入推進違法建設專項治理五年行動計劃,維護規劃的嚴肅性和權威性。

高標準推進城市建設。加快酒泉新城區二期和高鐵片區開發,加大城市道路、供熱供氣、垃圾處理、停車場等城市基礎設施配套完善和改造維護力度。推進住房制度改革,加快棚戶區、城中村和老舊樓院小區改造,改善群眾居住條件。加強市政公用設施建設,實施敦煌市第三熱源廠等清潔能源供暖項目,抓好城市生活垃圾分類制度改革試點,啟動建設污水廠再生水利用和污泥處置設施。多點布局園林綠地和休閑廣場,建設酒泉城區美溪公園,提升改造春光公園,建成區綠化覆蓋率提高到38%以上。推進公共資源均衡配置,增強教育、醫療、文化、商貿等服務功能,努力讓市民生活得更方便、更舒心、更美好。

高水平加強城市管理。盤活土地、空間、設施等城市資源,用好供水、供氣、供熱等有形資產,支持社會資本參與建設綜合管廊等市政設施。加快“智慧城市”建設,完善“數字酒泉”地理信息系統,推進供熱、供水、供氣、排污等公用事業智能化管理,建設集運營管理、應急指揮、綜合治理于一體的城市管理服務平臺,建立綜合型城市管理數據庫,提高數字化城市管理運行水平。加快城市執法體制改革,理順城市管理體制,完善城市網格化、精細化治理機制,全面落實“街長制”,解決交通擁堵、占道經營和臟亂差等問題,下大力氣改善城市環境。

6.著力擴大有效投資,增強轉型發展后勁

堅持把擴大有效投資作為穩增長、調結構、惠民生的有力抓手,加大項目謀劃和資金爭取,堅持招商引資借助外力,力促投資增速保持在合理區間。

多謀民生項目補短板。積極謀劃一批農村道路、住房改造、扶貧攻堅、社會事業等重大項目,爭取實施一批補齊發展短板、增加公共服務供給的民生項目。重點推進酒嘉繞城高速、G312酒泉過境段改造、肅州城市地下管廊、39個建制鎮生活污水垃圾無害化處理等項目前期工作,開工建設柳敦客專、酒額鐵路和肅航路至核產業園公路,加快敦當高速、柳敦高速、沙肅一級、敦煌方山口至七里鎮公路建設進度,確保敦格鐵路、肅航公路、馬鬃山口岸公路建成通車。

聚焦生態項目強弱項。實施一批生態系統保護和修復重大工程,持續抓好退牧還草、草原治理、濕地保護與恢復項目。推進疏勒河、黨河等中小河流治理,爭取引哈濟黨工程取得突破,做好敦煌生態治理、河西走廊高效節水示范區項目前期工作,加快肅北馬鬃山供水工程等續建項目進度。繼續實施三北防護林、防沙治沙、城市防風林等生態建設工程,新建改造農田防護林400公里,綠色通道200公里,完成人工造林12萬畝,風沙口治理6.5萬畝,爭取啟動實施國土綠化行動。

狠抓產業項目增后勁。圍繞國家產業布局調整和投資政策導向,謀劃實施一批有機農業、節能環保、清潔生產、文化旅游、先進制造等方面的產業轉型升級項目。全力推進瓜州常樂電廠、55萬千瓦光熱、水峽口水電站、金泉330千伏輸電等能源項目,做好第二批光熱項目爭取工作,加快金塔金源等煤化工項目建設進度,啟動實施三新硅業二期擴建及余熱發電項目,做好肅州區垃圾發電項目前期工作,完成昌馬抽水蓄能電站可行性論證,加大東方鋁業硬質鋁合金、白石頭溝年產3000噸石墨精粉等非能源工業項目推進力度。

力促招商項目擴規模。認真落實省政府鼓勵招商引資“24條”,制定出臺促進招商引資激勵政策,營造親商、愛商、富商的良好發展環境,完善駐點招商、節會招商、委托招商、以商招商、小分隊招商工作措施,大力開展全產業鏈招商,精準對接引進一批“高、新、強”項目。加強部門聯動,靠實招商責任,強化代辦制服務,把好投資強度、環境安全等準入關口,提高引進項目質量,促進招商引資上水平、見實效。積極推進政府與社會資本合作(PPP),鼓勵民營資本參與道路交通、市政設施、生態環保等特許經營項目和醫療、養老、教育等民生項目,力促民間投資回穩向好。