2004年，在黨中央、國務院的正確領導下，各級民政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，突出以民為本、為民解困和自身能力建設，各項工作平穩推進，民政事業呈現出良好發展勢頭。
一、民間組織穩步發展
改革開放以來，我國民間組織穩步發展，整體質量明顯提高。民間組織已經遍布全國城鄉，涉及社會生活各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系。截至2004年底，全國各類民間組織已發展到28萬多個，其中社會團體近15萬個，比上年增長5.4%，民辦非企業單位13.3萬個，比上年增長6.7%，基金會902個。
二、優撫對象的撫恤補助標準大幅提高，退役士兵安置改革穩步推進
撫恤補助標準大幅提高，有效地保障了優撫對象的生活。2004年撫恤事業費支出102.8億元，比上年增加14.9億元，增長16.9％。至2004年底，國家撫恤、補助各類優撫對象478萬人，比上年增長2.8%。
退役士兵安置改革穩步推進。國務院出臺了一系列有關優撫安置工作具體配套政策，進一步明確了安置就業與自謀職業相結合的安置辦法，各地也積極探索退役士兵自謀職業渠道，全國有1300多個縣（市）開展了試點。2004年安置軍隊退役士兵、復員干部等41.4萬人，比上年減少15%，其中：城鎮退伍義務兵、士官23.8萬人。全年共接收軍隊離退休人員9682人，比上年減少19.3%。
三、規范城市居民低保工作程序，積極探索建立農村低保制度
城市居民最低生活保障工作穩步實施。積極推行“分類施保”，對重病、重殘和無經濟收入等低保家庭給予重點救助。規范低保工作程序，確保低保制度有效實施和低保金按時足額發放。城市居民最低生活保障平均標準159元。截至2004年底，共有2200.8萬城鎮居民、952萬戶家庭得到了最低生活保障。其中：在職人員135.8萬人，比上年同期下降了24.3%；下崗人員468.5萬人，比上年同期下降了9.6%；退休人員72.6萬人，比上年同期下降了20%；失業人員418.1萬人，比上年同期增長了2.2%；上述人員家屬及其他人員1009.5萬人，比上年同期增長了6.3%，“三無”人員96.3萬人，比上年同期下降了3.6%。全年各級財政共支出低保資金172.9億元，低保補差人均每月65元，比上年提高12%。
有條件的地方積極探索建立了農村低保制度。目前全國共有1206個縣（市）建立了農村低保制度，有496.4萬村民、238.6萬戶家庭得到了最低生活保障，其中：五保戶32萬戶，占享受低保戶的13.4%，困難戶143.1萬戶，占享受低保戶的60%，其他人員63.6萬戶，占享受低保戶的26.7%。對沒有開展農村居民最低生活保障工作的地區，初步建立了農村特困戶求助制度。截至2004年底，農村共定期救濟困難群眾875.1萬人，526.3萬戶，其中：五保戶216.6萬戶，占定期救濟戶的41.1%，困難戶163.7萬戶，占定期救濟戶的31.1%，其他人員146.1萬戶，占定期救濟戶的27.8%。
四、進一步完善救災體系，積極組織開展社會捐助
2004年各類自然災害發生情況比上年較輕。全國農作物受災面積3710.6萬公頃，比上年下降31.8％。其中，絕收436萬公頃，下降49％。全國共有3.4億人受到各類自然災害影響，比上年下降30.6％；其中因災死亡2250人，比上年下降0.4％；緊急轉移安置563.2萬人，比上年下降20.4％；倒塌房屋155萬間，比上年下降54.8％；直接經濟損失1602.3億元，比上年下降15％。全年因海洋災害造成的直接經濟損失約54.2億元，比上年降低32.6％。全年共發生5級以上地震22次，比上年減少7次，其中6級以上地震2次。地震共造成8人死亡，比上年減少97.49%，直接經濟損失9.5億元。
在進一步完善救災工作分級管理，救災資金分級負擔，救災款專戶管理制度的同時，重點提高了災害應急處置能力和綜合協調能力。2004年共下撥中央級救災補助資金32億元、救災捐贈款489萬元，調撥救災帳篷33900頂，轉移安置群眾611萬人，救助人數達9000萬人（次），保證了受災群眾的衣、食、水、醫等基本需求，災區人心安定、社會穩定。
積極組織開展社會捐助。截至2004年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點27356個，比上年減少644個。全年直接接收社會捐款14.2億元，衣被6850萬件，其中棉衣被1722萬件，其他捐物折合人民幣8517.6萬元；間接接收其他部門轉入的社會捐款8322.5萬元，衣被1319萬件，其中棉衣被124萬件，其他捐物折合人民幣2897.6萬元，使1849.2萬人（次）困難群眾受益。
五、社區建設、基層政權、婚姻登記等工作蓬勃發展
社區建設工作機制進一步完善。2004年，各地城市進一步加強社區基礎建設，完善社區建設工作機制，強化居民參與意識和社區自治功能。截至2004年底，全國城鎮社區服務設施17.4萬處，社區服務中心9888個。
截至2004年底，全國設有居委會（社區居委會）80017個，比上年增加3017個，增長4.0%，村委會625147個，比上年減少了37853個，下降5.7%。
《婚姻登記條例》的出臺，規范了婚姻登記工作，簡化了登記手續，提高了登記水平。2004年全國辦理結婚登記834.1萬對，比上年增加22.7萬對，其中：內地居民登記結婚828.2萬對，涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚5.8萬對。辦理離婚登記161.3萬對，比上年增加28.2萬對，增長21.2%，其中：民政部門辦理離婚的99.5萬對，比上年增加30.4萬對，增長44%。
六、鄉鎮合并提速，進一步減輕農民負擔
截至2004年底，全國鄉鎮總數37334個，其中：鎮19883個，比上年減少343個；鄉17451個，比上年減少613個，全年鄉鎮撤并956個。鄉鎮撤并進一步減輕了農民負擔，推進了城市化進程，促進了農村經濟的發展。
2004年共有街道辦事處5904個，比去年同期增加153個。
七、社會福利事業健康發展，福利企業繼續減員增效
社會福利事業單位健康發展。截至2004年底，全國城鄉可提供食宿的收養性單位（含社區、救助類）3.7萬個；床位133萬張，比上年增長2.5%；收養102.3萬人，比上年增長4.8%。
福利企業繼續減員增效。2004年全國共有福利企業3.2萬個，比上年減少0.2萬個；殘疾職工63.5萬人，比上年減少0.4萬人。
移風易俗蔚然成風，火化率逐年提高。截至2004年底，全國共火化遺體427萬具。
八、中國福利彩票發行再創佳績
面對彩票發行的問題和困難，各地積極應對，規范發行制度，嚴格操作規程，加大監督力度，堵塞管理漏洞，拓展市場范圍，開發彩票新品種，又一次刷新了中國福利彩票發行的歷史記錄。2004年全國共銷售中國福利彩票226.4億元，比上年增長13.2%。福利彩票在全國彩票市場占有率也由2003年的50%上升至60%。
九、進一步加大民政事業費投入力度
國家財政進一步加大對民政事業的投入力度。民政事業費支出539.1億元，比上年增長8%，其中：撫恤事業費102.8億元，占民政事業費支出的19.1%，比上年增長16.9%；城市居民最低生活保障支出172.9億元，占民政事業費支出的32.1%，比上年增長12.9%；農村最低生活保障支出17.4億元，占民政事業費支出的3.2%，比上年增長87.1%；農村定期救濟支出16.9億元，占民政事業費支出的3.1%，比上年增長119.5%；救災支出44.8億元，占民政事業費支出的8.3%，比上年減少15.3%。
初步核算，2004年民政事業費占GDP的比重0.4％。
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