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女士們、先生們、上午好！12月3號，再過兩天是國際殘疾人日，今天中國政府公布了2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)的公報(bào)，為此我們今天請來了國務(wù)院殘疾人工作委員會副主任、中國殘聯(lián)主席、第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長鄧樸方先生，介紹第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果和近年來中國殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的情況，并回答記者們關(guān)心的問題。

鄧樸方先生是大家都熟悉的知名人士，是中國殘疾人人權(quán)和人道主義的積極倡導(dǎo)者，也是國際殘疾人運(yùn)動的知名活動家，曾多次獲得國際性的獎項(xiàng)，其中包括1987年聯(lián)合國和平使者獎、1988年聯(lián)合國殘疾人十年特別獎和2003年聯(lián)合國人權(quán)獎。出席今天發(fā)布會的還有國家統(tǒng)計(jì)局副局長、第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張為民先生，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任程凱先生。

現(xiàn)在請鄧樸方先生做介紹。

女士們、先生們，上午好！很高興有機(jī)會給大家介紹第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果。

1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查以來，我國殘疾人的狀況發(fā)生了很大變化。為掌握他們的最新實(shí)際情況，作為制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法規(guī)、政策的重要依據(jù)，國務(wù)院批準(zhǔn)于2006-2007年開展第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查。

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為2006年4月1日零時(shí)。此前的二年多時(shí)間做了大量準(zhǔn)備工作，主要是組建調(diào)查機(jī)構(gòu)、制定調(diào)查方案、確定樣本量并抽取樣本、修訂殘疾標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)調(diào)查人員、開展調(diào)查試點(diǎn)等。現(xiàn)場入戶調(diào)查時(shí)間自2006年4月1日起至5月31日結(jié)束。期間，有738個(gè)調(diào)查隊(duì)，2萬余名調(diào)查員、近6千名各科醫(yī)生及5萬名陪調(diào)員，進(jìn)入分布于全國城鄉(xiāng)的5964個(gè)調(diào)查小區(qū)，逐戶進(jìn)行詢問登記、篩查和殘疾評定。全國共調(diào)查了771797戶、2526145人，入戶見面率為83.46%，7歲以上人口疑似殘疾人篩出率為15.66%，醫(yī)生對疑似殘疾人的檢查率達(dá)99.15%。

調(diào)查的內(nèi)容包括全國及各省（區(qū)、市）各類殘疾人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、致殘?jiān)颉⑸顮顩r以及康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的情況。調(diào)查使用三種主要調(diào)查表：一是《住戶調(diào)查表》，主要調(diào)查被調(diào)查小區(qū)全部人口的基本情況及其社會經(jīng)濟(jì)特征；二是《殘疾人調(diào)查表》，通過調(diào)查和檢查，確定殘疾人的殘疾類型、殘疾等級和致殘?jiān)颍私馄淇祻?fù)、教育、就業(yè)、婚姻、家庭和參與社會生活等方面的情況及主要需求；三是《社區(qū)調(diào)查表》，主要了解社區(qū)服務(wù)資源方便殘疾人利用的情況。調(diào)查項(xiàng)目共有52個(gè)，調(diào)查重點(diǎn)是殘疾人的致殘?jiān)颉⑸顮顩r及其主要需求。

現(xiàn)在調(diào)查的主要數(shù)據(jù)已經(jīng)匯總完成。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。各類殘疾人的人數(shù)及其占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重等具體數(shù)據(jù)在給大家的散發(fā)材料中已經(jīng)寫明。與1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查相比，這次調(diào)查的殘疾人的總數(shù)、占總?cè)丝诘谋壤约案黝悮埣踩藬?shù)量結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一些變化，散發(fā)材料對此做了簡要說明，更深入的分析有待詳細(xì)數(shù)據(jù)匯總出來和更全面的資料收集后進(jìn)行。

女士們、先生們，中國政府歷來關(guān)心殘疾人，重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，20多年來，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等一系列重大措施，保障殘疾人的權(quán)利，改善殘疾人狀況。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，廣大殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r得到明顯改善，社會對殘疾人的觀念發(fā)生了深刻變化，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境和條件也越來越好。中國的殘疾人事業(yè)和對殘疾人權(quán)利的保障，也得到國際社會的好評。開展第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，是中國政府致力于構(gòu)建社會主義和諧社會，保障殘疾人平等權(quán)利，發(fā)展殘疾人事業(yè)的又一重大舉措。基于調(diào)查所獲得可靠數(shù)據(jù)和豐富資料，有關(guān)部門將對有關(guān)殘疾人的政策、規(guī)劃、工作領(lǐng)域重新審視并做出適當(dāng)調(diào)整，提出進(jìn)一步加強(qiáng)我國殘疾人事業(yè)的意見和措施，以更加務(wù)實(shí)的行動進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人的平等、參與、共享。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

下面進(jìn)入提問階段。

請問鄧主席，我剛才看到材料，這次調(diào)查得出的殘疾人人數(shù)比1987年的第一次調(diào)查人數(shù)有比較大的增長，您能說明一下其中的原因嗎？謝謝。

是的，這次全國殘疾人抽樣調(diào)查人數(shù)比1987年有了大幅度的增長，這是很引人注目的。這次是8296萬，1987年的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間也是4月1號零時(shí)，當(dāng)時(shí)調(diào)查的人數(shù)是5164萬，總的增加量是3132萬。初步分析大概有以下幾個(gè)原因：一是1987年時(shí)，我國人口不到11億，大概10億多，現(xiàn)在已經(jīng)到達(dá)了13億，如果按照當(dāng)時(shí)的殘疾比例4.9%算下來，19年的人口增長，人口增長的因素應(yīng)該是1250萬人，如果比例不變，就是人口增長的因素，也會增長1250萬人。二是中國人口的老齡化。2005年中國60歲以上的人口總數(shù)是11%，比1987年增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。這次抽樣調(diào)查的結(jié)果，60歲以上的老年殘疾人增加了2365萬，占到總的增加人數(shù)的75.5%，這是最大的一個(gè)原因。當(dāng)然，還有其他的一些原因，比如殘疾標(biāo)準(zhǔn)的修訂、測試的手段、社會環(huán)境的變化因素等等。

要說明的是，殘疾人既有增加的因素，也有減少的因素，總的看來增加的數(shù)量是比較大的。

請問鄧主席，這次調(diào)查的結(jié)論是殘疾人占全國總?cè)丝诘?.34%，國際社會其他國家的殘疾人比例大概是多少？您剛才提出一些政策建議，基于這次抽樣調(diào)查的結(jié)果，有哪些針對殘疾人的政策建議？另外，隨著現(xiàn)在安全事故、交通事故的增多，這次抽樣調(diào)查也調(diào)查了致殘的原因，請問安全生產(chǎn)事故、交通事故在致殘?jiān)蛑姓级啻蟮谋壤拷?jīng)常在北京街頭的天橋和地下通道會遇到一些殘疾人乞丐，給人一種他們被忽視的感覺，我國政府針對這些殘疾人有沒有一些救助的措施？

你一下子提了四個(gè)問題，我只能簡單地回答你。八十年代初期，聯(lián)合國做過有關(guān)殘疾人數(shù)量的世界剖面調(diào)查，聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)是殘疾人占世界總?cè)丝诘?0%，現(xiàn)在許多國際組織、非政府組織等一般的說法，都說殘疾人占世界人口的10%，都援用這個(gè)數(shù)字。但各個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的狀況不同，所提供的殘疾人數(shù)據(jù)差別是非常大的。如香港的殘疾人占到人口總數(shù)的7%，印尼占3%，一些發(fā)達(dá)國家的比例是比較高的，而且隨著這幾年的調(diào)查和他們設(shè)立的一些福利政策，比例還是在升高的。比如英國，1987年是7.1%，1994年是15%，2002年是18%；美國1991年是12%，2001年是18%；澳大利亞1976年是4.8%，1993年是18%；

但也有個(gè)非洲國家，他們的殘疾人只占1%。我們國家的數(shù)字6.34%，是和我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的比例。這次出來的數(shù)據(jù)是主要調(diào)查數(shù)據(jù)，因?yàn)榇罅康挠?jì)算工作還在進(jìn)行，所以具體哪一個(gè)環(huán)節(jié)增加殘疾人數(shù)量，很多具體的細(xì)節(jié)現(xiàn)在還不能計(jì)算出來。從工作的經(jīng)驗(yàn)上來說，工傷事故、交通事故、體育運(yùn)動傷等等所造成的殘疾肯定是在增加的。發(fā)給大家的材料中提到，肢體殘疾大幅度上升，從這樣一個(gè)現(xiàn)象來看，這些因素肯定是造成殘疾增加的因素。但是，我現(xiàn)在還不能確切地給你一個(gè)數(shù)字，哪種因素增加了多少，因?yàn)槲覀冞€沒有算出來。我們還要經(jīng)過將近一年或者是不到一年時(shí)間的詳細(xì)計(jì)算，才能拿出詳細(xì)的數(shù)據(jù)，那時(shí)我們才能夠提出一個(gè)關(guān)于殘疾工作改進(jìn)的綜合的政策建議，所以這還需要時(shí)間。
    有一點(diǎn)是肯定的，我們這次進(jìn)行的抽樣調(diào)查的結(jié)果，不只是對殘疾人政策的制定提供了重要的依據(jù)，而且對國家總的政策也會提供數(shù)據(jù)的支持。

鄧主席您好，剛才您在講話中談到中國進(jìn)入老齡化是這次殘疾人口增多的一個(gè)最大的原因。我想請問，我們國家在逐漸進(jìn)入老齡化社會，政府和殘聯(lián)在這方面有沒有粗略的措施來應(yīng)對？第二個(gè)問題，剛才您說了一系列的像發(fā)達(dá)國家和非洲不發(fā)達(dá)國家殘疾人數(shù)量的比例，請問殘疾人的比例跟經(jīng)濟(jì)狀況之間是什么樣的關(guān)系？謝謝。

關(guān)于老齡化的統(tǒng)計(jì)是非常突出的，這方面國家統(tǒng)計(jì)局最了解情況，請張為民副局長來回答這個(gè)問題。

我先回答你的第二個(gè)問題，就是殘疾人的比重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)什么樣的關(guān)系。應(yīng)該說確實(shí)有關(guān)系，但是現(xiàn)在還很難講有一個(gè)非常確切的數(shù)量的關(guān)系，因?yàn)閺哪壳笆澜绺鲊臍埣踩丝诘谋戎貋砜矗话銇碇v，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者說社會經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)的國家，殘疾人的比重相對來說要高一些，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家，相對來說殘疾人的比重要低一些。

為什么會導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象呢？還是要從導(dǎo)致殘疾的原因來看。從致殘方面來講，有的叫先天性的、醫(yī)源性的，還有很大一部分是后天性的、后發(fā)性的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們參與社會經(jīng)濟(jì)活動的增多，面臨致殘的風(fēng)險(xiǎn)也在增大。在農(nóng)業(yè)社會，由于人們從事的經(jīng)濟(jì)活動主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，是比較簡單的一些勞動，這樣面臨的致殘風(fēng)險(xiǎn)相對來說就會少一些。因此，從這個(gè)意義上來說，殘疾人口的比重和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肯定是有關(guān)系的，但究竟這種相關(guān)程度能否確切地用一個(gè)數(shù)量甚至精確到小數(shù)點(diǎn)多少位來表示，恐怕還不能簡單地用一個(gè)數(shù)量來描述。

關(guān)于第一個(gè)問題，剛才鄧樸方主席所談到的，這次中國殘疾人總量增加、比重上升，主要的影響因素是人口的老齡化所導(dǎo)致的，我們應(yīng)該怎么應(yīng)對？剛才鄧主席已經(jīng)介紹過，在保持殘疾人比重不變的情況下，僅僅由于人口總量的增加，殘疾人的數(shù)量也會增加。但是中國在這十幾年中，不僅僅是人口總量的增加，更大的變化是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，也就是進(jìn)入了老齡化社會。因此可以講，殘疾人口的老齡化或者說老年人口所面臨的殘疾的風(fēng)險(xiǎn)增大，這樣一個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該說是伴隨著人口老齡化過程中社會發(fā)展的必然趨勢。

對這一現(xiàn)象，我們必須要采取切實(shí)有效的措施，去積極地應(yīng)對。我也非常贊同鄧主席剛才講的，在這次調(diào)查的詳細(xì)數(shù)據(jù)匯總、各類分組完成之后，再研究究竟采取哪些應(yīng)對的措施，可能就會更有針對性。當(dāng)然，比如說加大宣傳工作的力度、樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀、加強(qiáng)政策法規(guī)的制定，來保障對老年殘疾人的照料、扶助、康復(fù)等等一系列措施，我想還是要在進(jìn)一步詳細(xì)的匯總資料出來之后，政府會制定出一系列非常詳細(xì)的、有針對性的措施。

我請教了一下鄧樸方主席，發(fā)達(dá)國家殘疾人人數(shù)比例比較高，還有一個(gè)原因，這些國家社會保障能力比較強(qiáng)，所以他們制定的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，門檻或者說殘疾人的范圍門檻更低一些。

各國在制定自己殘疾人標(biāo)準(zhǔn)的過程中，跟社會保障政策有關(guān)系，如果有更多的能力實(shí)施殘疾人社會保障，比如說保險(xiǎn)、政府予以的照顧，覆蓋面比較大。我們現(xiàn)在調(diào)查的很多殘疾類別，西方很多都沒有，比如說發(fā)達(dá)國家把糖尿病算進(jìn)來，這次中國沒有算進(jìn)來；還有很多臟器移植，就是心臟不好到一定程度。甚至有些國家還提出來，過度肥胖也算殘疾，當(dāng)然比例就越來越高。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家的老齡化比我們更嚴(yán)重，這也是事實(shí)，但是比例差別這么大，主要是社會保障政策和社會保障能力及殘疾人標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的問題。

請問鄧主席，殘疾人的增加，特別是老年殘疾人的增加會對中國的醫(yī)療和社保體系帶來什么樣的壓力？中國每年投資多少錢來幫助殘疾人？對這個(gè)數(shù)目您認(rèn)為應(yīng)該增加多少？謝謝。

我想，殘疾人比例的增加、殘疾人總數(shù)的增加，這個(gè)現(xiàn)象既是社會發(fā)展所帶來的必然結(jié)果，同時(shí)又是社會前進(jìn)所必須付出的代價(jià)。這樣一下子增加3000多萬殘疾人，包括他們的家庭，總數(shù)要接近3億人口，為殘疾人工作帶來相當(dāng)大的壓力。我們國家對殘疾人工作一直是非常支持和重視的，我認(rèn)為今后更應(yīng)該呼吁中國政府和社會各界都來關(guān)心、支持殘疾人事務(wù)，尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的基本認(rèn)識應(yīng)該普及到每個(gè)人的心中。人道主義更應(yīng)該深入到中國的人心當(dāng)中，要更加尊重殘疾人，尊重他們的人格、價(jià)值、勞動，尊重他們對社會的貢獻(xiàn)。

政府是不是應(yīng)當(dāng)作出更大的投入？我完全同意你的說法，我相信通過這次抽樣調(diào)查，我們一定會取得社會各界及政府對殘疾人加大投入的支持，增加對殘疾人事務(wù)的理解和支持，制定真正切實(shí)的措施來改善殘疾人的生活狀況和生活質(zhì)量。在座的都是有影響力的記者，希望大家也幫助我們呼吁一下。

鄧主席您好，我的問題如果有不恰當(dāng)?shù)牡胤秸埗喽喟Ｍ饨鐚?968年發(fā)生過的事情猜測很多，能否請您在此做說明？另外，您大半生為中國的殘疾人事業(yè)奮斗，2003年又獲得聯(lián)合國人權(quán)獎的肯定，但是如果您有朝一日退休了，殘疾人福利事業(yè)將怎么辦？

我說過多少次，在這種記者招待會上也說過多少次，文化大革命給我個(gè)人帶來的不只是我個(gè)人的災(zāi)難，是給中華民族全體帶來了災(zāi)難。大量的非人道的行為產(chǎn)生了，不說別的因素，就是中國社會普遍的對人道主義的接受程度低是造成這種現(xiàn)象的原因之一。自從我從事殘疾人工作以后，一直在呼吁中國一定要宣傳人道主義、普及人道主義，把人道主義作為我們國家的基礎(chǔ)思想之一。所以，我一直認(rèn)為，如果一個(gè)國家想要現(xiàn)代化，不講人道主義、不講人權(quán)是不行的。現(xiàn)在中央提出以人為本，我是衷心擁護(hù)的。

關(guān)于第二個(gè)問題，這個(gè)問題問得好。不知道你們注意過沒有，我以前多次接受媒體采訪都提過，我一定要創(chuàng)造一個(gè)沒有鄧樸方的中國殘疾人事業(yè)。中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展會有個(gè)人的因素在其中，但是要創(chuàng)造一個(gè)不因個(gè)人因素而運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，這是我的目標(biāo)。這種機(jī)制健全了，我退休了也就沒關(guān)系了。

這次調(diào)查掌握的主要數(shù)據(jù)和1987年相比，能否反映出我國殘疾人的狀況有些什么樣的變化？除了進(jìn)步以外，有沒有值得我們擔(dān)心的問題？謝謝。

回答這個(gè)問題稍微有點(diǎn)難度，因?yàn)樗袛?shù)據(jù)的計(jì)算還沒有完成，所以我不能給你一個(gè)定量的回答，我只能給你一個(gè)概念性的回答。一般來說，殘疾的發(fā)生有兩種情況，一種是因?yàn)閲姨F，貧窮、饑餓或者應(yīng)對災(zāi)害和地方病的能力低等所產(chǎn)生的殘疾。另外一種是國家要富裕，富裕產(chǎn)生的殘疾又是另外一種情況，比如說工傷、交通、體育、社會壓力大、藥物等等各方面的因素，比如說還有一些國家有吸毒的情況等等。這次整個(gè)看來，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樨毟F所產(chǎn)生殘疾的數(shù)量在減少，而走向城市化過程中導(dǎo)致殘疾的因素在增加，城市化、工業(yè)化的因素在增加。從這里可以看出我們國家是在進(jìn)步、在發(fā)展，但是也提醒做殘疾人工作的人要怎么應(yīng)對這種發(fā)展和變化，采取更加具有針對性的措施來解決這些問題。

鄧主席您好，我是中央電視臺新聞中心的記者。我們注意到這次公報(bào)有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是肢體殘疾人的數(shù)量超過了聽力和言語類殘疾人的數(shù)量，達(dá)到2400多萬，占到所有殘疾人數(shù)量的將近30%。最近我們也剛好在搞一個(gè)調(diào)查，就是有關(guān)無障礙建設(shè)和殘疾人輔助器具的市場，我們了解到一些情況，比如說像殘疾人輔助器具，現(xiàn)在全國只有100多家企業(yè)，而且技術(shù)含量也相對比較低，生產(chǎn)的品種也很少，只有國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的三分之一，這兩種情況明顯是個(gè)矛盾，我們的數(shù)據(jù)調(diào)查出來以后，是不是會有一些具體的方法來解決？

如你所說，我們現(xiàn)在對殘疾人的服務(wù)能力確實(shí)比較弱。我也要告訴你，我們在其他方面對殘疾人服務(wù)的能力也比較弱，總體來說都弱。提高服務(wù)能力是一個(gè)長期的過程，但是我們不會等待這個(gè)過程，我們要積極改變這個(gè)現(xiàn)象。我還給你一個(gè)信息，前兩天也就是11月29號，溫家寶同志主持了國務(wù)院常務(wù)會議，專門聽取了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的情況匯報(bào)。會議指出，做好殘疾人工作是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，是促進(jìn)社會公平和提高社會文明程度的具體體現(xiàn)，對構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的意義。會議還要求各級政府必須切實(shí)加強(qiáng)殘疾人工作，進(jìn)一步動員社會力量，更加關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。有了總理表態(tài)，我們就要借這個(gè)東風(fēng)，把這項(xiàng)事業(yè)往前推。

新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝鄧樸方主席，也謝謝各位。