[中國推行大部制改革]
[解讀政府工作報告]
國務院機構改革啟動 部門調至27個(名單)
2008年3月11日15時，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取關于國務院機構改革方案的說明；表決第十一屆全國人大一次會議選舉和決定任命的辦法草案。中國網進行現場直播。
今天下午3時，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，代表們將聽取關于國務院機構改革方案的說明；表決第十一屆全國人大一次會議選舉和決定任命的辦法草案。舉世矚目的新一輪國務院機構改革方案將露出真容。全會召開前，中國網先給網友簡單介紹一下有關國務院機構改革的背景情況。
2008-03-11 14:33:58
黨的十七大報告指出，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。規范垂直管理部門和地方政府的關系。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。加快推進事業單位分類改革。”
2008-03-11 14:39:32
所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經濟發展的一個新舉措；它可以化解政府中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權限沖突，有助減少和規范行政審批，簡化公務手續和環節，提高政策執行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。
2008-03-11 14:40:13
黨的十七屆二中全會，通過《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，同意把《國務院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議，明確提出2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
2008-03-11 14:41:02
2月27日，中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》指出：黨中央、國務院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經過多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎性作用顯著增強，社會管理和公共服務得到加強；政府組織機構逐步優化，公務員隊伍結構明顯改善；科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩步推進，行政監督進一步強化；廉政建設和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。
2008-03-11 14:43:14
當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展。深化行政管理體制改革勢在必行。
2008-03-11 14:43:46
行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，推動科學發展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。
2008-03-11 14:48:40
深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。今后５年，要加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設，為實現深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。
2008-03-11 14:48:53
國務院目前的機構組成情況是：除國務院辦公廳外，國務院組成部門有28個（外交部、國防部、發展改革委、教育部、科技部、國防科工委、國家民委、公安部、安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、人口計生委、人民銀行、審計署）。
2008-03-11 14:52:51
另有直屬特設機構1個（國有資產監督管理委員會），直屬機構18個（海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、環保總局、民航總局、廣電總局、新聞出版總署（版權局）、體育總局、安全監管總局、統計局、林業局、食品藥品監管局、知識產權局、旅游局、宗教局、參事室、國管局）。
2008-03-11 14:53:36
國務院辦事機構4個（僑辦、港澳辦、法制辦、國研室 * 、臺辦 * 、新聞辦）（* 國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。）
2008-03-11 14:53:50
直屬事業單位14個（新華社、中科院、社科院、工程院、發展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、銀監會、證監會、保監會、電監會、社保基金會、自然科學基金會）。
2008-03-11 14:54:44
由國務院部委管理的國家局11個（信訪局、糧食局、煙草局、外專局、海洋局、測繪局、郵政局、文物局、中醫藥局、外匯局、煤礦安監局*、檔案局*、保密局）（* 國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。）
此外，還設有一些國務院議事協調機構和臨時機構。
2008-03-11 14:54:57
現在各位代表已經陸續進場。大會廣播請各位代表盡快進入會場，在自己的座位上就座，沒有報到的代表到報到處報到。
2008-03-11 14:59:16
大會廣播提醒代表進入會場后關閉手機等注意事項。會場響起提醒代表盡快進場的鈴聲。會議馬上就要開始了，會場大廳內，主席臺兩側的大屏幕顯示已報道的代表人數，目前已有2918人。
2008-03-11 14:59:33
音樂起，黨和國家領導人步入會場，全場響起熱烈掌聲。
2008-03-11 15:00:07
各位代表，今天下午的全體會議應出席代表2987人，出席2918人，缺席69人，出席人數符合法定人數，現在開會。
2008-03-11 15:00:20
今天下午的全體會議，有兩項議程，一是聽取關于《國務院機構改革方案》的說明，二是表決十一屆全國人大一次會議選舉和決定任命的辦法草案。現在進行第一項議程，請國務委員兼國務院秘書長華建敏同志作關于《國務院機構改革方案》的說明。
2008-03-11 15:00:41
各位代表：中國共產黨第十七次全國代表大會明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據黨中央的部署，經過認真調研，廣泛聽取意見，反復研究論證，形成了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案（草案）》。《意見》明確了深化改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，具有長遠的指導意義。《方案》針對當前存在的突出矛盾，提出了這次國務院機構改革的具體意見。黨的十七屆二中全會審議通過了上述兩個文件，同意將《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。現在我受國務院委托，就《國務院機構改革方案》向大會作說明，請予審議。
2008-03-11 15:01:04
深化行政管理體制和機構改革，是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。改革開放以來，我們不斷進行行政管理體制和機構改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設的要求，進一步深化改革，推進體制創新和管理創新。
2008-03-11 15:03:33
從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，但面對新形勢新任務還存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟活動干預仍然過多，社會管理和公共服務有待進一步加強；政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出；有些方面權力仍然過于集中，且缺乏有效監督和制約，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經濟社會發展，必須通過深化改革切實加以解決。
2008-03-11 15:04:11
國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。
根據黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化國務院機構改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力優化組織結構，規范機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會提供組織保障。
2008-03-11 15:04:18
深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化。改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統籌兼顧，突出重點，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，有的可適當過渡，有的可在集中改革后根據情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。
2008-03-11 15:06:48
這次國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環境管理機構，整合完善工業和信息化、交通運輸行業管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。
2008-03-11 15:06:56
一，合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系
宏觀調控是社會主義市場經濟條件下政府的一項重要職責。當前我國經濟社會的總體形勢是好的，有利于發展的因素很多，但還面臨許多新情況、新問題，保持經濟平穩較快增長的任務非常艱巨，宏觀調控任務十分繁重。必須進一步加強和改善宏觀調控，增強宏觀調控的科學性、預見性、有效性，為經濟社會又好又快發展創造良好環境。
2008-03-11 15:07:57
國家發展和改革委員會要進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調控，搞好國民經濟綜合平衡，指導推進和綜合協調經濟體制改革，協調解決經濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導，促進區域協調發展等。同時，進一步減少國家發展和改革委員會的微觀管理事務和具體審批事項。一是深化投資體制改革。繼續縮小投資審核范圍，下放審核權限，簡化審核程序，進一步確立企業的投資主體地位，更好地發揮地方政府和行業管理部門在投資管理方面的作用。二是改進規劃和產業政策的管理。地方規劃和專項規劃、專項產業政策，除按規定需報國務院審批的外，由地方政府和行業管理部門在國家規劃和政策的指導下分別制定。三是將工業行業管理有關職責劃給新組建的工業和信息化部承擔。
2008-03-11 15:08:58
財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。
2008-03-11 15:09:34
中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門的統籌協調，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。
2008-03-11 15:09:47
國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，各司其職，相互配合，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。
2008-03-11 15:10:05
二，加強能源管理機構，保障國家能源安全
能源關系國計民生、關系經濟社會可持續發展和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰略性問題。能源問題涉及多領域、多部門，為加強能源戰略決策和統籌協調，設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。
2008-03-11 15:10:24
同時，為加強能源行業管理，組建國家能源局。將國家發展和改革委員會的能源行業管理有關職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的職責、國防科學技術工業委員會的核電管理職責進行整合，劃入該局。國家能源局主要負責擬訂并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。為促進能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的緊密結合，統籌兼顧，國家能源局由國家發展和改革委員會管理。
不再保留國家能源領導小組及其辦事機構。
2008-03-11 15:13:28
三，組建工業和信息化部，加快走新型工業化道路的步伐
我國正處于工業化加速發展的重要階段。走新型工業化道路，推進信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，促進工業由大變強，是當前和今后一個時期的重要任務。目前，工業行業管理由國家發展和改革委員會、國防科學技術工業委員會、信息產業部分別負責，管理分散，不利于工業的協調發展。為加強整體規劃和統籌協調，有必要對相關職責進行整合，組建工業和信息化部。將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責，國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責，信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入該部。
2008-03-11 15:13:52
工業和信息化部的主要職責是，擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全等。工業和信息化部作為行業管理部門，主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展，不干預企業生產經營活動，確保企業的市場主體地位。同時，組建國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理。
2008-03-11 15:15:45
不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。
2008-03-11 15:15:54
四、組建交通運輸部，加快形成綜合運輸體系
改革開放以來，我國交通運輸發展取得了重大成就，今后幾年仍處于大建設、大發展時期。為優化交通運輸布局，發揮整體優勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運的職責，整合劃入該部。
2008-03-11 15:16:04
交通運輸部的主要職責是，擬訂并組織實施公路、水陸、民航行業規劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作，促進各種運輸方式相互銜接等。同時，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續推進改革。
不再保留交通部、中國民用航空總局。
2008-03-11 15:18:38
五、組建人力資源和社會保障部，完善就業和社會保障體系
人力資源是國家競爭力的決定性因素。為更好地發揮我國人力資源優勢，進一步解放和發展生產力，必須統籌機關企事業單位人員管理，整合人才市場與勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系。為此，組建人力資源和社會保障部，將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入該部。
2008-03-11 15:18:54
人力資源和社會保障部的主要職責是，統籌擬訂人力資源管理和社會保障政策，健全公共就業服務體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監察等。同時，組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。國家外國專家局由人力資源和社會保障部管理。
不再保留人事部、勞動和社會保障部。
2008-03-11 15:20:11
六、組建環境保護部，加大環境保護力度
環境保護是我國的基本國策，關系中華民族的生存發展。在相當長一段時間內，我國將面臨嚴峻的環境壓力，污染物減排任務十分艱巨，必須按照科學發展的要求，加大環境治理和生態保護的力度，加快建設資源節約型、環境友好型社會。為加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度，組建環境保護部。
2008-03-11 15:20:22
其主要職責是，擬訂并組織實施環境保護規劃、政策和標準，組織編制環境功能區劃，監督管理環境污染防治，協調解決重大環境問題等。
不再保留國家環境保護總局。
2008-03-11 15:20:45
七、組建住房和城鄉建設部，加快建立住房保障體系，加強城鄉建設統籌
住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，統籌城鄉建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求。為深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進一步加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化健康發展，組建住房和城鄉建設部。
2008-03-11 15:21:27
其主要職責是，擬訂住房和城鄉建設政策，統籌城鄉規劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監督管理建筑市場、建筑安全和房地產市場等。
不再保留建設部。
2008-03-11 15:22:22
八、國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理，理順食品藥品監管體制
食品藥品直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，為進一步落實食品安全綜合監督責任，理順醫療管理和藥品管理的關系，強化食品藥品安全監管，這次改革，明確由衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任，同時將國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理，并相應對食品安全監管隊伍進行整合。
2008-03-11 15:22:28
調整食品藥品管理職能，衛生部負責組織制定食品安全標準、藥品法典，建立國家基本藥物制度；國家食品藥品監督管理局負責食品衛生許可，監管餐飲業、食堂等消費環節食品安全，監管藥品的科研、生產、流通、使用和藥品安全等。
調整后，衛生部要切實履行食品安全綜合監管職責；農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局，要按照職責分工，切實加強對農產品生產環節、食品生產加工環節和食品流通環節的監管。同時，各部門要密切協同，形成合力，共同做好食品安全監管工作。
2008-03-11 15:23:58
各位代表，按上述方案，新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部；不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、交通部、人事部、勞動和社會保障部、建設部；除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。根據《國務院組織法》的規定，這些機構的調整以及國務院組成部門的設置，請大家審議。
2008-03-11 15:25:17
組建國家能源局、國家國防科技工業局、國家民用航空局、國家公務員局，以及國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構和其他機構的調整和設置，根據《國務院組織法》的規定，將由新組成的國務院審查批準。
2008-03-11 15:25:54
這次國務院機構改革，涉及調整變動的機構15個，正部級機構減少了4個。改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調控，促進科學發展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務；三是按照探索職能有機統一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關系。
2008-03-11 15:26:22
總的看，改革從促進經濟社會又好又快發展的需要出發，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了國務院機構相對穩定和改革的連續性，并為今后的改革奠定了堅實基礎。在推進改革的過程中，需要進一步強調以下幾點：
2008-03-11 15:28:29
一要緊緊抓住轉變政府職能這個核心。不論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須進一步轉變職能。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效提供公共產品。
2008-03-11 15:28:35
二要力理順部門職責關系。抓緊制定國務院部門“三定”規定，按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權責脫節、推諉扯皮等問題；建立健全部門間的協調配合機制，切實提高行政效率。
2008-03-11 15:29:18
三要精簡和規范議事協調機構及其辦事機構。該撤銷的堅決撤銷，任務交給職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協調機構設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協調；確需設立的，必須嚴格按規定程序審批，一般不設實體性辦事機構。
2008-03-11 15:29:34
四要抓緊進行地方政府機構改革。根據各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可以從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切”，不設時間限制；調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系；深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。
2008-03-11 15:30:08
五要適時推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業單位，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，要逐步轉為企業；主要從事公益服務的，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。同時，配套推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策。
2008-03-11 15:31:43
各位代表，今年是改革開放30周年，是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，確保機構改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，銳意進取，不斷深化改革，為奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗。
2008-03-11 15:32:05
習近平:
現在進行第二項議程，表決第十一屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法(草案)。這個辦法(草案)，主席團會議通過后，各代表團進行了審議，根據各代表團的審議意見，主席團可以決定將辦法(草案)提請大會全體會議表決，現在由工作人員宣讀辦法(草案)。
2008-03-11 15:45:00
工作人員:
第十一屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法（草案）。根據《中華人民共和國憲法》和有關法律的規定，制定本次會議選舉和決定任命辦法。
2008-03-11 15:45:46
工作人員:
一，第十一屆全國人民代表大會第一次會議選舉第十一屆全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、委員，選舉中華人民共和國主席、副主席，決定國務院總理的人選，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選。選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席，決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選。選舉最高人民法院院長，選舉最高人民檢察院檢察長。
2008-03-11 15:46:28
工作人員:
二，全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、委員的人選，中華人民共和國主席、副主席的人選，中華人民共和國中央軍事委員會主席的人選，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的人選，由主席團提名，經各代表團醞釀協商后再由主席團根據多數代表的意見確定正式候選人名單，其中全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、委員的人選，須在代表中提名。國務院總理的人選由中華人民共和國主席提名，國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選，由國務院總理提名。中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選，由中華人民共和國中央軍事委員會主席提名。
2008-03-11 15:46:29
工作人員:
三，第十一屆全國人民代表大會常務委員會組成人員的名額為175名，委員長、副委員長、秘書長共提名14名，進行等額選舉。委員應選名額為161名，按照7%的差額比例提名173名進行差額選舉，差額數為12名。第十一屆全國人民代表大會常務委員會委員候選人按姓名筆劃排列。
2008-03-11 15:47:10
工作人員:
四，中華人民共和國主席、副主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長進行等額選舉。
2008-03-11 15:47:49
工作人員:
五，第十一屆全國人民代表大會第一次會議進行選舉和決定任命，采用無記名投票方式。
2008-03-11 15:48:42
工作人員:
六，本次會議選舉和決定任命共印制九張選票，其中六張為選舉票，三張為表決票。六張選舉票是全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長選舉票，全國人民代表大會常務委員會委員選舉票，中華人民共和國主席、副主席選舉票，中華人民共和國中央軍事委員會主席選舉票，最高人民法院院長選舉票，最高人民檢察院檢察長選舉票。三張表決票是：國務院總理人選的表決票，國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長人選的表決票。中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員人選的表決票。
2008-03-11 15:48:54
工作人員:
七，本次會議選舉和決定任命分別在以下三次全體會議上進行，3月15日的第五次全體會議，選舉全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長，選舉全國人民代表大會常務委員會委員，選舉中華人民共和國主席、副主席，選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席。3月16日舉行的第六次全體會議，決定國務院總理的人選，決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選，選舉最高人民法院院長，選舉最高人民檢察院檢察長。3月17日舉行的第七次全體會議，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選。
2008-03-11 15:49:37
工作人員:
八，對選舉票上的候選人，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權。表示反對的，可以另選他人。表示棄權的，不能另選他人。對表決票上的人選，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權，不能另提人選。
2008-03-11 15:49:55
工作人員:
九，在選舉和決定任命時，收回的選舉票或者表決票等于或者少于發出的選舉票或者表決票，選舉或者表決有效，多于發出的選舉票或者表決票，選舉或者表決無效，應重新進行選舉或者表決。每張選舉票所選的人數等于或者少于應選名額的為有效票，多于應選名額的為無效票。
2008-03-11 16:02:46
工作人員:
十，在等額選舉時，每提一名另選人，必須相應反對一名候選人，另選人數少于或者等于反對的候選人人數的，該選舉票有效，否則，該選舉票為無效票。
2008-03-11 16:03:49
工作人員:
十一，在選舉第十一屆全國人民代表大會常務委員會委員時，反對或棄權的候選人人數的總和，不得少于差額數12名，否則該選舉票為無效票。如另提人選，則每提一名另選人，必須在反對和棄權12名候選人人數總和的基礎上，至少再反對一名候選人，否則該選舉票為無效票。
2008-03-11 16:04:06
工作人員:
十二，選舉或者決定的人選獲得的贊成票數超過全體代表的半數，始得當選或者通過。
2008-03-11 16:05:47
工作人員:
十三，在選舉全國人民代表大會常務委員會委員時，如獲得全體代表過半數贊成票的候選人超過應選名額時，以獲得贊成票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以獲得贊成票多的當選。如獲得全體代表過半數贊成票的當選人數少于應選名額時，不足的名額留待第十一屆全國人民代表大會第二次會議另行選舉。
2008-03-11 16:06:44
工作人員:
十四，本次會議選舉和決定任命采用計算機系統計票，在投票過程中，如計算機系統出現故障，投票繼續進行。投票結束后，在監票人監督下采用人工計票。計算機系統認定為無效票的，由總監票人進行復核確認。
2008-03-11 16:06:56
工作人員:
十五，選舉票和表決票用漢文和蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等七種少數民族文字印制。全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、委員的選舉票，國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長人選的表決票，因票面限制，只印漢文，并印少數民族文字對照表，與選舉票或者表決票同時發給少數民族代表，以便對照寫票。
2008-03-11 16:07:34
工作人員:
十六，大會全體會議進行選舉或決定任命時，會場設秘密寫票處。
2008-03-11 16:08:18
工作人員:
十七，大會設監票人35名，由各代表團在不是候選人或被決定任命的人選的代表中推選，各省、自治區、直轄市代表團，香港、澳門特別行政區代表團，解放軍代表團各推選一名，大會設總監票人兩名，由主席團在監票人中指定。總監票人、監票人名單由主席團提交大會決定。總監票人和監票人在主席團領導下對3月15日、16日、17日全體會議的發票、投票、計票工作進行監督。計票工作人員由大會秘書處指定。
2008-03-11 16:08:46
工作人員:
十八，會場設票箱28個，不設流動票箱。代表須到指定的票箱投票，不得委托他人投票。
2008-03-11 16:11:09
工作人員:
十九，投票時先由總監票人、監票人投票，然后其他代表依次投票。
2008-03-11 16:11:25
工作人員:
二十，投票結束后，由總監票人報告投票結果，由大會執行主席宣布選舉或者表決是否有效。
2008-03-11 16:11:41
工作人員:
二十一，計票結束后，由總監票人向大會執行主席報告選舉或者表決的計票結果，由大會執行主席向大會宣布選舉或者表決的結果。
2008-03-11 16:12:00
工作人員:
二十二，本辦法經第十一屆全國人民代表大會第一次會議全體會議通過后施行。
2008-03-11 16:12:39
工作人員:
宣讀完畢。
2008-03-11 16:12:55
習近平:
各位代表，根據工作人員報告，會議開始后，又有一位代表到會，現在出席會議的代表為2919人。
2008-03-11 16:13:08
習近平:
現在對該辦法（草案）進行表決，請按表決器。
2008-03-11 16:13:35
習近平:
現在由工作人員宣讀表決結果。
2008-03-11 16:14:04
工作人員:
贊成2873票，反對23票，棄權13票。宣讀完畢。
2008-03-11 16:14:13
習近平:
通過。
2008-03-11 16:15:56
習近平:
各位代表，今天下午全體會議的議程已經進行完畢，現在休會。
2008-03-11 16:16:07
中國網:
十一屆全國人大一次會議第四次全體會議實時報道到此結束，謝謝網友！
2008-03-11 16:16:19
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