主持人：尊敬的胡院長，各位同事和媒體的朋友們，大家下午好。今天非常榮幸地請到了國家“十三五”發展規劃專家委員會的成員，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼先生，蒞臨中國網，作《見智》的首場演講活動。大家都清楚，今年10月份即將召開十八屆五中全會，將審議有關關于“十三五”規劃的建議。2020年是全面建成小康社會的一個時間節點，整個“十三五”規劃要圍繞全面建成小康社會這樣一個戰略目標來進行規劃。我們國家有一個大的戰略安排，就是在兩個百年的時間節點上，正好“十三五”處在第一個百年，2021年建黨100年的時候，所以說“十三五”時期在整個中國經濟社會發展歷史階段扮演了一個決定性的、很關鍵的作用。胡院長所領導的清華大學國情研究院，對整個“十三五”規劃做了富有成效的研究，為我們國家經濟社會的發展提供了決策性的參考。

今天這個場合，我就不多說了，所有的精彩都在胡院長那里，所以我們現在隆重地請胡院長就“十三五”大戰略向大家作演講。

胡鞍鋼：首先介紹一下《“十三五”大戰略》這本書兩個禮拜以前正式出版了，現在當當網上都有。我簡單介紹一下，這本書也是第四次研究“2020中國”了。為什么這么講？因為黨中央的研究“2020中國”至少已經有三次。首先是2002年黨的十六大報告提出這個目標，接著當時主要研究全國各地如何全面建設小康社會，當時不是建成小康社會，這是第一次。第二次是2006年10月，有關部門委托我們做全面建設小康社會建成目標的研究，主要是為十七大服務了，當時我們也提供了背景研究。因此黨的十七大報告又進一步對2020年全面建設小康社會目標進行了更深入的設計。第三次是2012年4月，當時我們提交了一個很重要的報告，是“2020中國”全面建成小康社會，是2012年4月提供的，正式出版是9月。

大家知道，黨的十八大是黨中央第三次來設計“2020中國”，核心關鍵詞就是“全面建成小康社會”。這一次實際上是第四次，依據于黨的十八大報告，我本人也是作為國家發展規劃專家委員會成員，從“十一五”、“十二五”包括這次“十三五”，一共有12個成員，我們對2020年目標作更全面、更專業和深度的分析介紹。這本書實際上是我們這個團隊的集體成果。

如果我們去理解“2020中國”這個發展目標，特別是五中全會兩個月之后要正式公布了，我們要了解中國的一些機制，可以看到中國一個非常好的機制就是對目標的提出會持續性、連續性地多次設計。就像前面我們知道黨的十六大、十七大包括十八大，不會像其他西方國家，比如政黨一輪替、領導人一輪替，它的目標就全變化了，我們無論是看美國還是看其他國家都是這樣的情況，我們和他們是不一樣的，所以從機制的角度應該對這個有比較深入的認識。

中國的五年規劃是怎么設計的？在我這本書里作了簡單的介紹，大體分為四個步驟，但實際上是四個階段，可能會有具體的詳細步驟十幾個。

第一個階段主要是黨的全國代表大會，我們可以看到黨十八大報告本身就為設計2020年目標提供了一個我稱之為大綱式的設計，大家可以看十八大報告，就非常清楚了，我們也是基于十八大報告去設計和討論，它既是“十三五”規劃的指導思想，又是“十三五”規劃的主題主線，還涉及到“十三五”的主要目標。

第二個階段就是五中全會決定，10月份黨中央就要提出關于“十三五”規劃的建議，這個建議我們把它稱之為詳細大綱，它實際上是一個十八大大綱的演替、演化，大約在1萬字左右，但是這個詳細大綱就已經經過了非常長時間的醞釀和討論，這個決策過程是非常長的，而且是多方的，上上下下的。我今天就不詳細介紹了。

第三個階段是黨中央公布這個《建議》之后，國務院會委托國家發改委以及國家發展規劃專家委員會來寫成我們說的本本、草案，就要征求各方面的意見，一直到第四步，明年3月5號召開全國人大會議之前。

第四個階段就是全國人大決策，實際上在此之前，一般人都不大清楚，全國人大專門委員會或者全國政協專門委員會其實都早已經從前面的調查研究、專題研究、討論介入進去，這種體制安排和西方不一樣，像奧巴馬提出一個議案，在此之前，他也沒有和國會協商，所以就會出現一個否決機制，他提出的議案國會否決，國會又分為參議院、眾議院，國會內部又分為民主黨、共和黨，也會出現民主黨提出的議案共和黨否決，但是中國不是，它實際上是通過五年規劃從不同的視角調查研究，我們一般把它稱之為民主與集中，就是先民主、后集中、再民主、再集中，從意見的角度來看就是先征求意見，意見是發散的，再集中以后就變成了共識，再征求意見，中間一直有很多的成果。事實上，像黨的十八大報告關于全面建成小康社會的研究和設計，客觀地說2011年就開始了，這就是為什么前面我們會提供這樣的一本書，實際上和這個都是相關的，就需要一個持續的研究。因此中國的五年規劃，我們把它稱之為目標治理，五年規劃是什么核心目標是非常關鍵的。這就不同于一般國家了，它是要通過目標提出來進行治理，所以我們界定國家治理能力的含義就是實現國家目標的能力，也包括國家制定這個目標怎么通過民主化、科學化以及制度化來提出的。