見智：胡鞍鋼展望“十三五”大戰(zhàn)略
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第二就是看你能不能落地，就像習(xí)近平總書記搞得就比較清楚了，一分部署，九分落實(shí)。所以說我會(huì)在后面簡單介紹一下，我們專門有一章來談“十三五”，特別是2011年到2014年，我們還搞了一個(gè)打分。怎么樣不僅能夠進(jìn)行設(shè)計(jì)、調(diào)查研究，最重要的是落實(shí)，因此有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家講到，美國就缺一個(gè)發(fā)改委，也缺一個(gè)五年規(guī)劃，他這么講是非常嚴(yán)肅認(rèn)真的去講，為什么，因?yàn)樗麄兒苁煜ぶ袊陌l(fā)展過程。昨天我還接待了美國的專家，他專門為調(diào)查“十三五”規(guī)劃來的，我這一看他們也挺專業(yè)，就是怎么樣去研究“十二五”，又怎么去研究“十三五”的可能性。因此現(xiàn)在從全球來看，在重新認(rèn)識中國的五年規(guī)劃，因?yàn)橹袊奈迥暌?guī)劃將影響全世界，我后面也會(huì)作一些介紹，作一些簡單的分析和討論。我希望在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)把核心觀點(diǎn)給大家介紹，后面今天來的媒體比較多，我希望針對你們感興趣的問題，就我自己的研究作一些回應(yīng)。剛才有幾位已經(jīng)提出一些問題了。
第一部分，還是要對“十二五”作個(gè)評估。從這一點(diǎn)來看，無論是中央的建議，五中全會(huì)建議還是“十三五”規(guī)劃，肯定會(huì)在第一章對過去五年做一個(gè)評估，我們只不過持續(xù)地、多次地進(jìn)行中期評估，第一次是在2013年，第二次是在2014年，這次是2015年，是第三次，所以說前面我們就不討論了，我們來看第三次的評估。這個(gè)評估是兩個(gè)方面的評估：第一是總的評價(jià)，這就涉及到“十二五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和主要任務(wù)是不是完成了。第二是稱之為具體的量化指標(biāo)做更專業(yè)的量化分析和評價(jià)。因此我簡單給出一些結(jié)論，供大家參考。
從總的結(jié)論來看，我們認(rèn)為中國的五位一體的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)說取得了重大的進(jìn)展。第二句話，稱之為中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、中國的科技實(shí)力、中國的綜合國力再上一個(gè)大臺階，實(shí)際上每五年我們基本上上一個(gè)大臺階。當(dāng)然大家知道在“十二五”時(shí)期，全球的背景是既復(fù)雜，也可以說很糟糕。為什么這么講？從進(jìn)入“十二五”以后，全球經(jīng)濟(jì)增長率不僅低迷，關(guān)鍵是全球的貿(mào)易增長是低增長或者是負(fù)增長，今年上半年就出現(xiàn)了負(fù)增長，這都是我們無法預(yù)見也無法控制的，尤其是在中國大規(guī)模的深度融入世界經(jīng)濟(jì)，外部變化對我們產(chǎn)生巨大的影響，實(shí)際上取得這個(gè)成就也是非常不容易的，所以我們簡單的概括為一些結(jié)論，比如宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)，或者說中國作為經(jīng)濟(jì)巨輪實(shí)現(xiàn)了行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第二是經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)新臺階，特別是大家知道我們?nèi)ツ暌呀?jīng)達(dá)到了10萬億美元，正好在十五年前美國上了10萬億美元，現(xiàn)在全世界只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)上10萬億美元，我們相對美國滯后了14年，此外來看，中國實(shí)現(xiàn)了人均GDP達(dá)到了7千多美元，本身意味著我們已經(jīng)進(jìn)入到上中等收入階段，也意味著下一個(gè)目標(biāo)就是進(jìn)入或者是邁向高收入。再一個(gè)是擴(kuò)大內(nèi)需取得明顯成效，特別是消費(fèi)需求，這也是多年希望能夠提高都沒有實(shí)現(xiàn)的，從“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃都沒有實(shí)現(xiàn)。再一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，不僅是加速，是世界超大規(guī)模的，這本書有專門的數(shù)據(jù)，無論是高速鐵路、公路、高速公路，特別是農(nóng)村公路，包括因特網(wǎng)、發(fā)電情況、超高壓、特高壓等等，我就不在這里闡述了，只說一個(gè)數(shù)據(jù)就可以了。其實(shí)我們這個(gè)數(shù)據(jù)更敏感，更重要，全世界現(xiàn)在還有10億無電人口，其中像印度還有25%的人口沒有電，大約是3億人。中國是什么概念呢？中國今年將消除、消滅25萬最后的無電人口，我一般把有電沒電稱之為現(xiàn)代化，大家可以回溯、回想一下，就是有電才有現(xiàn)代化因素，無論是一個(gè)家庭還是一個(gè)農(nóng)村，還是一個(gè)地區(qū)。我們對這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行過計(jì)算，比如1900年的時(shí)候，中國的發(fā)電量相當(dāng)于美國的0.001%，也就是說美國的現(xiàn)代化因素是中國的1萬倍；1949年的時(shí)候中國發(fā)電量相當(dāng)于美國1.2%，美國的現(xiàn)代化因素實(shí)際上相當(dāng)于中國的80多倍；但是今天我們的發(fā)電量已經(jīng)大大超過美國了，相當(dāng)于1.4倍，最重要的是我們能夠在960萬平方公里消除無電人口，這些都很難被人們所認(rèn)識到。因?yàn)橛《雀覀兊娜丝谝呀?jīng)快接近了，13億不到，但是他的國土面積不到300萬平方公里，他現(xiàn)在還有3億人解決不了，因此莫迪前兩天剛剛在獨(dú)立日，他從1947年獨(dú)立，到今年也將近70年，他就講到現(xiàn)在還有1萬多個(gè)村莊，幾億人無電，他希望他在任的1千天內(nèi)所有人能夠用上電，我估計(jì)這是比較難的，不那么容易，因?yàn)槲覀冊凇笆濉睍r(shí)期就開始解決無電人口，到“十一五”、“十二五”，為什么，因?yàn)闊o電人口都是在深山老林中的，成本非常之高，解決一戶農(nóng)戶的有電問題，不管是集中式還是分布式，成本非常之高，因此我們可以從發(fā)電量以及無電人口的比例就可以看一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，它本身是現(xiàn)代化最重要的因素，此外還有其他方面，我們就不展開討論了，這本書都做了詳細(xì)的分析。
我們是從什么視角來進(jìn)行后評估呢？就是針對“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)指標(biāo)，實(shí)有指標(biāo)是29個(gè)，進(jìn)行打分，這個(gè)方法也比較簡單，比如超額完成5年目標(biāo)的，就是4年超額完成了5年目標(biāo)，就是2011年到2014年，有10個(gè)占了34.5%，接近5年目標(biāo)的，就是大體完成率在5年目標(biāo)的90%以上，是4個(gè)占了13.8%，進(jìn)展良好的是9個(gè)，占了31%，還有兩個(gè)相對滯后的指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。一個(gè)是非化石能源消費(fèi)比重沒有達(dá)到80%，完成率要達(dá)到80%，因?yàn)橛兴哪?，第二個(gè)是基本保障能建成數(shù)要達(dá)到80%，沒有達(dá)到，29個(gè)指標(biāo)中有兩個(gè)沒有實(shí)現(xiàn)。
因此從四年評估來看，我們打分是93.1分。全世界沒有一個(gè)國家像我們這樣可以打分的，包括歐盟，我們也給歐盟打過分，比如他說這28個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長率必須達(dá)到3%，但實(shí)際上只達(dá)到了1.7%，三分之二的國家沒有實(shí)現(xiàn)，我們不是這樣打分，我們是通過引入一個(gè)完成率，對發(fā)展規(guī)劃打分有助于我們發(fā)現(xiàn)我們的學(xué)習(xí)曲線是不是在進(jìn)步。我們用這樣的方法曾經(jīng)評估過“十五”計(jì)劃，打分就是60多分，將將及格；“十一五”達(dá)到了87分，從英文的角度來看，就是B+了；但是到了這次就變成了A-了，是這樣的一個(gè)打分。但是不管怎么說，從60多分到87分，再到90多分，是我們的政府包括我們各方面的學(xué)習(xí)成就明顯提高，因此五年規(guī)劃本身是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，實(shí)踐的過程，又是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程，從這個(gè)角度來看這也是非常獨(dú)特的。當(dāng)然我們是作為第三方打分，還有待于黨中央自己給自己有一個(gè)評估，這就要看五中全會(huì)建議，也包括國務(wù)院總理在明年的政府工作報(bào)告怎么評價(jià)“十二五”，所以我覺得在很大程度上，我們過去4年完成的情況如何，會(huì)為我們實(shí)現(xiàn)“十三五”起一些決定性的作用，為什么，因?yàn)樗呐_階可以進(jìn)一步提高。