見智：胡鞍鋼展望“十三五”大戰(zhàn)略
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清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼攝影/楊公振
馬上就碰到第二部分，怎么去看“十三五”時期，我們基本上定義為要確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會這個總目標(biāo)。因此我們把它界定為叫做“決戰(zhàn)期、決勝期、全勝期”，這三個關(guān)鍵詞，不僅決戰(zhàn)了，還要決勝，要全勝，“決戰(zhàn)、決勝、全勝”。而且現(xiàn)在看來是非常有條件，如果我們能夠制定一個比較好的“十三五”規(guī)劃的話，黨中央提出這個核心目標(biāo)是完全可以如期實現(xiàn)的。
當(dāng)然，大家就會去問，實現(xiàn)這個目標(biāo)，到底這個目標(biāo)應(yīng)當(dāng)怎么樣的認(rèn)識呢？對這個問題我們也做了一些討論和分析，首先我們就要回顧一下十六大、十七大是怎么提出的，我們進(jìn)展到什么程度，因為它是2002年提出來的，在黨的十六大當(dāng)時提出這個目標(biāo)的時候只給了一個量化指標(biāo)，就是國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年力爭比2000年翻兩番，就是保持在7%多一點的增長速度就可以實現(xiàn)了，但當(dāng)時還提出了另外三個量化指標(biāo)，一個是到2020年，人均GDP達(dá)到3千美元以上，大體相當(dāng)當(dāng)時中等收入國家平均水平；二是2020年城鎮(zhèn)化率超過50%；三是2020年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從2000年的50%降至30%左右。大家把這個記下來，我們才能夠評估。
現(xiàn)在看來是什么結(jié)果呢？大家可以看一下，2014年，中國的GDP已經(jīng)相當(dāng)于2000年的3.7倍，今年實現(xiàn)不了，明年肯定會達(dá)到4倍，就等于提前實現(xiàn)了。2014年已經(jīng)達(dá)到了7千多美元，實際上相當(dāng)于那個時候提出3千美元就是兩倍以上了，當(dāng)然那時提出3千美元是按照當(dāng)時的匯率和當(dāng)時的價格來計算的。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%了，已經(jīng)突破了50%。最后，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重去年降至為29.5%，也就等于我們提前實現(xiàn)了。當(dāng)然黨的十七大報告，在設(shè)計的時候又在進(jìn)一步提高了，說不是3千美元，是5千美元，農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重仍然是30%左右，但是城鎮(zhèn)化提高到60%，但是不管怎么評估，現(xiàn)在我們實質(zhì)上已經(jīng)提前實現(xiàn)了黨的十六大、十七大報告提出的主要量化指標(biāo)，這個我們一定要講的比較清楚，其實是超過我們預(yù)期了，但是由于我們這個目標(biāo)是3次設(shè)計，就是十六大、十七大、十八大，它一定會水漲船高。
隨著發(fā)展的進(jìn)程，就要與時俱進(jìn)的調(diào)整重要目標(biāo)，當(dāng)然大家也會問，為什么我們會提前實現(xiàn)原定目標(biāo)，我想這和我前面說的一個核心關(guān)鍵詞“國家治理能力”有關(guān)，一個國家有沒有核心治理能力，核心是看你這個國家能不能實現(xiàn)國家目標(biāo)。
從這個意義上來看，也顯示了中國的特點，確實它的國家治理是以目標(biāo)治理為核心、為導(dǎo)向的，就是先提出一個目標(biāo)。
第二個，它必須保障目標(biāo)的連續(xù)性、可預(yù)見性。這個目標(biāo)是不斷地連續(xù)的，不會改來改去，今天這個目標(biāo)，明天又那個目標(biāo)，所以現(xiàn)在老外已經(jīng)比較清楚了，就是發(fā)現(xiàn)中國領(lǐng)導(dǎo)人換了沒關(guān)系，但是目標(biāo)沒有換，但是他們就不一樣了，包括美國人自己昨天跟我講也是這么一個情況，因為下一任總統(tǒng)不知道是誰，所以你也搞不清楚。
第三個，中國確實走出了一條道路，我們稱之為目標(biāo)是“過河”，能不能解決過河的橋和船的問題，大體上就是五年一個臺階，就是五年規(guī)劃，因此2020年需要花4個五年計劃和規(guī)劃才能夠逐漸實現(xiàn)，這在全世界是非常少見的。我們和南非等其他國家的學(xué)者，包括官員討論的時候，他們也提出很長遠(yuǎn)的目標(biāo)，但是沒有具體的實施規(guī)劃，特別是像我們的五年規(guī)劃，所以有時候我們自己看得不是很清楚，但是放在全世界去比較就很清楚了。
第四，我剛才也強(qiáng)調(diào)了，我們基本上是一分部署、九分落實，因此習(xí)近平同志提出“一九”概念本身就是創(chuàng)新性的，老外經(jīng)常問我們你們能不能實現(xiàn)，剛才我已經(jīng)給大家講了，29個核心指標(biāo)，我們現(xiàn)在打分下來是93分了，這就已經(jīng)相當(dāng)不錯了，而且在很多外部環(huán)境搞不清楚的情況下，相當(dāng)多的不確定情況下能達(dá)到這個水平是非常之高的。我們給歐盟打分，發(fā)現(xiàn)他一半目標(biāo)沒有實現(xiàn)，特別是他前面提出的核心指標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)增長率的核心目標(biāo)，包括奧巴馬在內(nèi)，我就不詳細(xì)討論了。
到底怎么樣來看2020年目標(biāo)呢？黨的十八大報告給出一個核心的指標(biāo)就是GDP和城鄉(xiāng)人均收入要比2010年翻一番。同時，黨的十八大報告又提出了我們稱之為五個方面的定性指標(biāo)。你看，核心指標(biāo)又比原來增加了，因為增加了一個城鄉(xiāng)人均收入翻一番，但同時他也提出了定性指標(biāo)。實際上我們的任務(wù)就是要把定性指標(biāo)定量化，我們稱之為是可量化、可比較、可評估，而且這些指標(biāo)不僅在全國，關(guān)鍵要落地，要能夠分解到省，乃至分解到我們說的縣一級。從這個角度來看，有時候?qū)W者提一些概念挺好的，但是分解不了，落不了縣一級，這種指標(biāo)肯定是不行的，所以我們?yōu)槭裁磸?qiáng)調(diào)可分解，可測量。對這個目標(biāo)，我們討論就從幾個角度給大家介紹介紹，大體分為五大類：第一類就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二類就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三類是科技教育。第四類是資源環(huán)境。第五類是人民生活。因為這本書講的比較詳細(xì)，所以我想今天就一些重要的我們的考慮，或者我們給中央提交的背景研究的一些考慮，不代表官方，我們稱之為智庫版的。
第一個就是大家比較關(guān)心的經(jīng)濟(jì)增長率，這一點有很大的爭議，特別是在“十三五”時期進(jìn)入到一個新常態(tài)背景下，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，到底中國的經(jīng)濟(jì)增長潛力有多高？或者說在“十三五”規(guī)劃中，提出什么樣的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而且還是一個預(yù)期目標(biāo)，不光是中國人關(guān)注，現(xiàn)代是全世界在關(guān)注，我們可以說和五年前、十年前完全不一樣，為什么這么講？因為G20去年的會、包括今年的會、明年的會主題就是經(jīng)濟(jì)增長，希望二十國經(jīng)濟(jì)體能夠到2018年經(jīng)濟(jì)增長率提高2個百分點，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長。
大家知道中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是它是第一大發(fā)動機(jī)，我們算下來大體中國對過去4年全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就是三分之一，而美國大體上就是我們的一半，就是從貢獻(xiàn)率的角度來看。因此中國的經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)成為大家最矚目、最關(guān)注的問題，而恰恰我們在這個時期提出來“不以GDP論英雄”，這是和我們的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是非常關(guān)切的，但并不是說GDP并不重要。
我們來看看“十一五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃，包括“十三五”規(guī)劃，當(dāng)時提出這些目標(biāo)是怎么實現(xiàn)的。我們也做了一些研究和討論，當(dāng)時提出的“十一五”是7.5%，“十二五”提出的是7%，這次我們考慮在“十二五”的基礎(chǔ)之上，為什么，因為“十二五”提出7%，實際結(jié)果可能會在7.8%，它還是要比提出的目標(biāo)高一些，當(dāng)然今年是最低的，在7%左右。所以我們也在考慮，“十三五”時期提出的目標(biāo)，我們就加了兩個字，叫“7.0%左右”，大家就問左右是什么含義，左右的含義是正負(fù)之間，就是0.4個百分點，那也就是說在6.6-7.4%之間，只要都在這個范圍內(nèi)，我們認(rèn)為基本都是實現(xiàn)。但實際經(jīng)濟(jì)增長率有可能和歷次五年規(guī)劃是一樣的，都會高于原來的預(yù)期目標(biāo)，這個情況正好和印度相反，印度每一次提出經(jīng)濟(jì)增長率都沒實現(xiàn)，比如他今年提出來要達(dá)到8.3%，但實際結(jié)果可能是7.5%，而中國只好倒過來，只要提出一個經(jīng)濟(jì)增長率，就會高于這個經(jīng)濟(jì)增長率，當(dāng)然這背后有一個機(jī)制。我認(rèn)為國家提出的經(jīng)濟(jì)增長率基本上就等于給全國各地提出了一個底線，這就是為什么在“十二五”，當(dāng)時我們作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與很多討論的時候，都建議是7.5%，不是7%，但是后來定下來還是7%，黨中央實際上就是下面決心一定要把這個比較高的目標(biāo)有所調(diào)整，更多的是關(guān)注如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。
現(xiàn)在我們處在一個下行期，這是毫無疑問的，大家就問這個下行期時間有多長，其實我們實際上是從2002年開始一個新的周期，那叫上行期，當(dāng)時2003年SARS危機(jī)并沒有改變上行期這個趨勢，一直到2007年達(dá)到高峰，而后開始下降，是因為后來我們應(yīng)對金融危機(jī)出臺了4萬億，實際上使得下行期有所往后推，我認(rèn)為到今年基本上達(dá)到低點。“十三五”規(guī)劃可能就開始一個新的經(jīng)濟(jì)周期的上行期，這是從經(jīng)濟(jì)周期的角度來考慮。如果從經(jīng)濟(jì)增長的潛力來看，我們認(rèn)為中國還有強(qiáng)大的增長潛力，它的實際結(jié)果可能比我們想象的要大。為什么這么講？我們把它稱之為中國正處在世界上唯一的一個“五化同步”的時代，這五化就是新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化，這個趨勢是不得了的。前面我也從馬云那邊做過調(diào)研，我嚇了一大跳，他們那張圖根本不是全國960萬平方公里，是整個全球的圖，他的商務(wù)活動已經(jīng)覆蓋了可以說是240個國家和經(jīng)濟(jì)體，這是我沒有想到的，中國今天互聯(lián)網(wǎng)化也好，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”，這是第三大發(fā)動機(jī)。
第四大發(fā)動機(jī)是我們說的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此十八大報告創(chuàng)意性的提出四化同步，今天我們加上另外一“化”就是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。我們這本書詳細(xì)討論了在當(dāng)今世界最大規(guī)模、最現(xiàn)代化以及最大投資的是中國的基礎(chǔ)設(shè)施，這就回到1956年，黨的八大通過的黨章首次提出“四化”就有現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)，今天我們用的是基礎(chǔ)設(shè)施，不只是交通運輸業(yè)了，包括能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等等等等。而這個規(guī)模遠(yuǎn)沒有完成，并且還隨著“一帶一路”拓展，將把中國的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化推向全球，因為世界最長的橋、最好的橋、最高的橋、最難建的橋都在中國做的，這不是一般說的，因為作為記者深入到一線我都看了，所以我感到非常的震撼。
沒有一個國家同時具備這五化，這五個發(fā)動機(jī)，而這五個發(fā)動機(jī)本身是相互支撐、相互需求、相互作用的，我們還處在這樣一個過程中，所以我們非常看好未來時期中國仍然處在7%左右的甚至更高的實際增長率。可以延續(xù)到什么時候？可以延續(xù)到2030年。因此我們現(xiàn)在是有戰(zhàn)略定力，不會因為說“中國崩潰論”，只能越說越強(qiáng)大，是這樣一個過程。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長率，我們的考慮為什么是6.6%呢？因為只要達(dá)到6.6%，未來的5年我們就可以確保實現(xiàn)黨中央提出的GDP，比2010年翻一番，這是底線。從這個角度來看，我們所說的進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長率一旦降到7%左右，而我們后面實現(xiàn)的若干指標(biāo)和目標(biāo)創(chuàng)造了很好的條件，特別是節(jié)能減排，我們也做了一些專業(yè)的研究和計算分析，只要經(jīng)濟(jì)增長率一下降，節(jié)能減排就立刻減1，我們看“九五”時期就這樣，“九五”的經(jīng)濟(jì)增長率平均下來是8.6%，而我們幾乎所有節(jié)能減排的目標(biāo)全部是減，而且還首次出現(xiàn)碳排放負(fù)增長，但是后來“十五”計劃逆轉(zhuǎn)，所以為什么后來我們打分打了60多分，就是這些節(jié)能減排的主要目標(biāo)沒有實現(xiàn)。有了這樣一個經(jīng)濟(jì)增長率的背景，就會使得中國實現(xiàn)我們稱之為行穩(wěn)致遠(yuǎn)的預(yù)期，不僅給中國的市場主體提供這樣一個信息，最重要的是給全世界，因為中國只要保持7%，那么我們對全球的貢獻(xiàn)率是非常之大的。