三、關于發展思路和目標
我國軟件產業將在“十五”時期發展的基礎上，全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，通過采取六方面的具體政策措施，確定七大發展重點，實現四大目標，為加快軟件產業做大做強奠定堅實基礎。
（一）發展思路
在客觀分析我國軟件產業面臨形勢的基礎上，根據產業發展的現狀，《專項規劃》確立了從壯大產業規模、提升自主創新能力、優化產業結構和完善產業環境四方面入手，實現軟件產業進一步做大做強的發展思路。
加強產用結合，做大產業規模。目前，我國的軟件產業規模仍然偏小，缺乏行業大型骨干企業。壯大我國軟件產業規模，一要充分利用國內信息化建設和傳統產業改造的市場，提高國內軟件市場的占有率，以我國信息化建設的巨大需求拉動自主軟件產品和系統研發，以用立業，培育骨干企業和拳頭產品。同時，要從確保國家信息安全的高度出發，積極采購國產軟件。二要擴大出口額，加速軟件產業國際化進程，要鼓勵軟件企業利用軟件外包等各種形式“走出去”，積極開拓國外市場。
促進自主創新，提高產業競爭力。我國軟件產業自主創新能力弱，缺乏核心技術。“十一五”期間要以產業創新體系、核心基礎軟件研發、服務和人才保障等環節為突破口，增強軟件產業自主創新能力和核心競爭力。一要通過發揮企業在創新中的主體作用，發展與完善科技成果產業化應用體系，建立以企業為中心的完善的產業創新體系。二要集中力量支持核心基礎軟件的研發，提升具有知識產權的基礎軟件和應用系統研發水平。三要通過建立公共軟件開發平臺和軟件測試平臺，培養高層次的軟件人才，為提升自主創新能力提供服務和人才保障。
健全產業鏈條，大力發展軟件服務。當前我國軟件產業鏈發展很不均衡，結構性矛盾突出。規劃提出一要加大力度建立從基礎軟件、支撐軟件、各類應用軟件到軟件服務的國產軟件產業鏈，重點支持產業鏈中的薄弱環節，形成產業發展良性循環。二要抓住軟件與信息服務外包的機遇，大力發展軟件服務業。三要加快軟件技術產品化和市場化進程，形成完善的軟件技術成果轉化機制。
完善發展環境，為產業可持續發展提供保障。為了確保產業的可持續發展，規劃提出了從加強產業政策法制化建設入手，要繼續完善和落實各項有利于軟件產業發展的政策措施，通過完善投融資體制、政府采購法、人才培養體系、以及產業統計指標體系等為產業發展提供健全、規范的軟件市場環境，確保軟件產業持續、健康的發展。
（二）發展目標
根據對全球軟件產業發展規律的研究以及我國軟件產業發展的預測，“十一五”期間我國軟件產業將在與國民經濟協調發展的同時，繼續保持持續、快速的增長。《專項規劃》提出了由市場發展目標、結構調整目標、技術創新目標和人才隊伍規模目標等四大具體目標組成的產業發展目標體系。
市場發展目標。主要選擇了和市場規模緊密相關的幾個指標，突出了增長速度、銷售額和出口額三個方面的定量指標，強調進一步把產業做大。根據“十五”末期的統計分析來看，“十五”末軟件銷售收入已達3900億元，年均增速高達45.7％，軟件出口為35.9億美元，增長近9倍。通過努力，“十一五”期間，軟件與軟件服務業國內市場銷售額以30%左右的速度持續增長是可能的，據此推算2010年銷售額將突破10000億元大關，軟件產業出口將超過100億美元。
結構調整目標。在充分考慮我國現有軟件企業的市場規模、技術能力、發展趨勢等因素的基礎上，并結合目前的發展階段和發展規模，預計軟件服務業在軟件產業中所占的比重將大幅提升。未來五年，要進一步把產業做強，培育更多具有行業特色、產業優勢和規模效應的軟件骨干企業和著名品牌。“十五”末，我國通過CMM5/CMMI5評估的企業達29家，并出現了超100億元的企業。預計“十一五”期間我國將形成若干年銷售額超過50億元的骨干企業。
技術創新目標。為落實增強自主創新能力的要求，結合十六屆五中全會文件精神，《專項規劃》對創新能力在軟件產業發展中的定位提出了具體要求：即在基礎軟件關鍵產品和核心技術上取得突破，掌握操作系統、中間件和信息安全等的關鍵技術，并與國內外主流支撐軟件相匹配，做強國產軟件產業，國產軟件和軟件服務要占到國內市場65%以上。
人才隊伍規模目標。人才隊伍的培養是我國軟件產業的持續發展的有力保障。十五期間，我國軟件行業從業人員數量年平均增速約為25%，2005年我國軟件從業人員已達90萬，在未來5年內從業人員將達到230萬人左右。
四、關于發展重點
根據發展思路和發展目標，《專項規劃》堅持“有所為，有所不為”的原則，確定了七大發展重點。這些發展重點是經過嚴格、科學的程序確定下來的，是發展思路的進一步落實和體現，也是增強規劃可操作性的重要舉措。
（一）基礎軟件
基礎軟件屬于產業鏈的上游環節，技術難度和投資強度大，附加值高，是全球軟件產業競爭的焦點，關鍵技術和市場長期被國外壟斷。我國基礎軟件產業是產業發展的“軟肋”，直接影響到我國在全球軟件產業鏈中的地位。因此，規劃將其作為“十一五”期間發展的重要任務，隨著我國信息化建設的穩步推進，提出要集中力量，加大投資力度，掌握自主知識產權的基礎軟件核心關鍵技術，在操作系統、數據庫、中間件、辦公套件和開發環境及其它基礎類工具軟件等方面實現重點突破，提升國產基礎軟件的成熟度和實用性。
（二）信息安全軟件
信息安全是國家安全的重要保證，當前流氓軟件、惡意軟件的威脅日趨突出，信息安全形勢嚴峻，對各類安全軟件的需求不斷擴大。規劃強調我國要全面發展信息安全軟件，研制信息安全高端產品和安全基礎軟件產品，發展已有一定優勢的防火墻、防病毒和入侵檢測等信息安全軟件，建立起自主可控的信息安全保障體系，為我國信息安全提供保障。
（三）行業應用軟件
我國正加快推進信息化帶動工業化的進程，各行各業對應用軟件需求較大，軟件產品已滲透到國民經濟的各個領域。在行業應用軟件開發方面我國有較大優勢，規劃提出要重點在信息化需求比較迫切的電子政務、電子商務、電子醫療、電子制造和農村信息化、城市及社區信息化、企業信息化、物流信息化、遠程教育等領域，大力發展行業應用軟件，并穩步提高行業應用軟件的技術水平和集成服務能力，為我國行業信息化建設提供服務。
（四）嵌入式軟件
嵌入式軟件因制造業升級、新一代通信技術和業務的推動與普及，成為軟件產業增長的一個熱點。移動通信、汽車電子、數字電視、信息安全等重點領域對于嵌入式軟件有很大需求，嵌入式軟件與傳統產業結合日益緊密，規劃將其作為發展重點，提出要積極研發符合開放標準的嵌入式軟件開發平臺、嵌入式操作系統和應用軟件。我國要充分發揮后發優勢，推動嵌入式軟件產業整體跨越式發展。
（五）軟件服務
當前，全球范圍內的信息產業結構調整日趨明顯，軟件服務業的增速加快，我國的軟件服務業面臨難得的發展機遇。我國軟件服務業在軟件產業中所占的比重不高，面向跨國公司和傳統行業的軟件服務外包市場有待進一步拓展。規劃提出要重點發展軟件服務業，為其快速發展提供良好的支撐，要重點建設軟件與信息服務外包公共支撐平臺，健全相應的知識產權和信息安全保護體系，要大力培育服務外包國家品牌、服務外包人才和骨干企業，做大做強軟件服務外包產業。
（六）數字內容處理
我國游戲產業近幾年得到了快速發展，拉動了通信、出版、媒體等產業的發展，包括動漫和游戲軟件等在內的數字內容產業已成為我國軟件產業一個新的經濟增長點。軟件是文化的延伸，規劃提出要積極發展弘揚民族優秀文化、健康向上的國產動漫和游戲軟件產品，融合文化產業與信息產業，推動我國精神文明建設和國民經濟發展。
（七）智能中文信息處理軟件
我國在智能中文信息處理領域處于國際領先水平，在印刷體、手寫漢字識別、中文語音識別、機器翻譯和中文信息搜索等方面有很好的技術積累，已開發出了一批實用的軟件產品。規劃強調要著重促進中文信息處理軟件向智能化、人性化方向發展，保持領先優勢，提高智能中文信息處理軟件的產業競爭力。
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