二、推進交通運輸科學發展面臨的新形勢和新任務
近年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發展觀，從交通運輸是國民經濟基礎產業和服務性行業的實際出發，從聯系千家萬戶、服務億萬群眾的特點出發，積極探索交通運輸發展的新思路新理念新措施，著力解決發展中的深層次矛盾和問題，著力推進交通運輸轉入科學發展軌道。一是明確提出要努力做好“ 三個服務”，進一步強化服務意識，增強服務能力，提高服務水平。二是明確提出加快 發展現代交通運輸業，促進交通運輸繼續成為新時期國民經濟發展的戰略重點。三是明確提出推進交通運輸發展方式實現 “三個轉變”。四是明確提出在工作重點上抓好調整交通運輸結構、轉變發展方式、推進自主創新、強化行業管理 “四個環節”。五是明確提出大力推進交通運輸理念、科技、體制機制和政策 “四個創新”。這些理念和思路有力推進了交通運輸改革發展，成為廣大交通運輸干部職工的共識。新組建的交通運輸部黨組認為，這些理念和思路符合科學發展觀的要求，切合交通運輸行業實際，應繼續成為交通運輸工作的重要指導原則，并在今后的工作實踐中不斷豐富和發展。
當前和今后一個時期，是推進我國交通運輸科學發展的關鍵階段，必須把科學發展觀的要求貫穿于交通運輸改革發展的全過程。堅持把發展作為交通運輸工作的第一要務，努力實現又好又快發展；堅持把以人為本作為交通運輸工作的核心，努力做到交通運輸安全便捷化和公共服務均等化；堅持把全面協調可持續發展作為交通運輸工作的基本要求，努力促進交通運輸與環境資源和諧一致；堅持把統籌兼顧作為交通運輸工作的根本方法，努力推進綜合運輸協調發展，促進區域、城鄉交通運輸一體化。
推進交通運輸科學發展，必須深入分析和科學判斷交通運輸面臨的新形勢，明確新任務，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，把交通運輸科學發展、和諧發展、安全發展落到實處。
第一，積極應對國際國內嚴峻復雜經濟形勢的新挑戰，切實加快調整交通運輸結構、轉變發展方式。
去年四季度以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟明顯減速的影響，我國經濟運行困難急劇增加，交通運輸業也遭到前所未有的沖擊，面臨前所未有的困難。主要表現在：國際航運增長乏力、運價大幅下滑，規模以上港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增幅回落，出現了多年少有的煤炭壓港現象；道路貨運量和貨運周轉量增速明顯放緩，一些煤炭等資源省區公路貨運量降幅明顯，貨車報停歇業比例增高；國際航空需求下降，國內航空需求增量減緩，運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量增長率均比上年大幅回落；國際快遞業也受到較大沖擊，但由于電子商務配送和代收貨款等新興業務拉動作用明顯，仍維持較快增長態勢；大型交通運輸企業虧損面加大，資金流動不暢，匯兌風險增加，中小交通運輸企業效益下降，面臨資金斷鏈、破產倒閉的風險。目前，這場金融危機還沒有見底。隨著國際金融危機的日益加深，對交通運輸的影響，其嚴重后果還會進一步顯現。
盡管當前面臨嚴峻的困難和挑戰，但更應該看到，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，交通運輸仍處在大建設大發展時期，交通運輸發展的基本態勢沒有變；中央已經并在繼續采取一系列扭轉經濟下滑的政策措施，千方百計保持經濟平穩較快增長，為交通運輸發展提供了巨大空間；改革開放30年來積累的寶貴經驗和物質基礎，大大增強了交通運輸業抵御風險的能力和發展的活力。要深刻認識國際國內經濟形勢的復雜性和嚴峻性，增強憂患意識和交通運輸科學發展的緊迫感，保持清醒頭腦，做到科學應對，始終把握交通運輸發展的主動權；深刻認識交通運輸發展的有利條件和積極因素，增強戰勝困難的決心和信心，做到變壓力為動力，化挑戰為機遇，把國際金融危機帶來的不利影響降到最低程度；深刻認識交通運輸發展的客觀規律，增強在復雜形勢下做好交通運輸工作的能力，做到既要渡過難關，又要上新水平。
改革開放以來，交通運輸發展取得了舉世矚目的成就，但多年來交通運輸發展中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，特別是交通運輸結構不盡合理，發展方式總體粗放的格局沒有根本轉變。短期問題與長期問題交織在一起，使交通運輸發展面臨的形勢更加復雜、更加嚴峻，必須把推進當前發展與解決好長遠問題結合起來。加快交通運輸結構調整，轉變交通運輸發展方式既是克服當前嚴重困難、應對嚴峻形勢的有效措施，也是實現交通運輸長期平穩較快發展的重要途徑。 推進交通運輸結構調整，就是要大力發展現代交通運輸業，加快實現由傳統產業向現代交通運輸業的轉型。主要是，積極推進綜合運輸體系發展；用現代科學技術、管理技術改造和提升交通運輸，提高基礎設施、運輸裝備的現代化水平和運營效能；適應現代服務業發展要求，不斷拓展交通運輸服務領域；積極探索資源節約、環境友好發展之路。 推進交通運輸發展方式轉變，就是要努力做到“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變。推進結構調整、轉變發展方式，是實現交通運輸科學發展的戰略任務，要緊緊抓住我國經濟發展戰略轉型的歷史機遇，下更大的氣力，促使這方面的工作有實質性進展。
第二，緊緊抓住中央擴大內需政策措施的新機遇，有效推進交通運輸大建設大發展。
中央作出當前進一步擴大內需促進經濟增長的決策部署，把加快交通運輸基礎設施和民生工程建設作為擴大內需的重要舉措，既注重投資拉動，又注重民生工程；既注重有效擴大投資，又注重有利于擴大消費；既注重促進經濟增長，又注重推動結構調整；既注重拉動當前經濟增長，又注重增強經濟長期發展后勁。這是加快交通運輸基礎設施建設的又一次重大機遇。
中央實施的政策措施中，包括了加快高速公路、農村公路、機場、郵政設施建設和災后交通基礎設施恢復重建。按照中央的部署要求，今明兩年落實擴大內需加快交通運輸基礎設施建設的重點，一是優先安排國家高速公路網等重點工程建設，加快建成國家高速公路網主骨架。加快前期工作進度，加快審批具備施工條件的項目，重點推進省際之間以及一些大中城市之間的“斷頭路”建設。二是進一步加強農村公路建設，確保2010年全國鄉鎮基本實現通瀝青（水泥）路，東中部地區所有具備條件的行政村通瀝青（水泥）路，西部地區具備條件的行政村通公路。三是加快災后交通運輸基礎設施恢復重建，完成汶川地震災后恢復重建總體規劃明確的任務。四是統籌推進國省干線公路改造，重要港口干線航道、防波堤等公共設施建設，長江黃金水道、京杭運河等內河航道建設。五是加強民用機場建設和改造，推進郵政設施建設。
加快基礎設施建設，資金籌措是關鍵，也是難題。中央增加的國債資金和預算內資金投入，是政策性和引導性資金，交通運輸基礎設施建設資金需求有較大缺口；災后交通運輸基礎設施恢復重建資金也有較大缺口。要緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，努力拓寬融資渠道，積極探索建立促進交通運輸可持續發展的資金保障機制，做到 “四個堅持”：堅持籌融資主體多元化，充分發揮各方面的積極性；堅持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資本；堅持籌融資形式多樣化，鞏固和完善政府資金投入和政策支持措施，搭建新的融資平臺；堅持籌融資結構合理化，努力擴大資本性資金所占比例，在籌集債務性資金的同時，統籌考慮債務結構和償債能力。
第三，主動適應成品油價格和稅費改革的新變化，不斷探索構建交通運輸發展的新體制新機制。
成品油價格和稅費改革從今年1月1日起實施。這是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重大決策，也是理順稅費關系，建立依法以稅籌集交通運輸發展資金長效機制的重大舉措。這次改革在取消公路養路費等六費的同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，有利于發揮公共財政在交通發展中的作用，有利于從源頭上遏制亂收費，有利于體現公路設施的基礎性和公益性，有利于優化公路路網結構，提高通行效率。各地交通運輸部門要把思想和行動進一步統一到中央的決策部署上來，在當地人民政府的領導下，采取切實有效的措施，積極穩妥地推進改革，特別是做好改革涉及人員安置、取消政府還貸二級公路收費和探索建立交通運輸發展的新體制新機制等工作。
妥善做好改革涉及人員的安置工作，是順利推進改革的重要保證。交通規費征稽機構以及取消政府還貸二級公路收費涉及的收費站管理機構要劃轉、撤并、精簡，涉及的相關人員要有明確的安置去向。安置好這些干部職工，繼續發揮他們的作用，既是交通運輸事業發展的需要，也是維護行業穩定的需要。國務院明確，要按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求，由各省區市人民政府負總責，多渠道安置，有關部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。由我部會同國家發展改革委等部門擬定的《關于實施成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見》，即將報送國務院審批。各地交通運輸部門要在地方人民政府的領導下，與有關部門密切協作，廣開安置和就業渠道，統籌安排，精心精心再精心，積極穩妥地做好這次改革涉及人員的安置工作。
取消政府還貸二級公路收費，是這次改革的重要內容。國家發展改革委、交通運輸部和財政部擬定的《取消政府還貸二級公路收費實施方案》已上報國務院。總體要求是，逐步有序、尊重地方意愿；總體思路是，“國家鼓勵、地方為主，確定目標、有序推進，鎖定債務、逐年償還，安置人員、確保穩定”。目前有14個省區市作為試點省份正在開展取消政府還貸二級公路收費的有關工作。需要強調的是，“貸款修路、收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。1984年實施以來，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設步伐，有效緩解了公路交通對國民經濟的“瓶頸”制約。當前，世界上有60多個國家采取收費公路的形式建設和發展高速公路，利用這種方式吸收社會資本投資公路建設，調節交通量分布，優化出行方式。根據我國現階段經濟社會發展水平，今后一個時期，收費公路政策仍然是籌集公路交通建設資金的重要渠道，要繼續堅持下去。同時，要針對實行過程中出現的新情況、新問題，對收費公路政策進行及時調整和完善， 積極探索建立高速公路與普通公路統籌發展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網絡和以普通公路為主體的免費公路網絡，充分體現效率與公平的原則。
探索建立公路發展的新體制新機制，是這次改革后需要研究解決的重要課題。這次改革對交通運輸發展特別是公路發展產生很大影響。公路養路費等六費由地方費變成中央稅，交通運輸部門利用交通運輸規費質押貸款籌集公路建設資金的融資平臺出現新的情況；替代六費的燃油消費稅收入由中央財政通過規范的轉移支付分配給地方，各地交通運輸建設與養護資金的撥付管理出現新的變化；隨著政府還貸二級公路收費的逐步取消，普通公路特別是西部地區普通公路的建設與發展面臨新問題。針對這些情況，國務院已經明確，改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變；同時明確要求著手研究解決好普通公路建設發展特別是二級公路發展問題。各地交通運輸部門要充分利用中央擴大基礎設施建設的金融支持政策和國務院明確的中央財政對交通專項資金“四個不變”的規定，依托現有的資源條件和籌資渠道，結合地方機構改革，著力建立既符合財政預算管理要求，又符合精簡高效、職責明確、權責一致、運轉協調要求的公路管理體制和運行機制。積極爭取地方政府加大對普通公路建設發展的財政投入，合理安排財政替代養路費等收入和用于補助地方取消政府還貸二級公路收費的資金。
第四，牢牢把握深化交通行政管理體制改革的新契機，積極推進綜合運輸體系發展。
黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制的總目標，提出今后5年行政管理體制改革的任務。十一屆全國人大一次會議通過了《國務院機構改革方案》，這是深化行政管理體制改革的重要組成部分。《方案》明確，組建交通運輸部，將原交通部、原中國民用航空總局的職責，原建設部指導城市客運的職責，整合劃入新組建的交通運輸部，同時組建中國民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。這次國務院機構改革，堅持積極穩妥的方針，既充分利用各方面的有利條件，統籌兼顧、突出重點，又充分考慮到經濟社會發展中面臨的各種矛盾困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，采取了整體設計與分步實施相結合的辦法。交通運輸部門作為這次改革第二批具體實施的部門，目前中央編辦正在抓緊組織擬定“三定”規定，待報國務院批準后組織實施。
今年，地方機構改革也進入了實施階段。中央要求，地方政府機構改革，以政府職能轉變為核心，按照精簡統一效能的原則，優化政府組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。近期中央已批準7個省區市的機構改革方案，方案中都設置了交通運輸廳（局）。各地交通運輸部門要按照中央批準的職責，在地方政府的領導下，盡快完成“三定”規定，履行職責。
實行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機構改革的重要區別。組建交通運輸部是實行大部門制的試點和探索。實行大部門制改革不是簡單的合并，主要是建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制，進一步轉變政府職能、理順職責關系，加強社會管理和公共服務，優化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。
綜合運輸是交通運輸業發展到一定階段后的內在要求。綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸范圍內和統一的運輸過程中，按照技術經濟特點組成分工協作、有機結合、連結貫通、布局合理的交通運輸綜合體系。 發展綜合運輸體系，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和綜合效率，是中央賦予交通運輸部的重要職責，也是交通運輸部門的中心任務。要以這次交通行政管理體制改革為契機，積極推進綜合運輸體系發展。一要建立健全綜合運輸規劃體系，統籌各種運輸方式在規劃上的銜接，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，合理布局，優化通道資源利用。二要促進現代綜合運輸樞紐建設，特別是連接航空、鐵路、公路、水運、城市公交等各種運輸方式的中心城市綜合樞紐建設，合理配置運輸資源，促進各種運輸方式的有效銜接，逐步實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。三要加強綜合運輸政策和標準規范的研究制定，促進各種運輸方式政策標準的銜接，加快推進多式聯運，促進交通運輸一體化發展。四要加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，形成各種運輸方式既自成管理體系、高效運行，又優勢互補、相互銜接的格局，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，進一步改善公眾出行信息服務，提高交通運輸管理效能和服務水平。
第五，高度重視突發災害和恐怖活動的新情況，切實提高安全監管和應急處置能力。
近年來，全球氣候變暖，強臺風、強降雨、暴風雨、暴風雪等極端天氣頻繁，我國大陸及沿海發生洪澇、旱災以及江河嚴重枯水的頻率和強度明顯增加，地震、海嘯等特大自然災害時有發生。這些極端天氣和突發性自然災害造成惡劣海況、空況以及滑坡、泥石流等，導致船舶、飛機停航，公路水毀、雪阻，航道變遷，嚴重影響交通運輸安全。國際上，海盜及恐怖組織活動頻繁，劫船、劫機等事件不斷發生，對海運、空運、道路運輸以及郵件運輸等造成重大威脅。在金融危機的影響下，許多交通運輸企業因無力增加必要的安全設施和裝備，帶來了更多的安全隱患。
發展不能以犧牲人的生命為代價，不能以犧牲生態環境為代價，不能以犧牲精神文明為代價。我國是一個發展中的大國，是國際海事組織、國際民航組織、萬國郵聯的重要成員國，并加入了許多國際公約。把堅持安全發展的要求落到交通運輸工作各個環節，是交通運輸部門落實以人為本執政理念、做好“三個服務”的根本要求，也是履行國際公約、承擔國際義務、樹立負責任大國形象的實際體現。要認真總結近年來抗擊自然災害特別是去年抗災救災的經驗教訓，堅持突出重點，著力構建長效機制，進一步加強安全監管，不斷提高防范和處置突發事件的能力和水平。
切實提高安全監管和應急處置能力，關鍵是要落實好“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。 一是要堅決貫徹落實安全生產責任制，完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度，確保各級交通運輸部門承擔起安全生產監督主體責任，確保交通建設和運輸企業承擔起安全生產責任主體的職責，把安全生產的各項要求落到實處。二是要加強交通運輸安全生產法制建設，抓緊完善安全生產法律法規體系，健全交通運輸行業安全工作的法治秩序，加大安全監管執法力度，增強執法部門和企業的安全生產法制觀念，認真查處安全事故，嚴肅追究有關責任人員的責任。三是要繼續開展重點部門和薄弱環節的專項整治，建立健全隱患排查整改機制，科學把握重點時段、重點區域、重點運輸工具的特點和規律，強化汛期、臺風、濃霧等季節性極端天氣條件下的安全監管和人命救助。四是要增強反恐意識，切實加強機場、車站、橋隧、港口、船閘、郵件分揀場所和交通運輸工具的安保措施。五是要完善各項應急預案，建立重特大安全事故監測預警系統，提高防范和處置突發事件的應急保障能力。
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