三、2009年交通運輸工作安排
2009年是交通運輸發(fā)展重要的一年。中央經(jīng)濟工作會議要求把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，做好今年交通運輸工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索大部門體制下交通運輸科學發(fā)展的新機制，加快交通運輸基礎設施建設，積極推進綜合運輸體系發(fā)展，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，努力提高“三個服務”的能力和水平，為擴大內需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做好交通運輸保障。
1月6日和12日，已分別召開了民航工作會議和郵政工作會議，對今年的民航、郵政工作進行了全面部署，要切實抓好會議精神的貫徹落實。這里，主要部署安排公路、水運的重點工作：
第一，加快交通運輸基礎設施建設。認真貫徹落實中央擴大內需促進經(jīng)濟增長的政策措施，明確加快公路水運建設的投資方向和重點，對符合規(guī)劃的高速公路項目、沿海港口進出港航道和疏港通道項目以及內河國家高等級航道項目，建立項目前期工作儲備，在土地、資金、審批等方面積極爭取國家政策支持，促進交通運輸大建設大發(fā)展。
加快國家高速公路網(wǎng)等重點工程建設。推動具備開工條件的國家高速公路項目盡快開工建設，重點是國家高速公路網(wǎng)中省際“斷頭路”、城際擴容路和重要疏港路建設，以及國家高速公路網(wǎng)主骨架項目建設。啟動《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》修編工作，完成國家高速公路網(wǎng)疏港高速公路建設規(guī)劃、主要高速公路運輸通道擴容方案。完成國道網(wǎng)建設規(guī)劃、國道網(wǎng)調整工作和已建高速公路路線命名編號實施工作。加快國省干線公路網(wǎng)改造，啟動國道瓶頸路段建設規(guī)劃研究工作。加強國家公路運輸樞紐和綜合運輸樞紐建設。加快推進港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道等重點工程的前期工作。繼續(xù)加快國邊防公路建設。
推進沿海主要港口進出港航道和內河航道建設。加快調整老碼頭技術改造和老港區(qū)功能，促進港口持續(xù)發(fā)展和港城協(xié)調發(fā)展。加強沿海港口進出港航道、防波堤建設、港口集疏運體系建設。繼續(xù)加強長江黃金水道建設，推進長江口深水航道治理三期工程建設，加大中游河段系統(tǒng)整治的研究力度。繼續(xù)加強京杭運河改擴建、西江航運干線擴能、長江三角洲、珠江三角洲高等級航道和黑龍江航道建設。全面推行內河水運工程建設項目管理績效考核。
加快災后交通運輸基礎設施恢復重建。全面落實《汶川地震災后公路恢復重建規(guī)劃》，做好未開工項目恢復重建方案的研究論證工作。抓緊啟動項目前期工作，簡化審批程序，具備條件的及時納入投資計劃，爭取恢復重建規(guī)劃項目全面開工建設。加強與對口支援省份和國家有關部門的協(xié)調，落實建設資金，細化規(guī)劃項目。
加強交通運輸基礎設施建設質量監(jiān)管。以建立統(tǒng)一規(guī)范的交通運輸基礎設施從業(yè)單位信用評價體系為主線，進一步規(guī)范交通運輸基礎設施建設市場管理；以權責一致為主線，創(chuàng)新工程質量監(jiān)督和安全監(jiān)管機制；以建立誠信體系和落實建設各方責任為重點，加強質量安全監(jiān)督監(jiān)管工作。制定《公路、水運工程質量監(jiān)督規(guī)定》。強化交通工程建設技術標準管理工作。探索建立公路水運監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用評價制度、公路水運試驗檢測機構和從業(yè)人員信用評價制度、總監(jiān)理工程師負責制度、第三方檢測制度。組織開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設、工程質量通病治理和試驗檢測專項治理活動。
第二，努力提高交通運輸服務保障能力。克服和化解經(jīng)濟下滑對交通運輸業(yè)的不利影響，突出重點，加強管理，優(yōu)化環(huán)境，做好交通運輸服務保障工作。
確保重點物資、重點時段的客貨運輸安全順暢。全力做好煤炭、礦石、石油、糧食等重點物資的運輸保障，加強春運、黃金周等客運高峰時段的運輸組織協(xié)調。落實政策，完善措施，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通。切實加強公路、航道養(yǎng)護管理，提高通行能力和通行效率。
提高公路應急保障和管理能力。構建協(xié)調有效的公路應急管理組織體系，建立反應迅速、處置高效的運行機制。加快部省兩級應急信息平臺建設，提高路網(wǎng)運行監(jiān)測水平和預警能力。組建專兼結合的公路搶通隊伍，研究建立國家公路應急搶險物資儲備中心。
強化運輸市場監(jiān)管。規(guī)范和推動道路運輸行業(yè)GPS系統(tǒng)應用。繼續(xù)開展道路運輸和水路內貿集裝箱超載治理。開展水運管理規(guī)范年活動和專項治理活動，以班輪、無船承運業(yè)務為重點，加強國際海運和港口經(jīng)營市場秩序監(jiān)管。建立完善交通運輸從業(yè)人員職業(yè)資格制度。繼續(xù)做好港澳臺交通運輸領域的交流與合作。落實好CEPA框架下交通運輸領域開放措施，做好海峽兩岸海上直航的相關工作。
加強城市客運指導。堅持公交優(yōu)先的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，擴大城市公共交通出行比例。加強和規(guī)范出租車行業(yè)管理，貫徹落實國辦文件精神，改進監(jiān)管方式，提高服務質量，抓緊解決影響出租車行業(yè)穩(wěn)定的深層次問題。
支持交通運輸企業(yè)健康發(fā)展。研究制定應對金融危機、促進交通運輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。繼續(xù)落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策。研究扶持國有骨干航運企業(yè)和促進郵輪發(fā)展的政策，維護我國國際海運企業(yè)在海外的合法權益。繼續(xù)推進上海、大連、天津國際航運中心建設。
完善交通運輸經(jīng)濟運行分析和統(tǒng)計工作。密切關注國際國內經(jīng)濟和金融形勢變化，準確掌握交通運輸經(jīng)濟運行狀況。做好全國公路水路運輸量專項調查和第三次全國港口普查的后續(xù)工作，強化對沿海港口生產(chǎn)、運行情況的跟蹤、分析。修訂交通統(tǒng)計指標體系，建立新的運輸量統(tǒng)計調查體系，開展能源消耗統(tǒng)計工作，實施《國家高速公路網(wǎng)交通量調查觀測站點布局規(guī)劃》。
第三，大力推進農(nóng)村交通運輸業(yè)發(fā)展。落實黨的十七屆三中全會精神，按照中央農(nóng)村工作會議的部署和要求，以繼續(xù)抓好服務社會主義新農(nóng)村建設的“八件實事”為重點，推進農(nóng)村交通運輸業(yè)發(fā)展。全年計劃新改建農(nóng)村公路30萬公里。
繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設。進一步落實部省聯(lián)手加強農(nóng)村公路建設的意見，抓好通鄉(xiāng)油路建設和“老少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建設。
大力發(fā)展農(nóng)村客運。加強農(nóng)村客運站點建設。加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，規(guī)范農(nóng)村客運市場，優(yōu)化運力結構。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共客運協(xié)調發(fā)展，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡和城市公交網(wǎng)絡的合理銜接和有效融合。積極爭取地方政府加大農(nóng)村客運發(fā)展的政策扶持力度。
提高農(nóng)村交通建設質量和安全水平。繼續(xù)開展農(nóng)村公路建設質量年活動，落實質量保證措施，提高建設管理水平和工程實體質量。加強農(nóng)村公路危橋改造、安保工程和渡口改造、渡改橋工程建設。
深化管理養(yǎng)護體制改革。深入落實《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》，努力做到人員到位、資金到位、措施到位。總結推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的好經(jīng)驗。積極協(xié)調有關部門，爭取將特別貧困地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護納入公共財政支持范圍。
第四，推進交通運輸改革和綜合運輸法規(guī)體系建設。成品油價格和稅費改革、機構改革是今年交通運輸?shù)闹攸c工作，要按照國務院的部署要求，精心組織，周密安排，完善措施，把這兩項改革落實到位。一是認真落實成品油價格和稅費改革的人員安置工作。這次改革需要安置的交通運輸規(guī)費征稽干部職工，長期以來為交通運輸事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。各級交通管理部門要懷著深厚的感情，在各級政府統(tǒng)一領導下，落實好即將下發(fā)的《關于實施成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見》，實施好人員安置具體方案，積極穩(wěn)妥地安置相關人員。要發(fā)揮黨組（黨委）的領導核心作用和政治優(yōu)勢，發(fā)揮黨員干部的表率作用，加強宣傳引導，維護行業(yè)穩(wěn)定。二是抓緊落實取消政府還貸二級公路收費試點工作。研究提出切合本地區(qū)實際的改革意見，抓緊完成貸款債務專項審計、銀行還貸協(xié)議和人員安置方案，取消收費的站點要及時向社會公布。三是精心落實機構改革“三定”規(guī)定。各地交通運輸部門要按照中央批準的地方機構改革方案，抓緊落實“三定”的各項工作。
加快交通運輸立法工作，做好《防治船舶污染海域管理條例》、《公路保護條例》、《國內水路運輸條例》、《城市公共交通條例》、《潛水條例》、《海上搜救條例》等行政法規(guī)的修訂和制定工作。推進出租車管理立法研究。出臺《海峽兩岸間航運管理規(guī)定》等部門規(guī)章。穩(wěn)步推進交通運輸綜合執(zhí)法改革試點工作，進一步完善交通運輸行政執(zhí)法責任制。完善行政復議工作機制，建立健全行政復議人員資格認證和管理制度。加強執(zhí)法隊伍建設，強化交通運輸行政執(zhí)法人員資格管理。
第五，積極推進綜合運輸體系建設。找準制約綜合運輸體系發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮地方政府、科研單位和企業(yè)等各方面的積極性，積極推動綜合運輸體系建設。
加快綜合交通運輸樞紐站場建設。以中心城市為試點，進行綜合交通運輸樞紐站場布局規(guī)劃研究，指導綜合交通運輸樞紐站場規(guī)劃建設。按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設、共同使用”的原則，確定若干綜合交通運輸樞紐站場建設示范工程，加大投資、項目審批等方面的扶持力度，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現(xiàn)代綜合交通運輸樞紐站場。
推動區(qū)域綜合交通運輸發(fā)展。以長三角、珠三角等區(qū)域為試點，選取若干運輸需求大、通道資源緊張的綜合運輸通道，進行通道資源優(yōu)化利用研究，統(tǒng)籌規(guī)劃通道內各種運輸方式規(guī)劃線路的線位走向、技術標準、建設時機。建立完善區(qū)域運輸協(xié)調機制，探索不同區(qū)域間綜合運輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調的政策、規(guī)則和標準，促進區(qū)域運輸一體化發(fā)展。
強化各種運輸方式的銜接。整合、對接和共享綜合交通運輸樞紐各種運輸方式的信息資源，推動多種運輸方式的有機銜接與協(xié)同運轉，提高緊急情況下的應急聯(lián)動能力，為公眾出行提供高效、安全、便捷的換乘服務，積極探索綜合運輸樞紐的建設和運營模式。
第六，做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干意見》，高度重視并充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用，提高物流的專業(yè)化、社會化水平，發(fā)展第三方物流，鼓勵和支持各地交通運輸部門推動物流業(yè)發(fā)展的實踐和探索，積極推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
支持物流園區(qū)公共交通運輸基礎設施建設。加強公共物流園區(qū)支持政策研究，推進特大型城市物流園區(qū)建設試點工程。加強港口物流園區(qū)建設，完善港口特別是集裝箱干線港的道路集疏運體系。鼓勵由地方規(guī)劃建設的或已列入地方總體規(guī)劃、由企業(yè)自建的物流園區(qū)加快建設，改善進出園區(qū)的集疏運條件。
培育發(fā)展物流市場。扶持一批龍頭企業(yè)加快基礎設施、信息化、運輸裝備等建設。鼓勵港航企業(yè)和道路運輸企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托交通運輸樞紐建設，大力發(fā)展甩掛運輸，逐步向倉儲業(yè)務、配送業(yè)務延伸。繼續(xù)加強農(nóng)村物流基礎設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村物流的連鎖配送業(yè)務。
推動公共信息平臺建設。支持建設物流公共信息系統(tǒng)，整合物流需求資源、物流設施設備資源、物流企業(yè)資源和物流管理服務資源，提高物流組織化程度，降低物流成本。引導企業(yè)在公共信息平臺交易。
第七，切實做好科技創(chuàng)新和節(jié)能減排工作。以交通運輸科技創(chuàng)新和節(jié)能減排推動交通運輸結構調整和發(fā)展方式轉變。
推進交通運輸科技創(chuàng)新。建設交通運輸科技創(chuàng)新體系和人力資源保障體系。加大交通國家重點實驗室和國家工程研究中心的培育力度，加強交通運輸行業(yè)重點實驗室能力建設與管理，繼續(xù)重點支持直屬高校和交通特色高校交通運輸類專業(yè)學科建設。進一步加強行業(yè)科技政策研究。完善交通運輸科技項目計劃管理體系，設立交通運輸行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新計劃和科技成果推廣應用計劃，修訂《交通行業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)定（試行）》。做好關鍵技術研究和科技成果轉化工作。加大重大科技項目組織實施力度，做好蘇通大橋建設關鍵技術、現(xiàn)代港口物流示范工程、國家高速公路不停車收費服務系統(tǒng)等國家科技支撐項目的總結驗收工作，積極開展新技術、新材料和新工藝的推廣應用，組織實施部省聯(lián)合科技支撐黑龍江省公路建設行動計劃。
加快交通運輸信息化建設。積極推動全國高速公路交通量調查工作，開展省際聯(lián)動公路水路交通應急處置平臺示范工程建設。加快“跨省市聯(lián)網(wǎng)收費安全管理與公路應急處置和服務系統(tǒng)示范工程”建設。初步建成全國共享的公路、水路建設市場信用信息和安全監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫。完成全國所有省市道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)全國運政稽查信息的交換與共享。進一步加強信息化推廣工程、西部信息化建設的指導和監(jiān)管力度。在城市客運領域積極推廣應用智能交通技術。
做好交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構建交通運輸行業(yè)節(jié)能減排長效機制，完善規(guī)章制度、標準規(guī)范，建立交通運輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。制定并實施營運車輛燃料消耗量準入制度，開展高耗油營運車輛提前退出道路運輸市場的試點。推進港口節(jié)能減排，開展營運船舶燃料消耗量限值標準研究。公布“十一五”期第二批營運車船節(jié)能減排新產(chǎn)品（新技術）推廣目錄。繼續(xù)深入開展交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范活動。強化交通運輸固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查。組織開展駕駛員節(jié)能專項行動。加強各級交通運輸行政機關節(jié)能減排工作。
第八，繼續(xù)加強安全監(jiān)管和人命救助能力建設。加快實施水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)的基礎設施和重大裝備建設，基本形成監(jiān)管救助基地布局。
加快推進水上安全監(jiān)管能力建設。繼續(xù)做好重點時段、重點船舶、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。推進數(shù)字海事建設，建立集合安全管理決策、應急救援、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管的監(jiān)控信息網(wǎng)絡。開展錨泊船舶安全專項檢查，繼續(xù)開展砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項整治活動，嚴格監(jiān)管老舊船舶、非標準化船型船舶，制訂淘汰國內單殼油輪的措施。
不斷提高海上搜救和搶險打撈能力。落實“人員精干、裝備精良、技術精湛、關鍵時刻發(fā)揮關鍵作用”的要求，確保完成海上人命救助、環(huán)境救助、財產(chǎn)救助三大任務。發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度的重要作用，完善搜救工作協(xié)調機制，強化預防預警機制。積極推動各省級搜救中心及地方海事部門建立搜救中心成員間的協(xié)作機制，推動搜救區(qū)域聯(lián)動機制建設。加強非水網(wǎng)地區(qū)搜救機構、力量、裝備建設。進一步完善動態(tài)救助值班待命制度，優(yōu)化值班待命力量部署，加強救助飛行隊、救助基地和應急反應救助隊伍建設。加強溢油應急庫和裝備建設，提高處置重特大溢油事件能力。加強應急搶險打撈能力建設，提高大深度潛水打撈能力。加強反恐應急救援演練，確保應對恐怖事件時發(fā)揮專業(yè)救援隊伍的作用。進一步完善陸島空中救援網(wǎng)，推進巡航救助一體化試點工作。
切實抓好交通建設、道路運輸、港口安全監(jiān)管工作。按照“杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故”的總體要求，夯實建設安全基礎性工作，繼續(xù)深入開展隱患排查治理活動，加強對重點項目的安全督查，建立大型橋梁隧道工程和水上結構工程的施工安全風險評估制度，實現(xiàn)安全風險的預控、預防、預報、預警管理。繼續(xù)組織實施路網(wǎng)結構改造工程，研究建設機動車維修救援網(wǎng)絡，實施國家道路交通安全科技行動計劃，開展駕駛員素質教育工程，指導運輸企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)長效機制。強化對新改擴建港口建設項目的安全評價工作，加強港口危險貨物的安全監(jiān)管，提高港口安全監(jiān)管水平和應急反應能力，進一步完善長江和沿海港口治安防控體系建設，嚴厲打擊犯罪活動，提升港口保安履約能力。加強交通運輸行業(yè)社會治安綜合治理工作，繼續(xù)加大“掃黃打非”力度，加大運輸環(huán)節(jié)出版物的檢查力度，健全整治交通運輸渠道販運非法出版物的工作機制。
第九，繼續(xù)加強對外交流合作。實施中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動上海合作組織交通運輸合作，辦好亞太港口發(fā)展大會。深化與美、歐、日、韓等國家和地區(qū)的合作，擴大與非洲、拉美等發(fā)展中國家的合作，積極參與WTO市場準入、貿易便利化和雙邊自由貿易區(qū)談判，推動與古巴、文萊、西班牙等國簽訂雙邊海運協(xié)定，開展交通運輸服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略研究。落實和深化在馬六甲海峽安全和環(huán)境合作機制框架下我國與海峽沿岸國的合作，做好國際海事組織A類理事國競選工作，加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的合作，抓緊做好重要公約的研究和報批工作，繼續(xù)做好交通運輸涉外突發(fā)事件的應急處置。
第十，加強行業(yè)文明和黨風廉政建設。鞏固和發(fā)展深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果。總結宣傳建國60周年交通運輸發(fā)展成就和經(jīng)驗。繼續(xù)開展多層次、多形式的行業(yè)文明“學樹創(chuàng)”活動。發(fā)掘、培養(yǎng)和樹立先進典型。推進交通運輸行業(yè)核心價值體系建設，深入開展交通運輸文化建設實踐活動。舉行第五屆“航海日”慶祝活動。堅持以弘揚交通運輸精神、樹立行業(yè)整體形象為導向，強化行業(yè)對外信息服務和公眾傳播機制建設，提高突發(fā)事件應急宣傳報道能力。加強交通運輸信訪和政務公開工作。
進一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，努力建設政治強、業(yè)務精、作風廉的干部隊伍。繼續(xù)推進人才培養(yǎng)選拔工作，探索建立高層次、高技能人才培養(yǎng)投入機制和選拔機制，建立一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。充分發(fā)揮專家在科學決策中的咨詢作用和社團組織的橋梁紐帶作用。進一步重視和加強離退休干部工作。
繼續(xù)把交通運輸基礎設施建設領域廉政工作作為反腐倡廉建設的重點，強化對擴大內需促進經(jīng)濟增長交通運輸建設項目的監(jiān)管，完善工程項目招標投標制度和舉報投訴處理機制，加強對農(nóng)村公路建設和災后恢復重建工程項目的監(jiān)管。監(jiān)督檢查實施成品油價格和稅費改革落實情況，嚴禁變相新增收費項目和亂收費。堅決糾正違規(guī)設置收費站、擅自提高收費標準、任意延長收費期限等行為。組織開展收費公路權益轉讓的清理整頓，規(guī)范轉讓行為，加強廉政監(jiān)督。深入推進糾風工作，認真解決群眾反映強烈的問題，嚴禁行政執(zhí)法人員從事與職權相關的經(jīng)營活動。強化內部審計監(jiān)督和領導干部經(jīng)濟責任審計。加強交通運輸特色反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行各項廉政制度，建立健全監(jiān)督制度落實的工作機制。進一步加大案件查辦力度，堅決懲治腐敗。
同志們，今年交通運輸改革發(fā)展穩(wěn)定的任務艱巨繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，上下同心，應對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)交通運輸工作新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
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