(三)加大統籌城鄉發展力度，增強農業農村經濟發展和農民增收的基礎。(1)抓好主要農產品生產。繼續嚴格保護耕地，加強耕地特別是基本農田建設，穩定糧食播種面積，優化品種結構，著力提高糧食單產和品質。2010年，力爭糧食產量穩定在5億噸水平；棉花、油料、糖料產量分別達到670萬噸、3150萬噸、12500萬噸，增長4.7%、1.6%和2.5%。全面實施新增千億斤糧食生產能力規劃，加強棉花、油料、糖料生產基地建設，著力提高農業機械化水平，因地制宜發展旱作農業、設施農業和保護性耕作，改造中低產田165.3萬公頃，增長1.6%。完善生產補貼和獎勵政策，穩定大宗農產品生產。繼續推進種養業良種繁育體系、動植物疫病防控體系、基層農業技術推廣體系和農產品質量安全檢驗檢測體系建設，實施國家現代農業示范項目和現代農業生產發展項目，支持生豬、奶牛等規模化、標準化養殖。2010年，肉類、水產品產量分別達到7800萬噸和5200萬噸，增長2.1%和1.6%。支持大宗農產品倉儲物流設施、骨干農產品批發市場升級改造和農產品冷鏈物流建設。(2)努力促進農民持續增收。提高糧食最低收購價，小麥、稻谷平均每50公斤分別提高3元和6元，其中粳稻提高10元。健全重點農產品收儲機制。增加良種補貼，擴大農機具購置補貼規模和種類，落實農資綜合補貼動態調整機制。積極培育農業農村社會化服務體系，提高農業生產經營組織化程度，支持龍頭企業提高輻射帶動能力。大力發展農村二三產業，壯大縣域經濟。加強農村勞動力轉移就業培訓，優化農民工就業和創業環境，千方百計促進農民多渠道就業，今年農村勞動力轉移就業培訓力爭600萬人以上。(3)扎實推進新農村建設。繼續改善農村生產生活條件。增加農村水電路氣房等民生工程的中央基建投資，今年擬安排200億元，再解決6000萬農村人口飲水安全問題，農村自來水普及率達到71.5%；安排120億元用于農村電網改造；安排30億元用于農村公路改造；安排52億元用于加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設。繼續加強農村基礎設施建設，加快大中型灌區續建配套節水改造，按期完成規劃內6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。加強漁政漁港建設。實施農村清潔工程。積極推進農村土地整治。增強農村教育培訓、醫療衛生、文化等公共服務能力，加快農村信息化和通信普遍服務建設。(4)積極推進城鎮化。加快中小城市和小城鎮發展，完善城鎮供氣、供熱、供水等市政公用基礎設施，提高城鎮綜合承載能力。放寬中小城市和城鎮戶籍限制，推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口并納入城鎮公共服務體系，改善農民工就業、居住、就醫等基本生活條件，解決好農民工子女就學問題。
(四)認真落實促進區域發展的各項規劃和政策，增強區域發展的協調性。(1)深入推進西部大開發。抓緊研究制定下一個十年深入實施西部大開發戰略的若干意見，及時出臺實施方案。繼續開工一批基礎設施和改善民生方面的重點工程，鞏固退耕還林成果，完善退牧還草政策，建立健全生態補償機制和資源開發補償機制，開展生態文明示范建設。加快制訂成渝經濟區等區域規劃。推動重點邊境城鎮開發開放試驗區建設。(2)全面振興東北地區等老工業基地。支持重點行業、重點企業的兼并重組、技術改造和自主創新，培育壯大特色優勢產業，進一步推動資源型城市可持續發展，加快現代農業建設，大力發展旅游、物流等現代服務業。積極推進遼寧沿海經濟帶和長吉圖開發開放先導區建設。編制大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃。(3)扎實推進中部崛起。認真實施促進中部地區崛起規劃，制定支持中部地區發展的具體政策措施，編制“三個基地、一個樞紐”為重點的專項規劃。加快制定丹江口庫區及上游地區經濟社會發展等區域規劃。出臺并組織實施促進中西部地區承接產業轉移的意見。(4)積極支持東部地區率先發展。落實好已出臺的珠三角等重點區域規劃和政策措施，抓緊出臺并組織實施長江三角洲、京津冀都市圈、海峽西岸經濟區等區域規劃，研究促進海洋經濟發展的意見。積極鼓勵東部地區體制機制創新和產業優化升級，全方位參與國際競爭與合作。(5)加強區域合作。在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調，促進各地區分工協作、優勢互補。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展的支持力度，增加資金投入，改善基本公共服務。加大扶持人口較少民族發展力度。繼續推進興邊富民行動。扎實做好東中部地區對西部困難地區的對口支援工作。加快推進主體功能區建設。
(五)抓好節能減排和應對氣候變化工作，加快建設資源節約型環境友好型社會。(1)強化目標責任和監督檢查。繼續實施節能減排問責制，開展對地方和重點企業的評價考核。加強節能減排工作督查指導，確保節能減排設施有效運行。深入開展節能減排全民行動等宣傳活動。(2)完善相關政策、標準。盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法。制定和修訂一批終端用能產品強制性能效標準、單位產品能耗限額標準和強制回收產品的技術標準。健全節能產品認證和節能產品政府采購制度。加快推行合同能源管理，落實節能節水環保產品和節能環保改造項目企業所得稅優惠、脫硫電價，完善鼓勵余熱余壓發電上網的經濟政策。(3)加快重點工程建設。繼續推進十大重點節能工程，新增8000萬噸標準煤的節能能力。抓好城鎮污水垃圾處理、燃煤電廠脫硫、鋼鐵燒結機脫硫、尾礦綜合治理等重大項目建設。2010年，新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸；城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到75%、71%，提高2.7個和2個百分點。認真落實重金屬污染綜合整治實施方案。(4)加強建筑節能。強化對新建建筑執行節能標準的監管，推行民用建筑能效測評標識和節能信息公示。加大北方采暖地區現有居住建筑供熱計量及節能改造力度。加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能管理。(5)全面實施節能產品惠民工程。在做好財政補貼推廣高效節能空調的基礎上，制定冰箱、洗衣機、平板電視、燃氣熱水器、電機等產品的財政補貼推廣實施細則，推廣1.5億只節能燈，并向農村傾斜。(6)大力發展循環經濟。深化循環經濟示范試點，完善循環經濟指標體系，建立循環經濟發展專項資金，啟動城市礦產等示范工程，制定再制造產業發展意見，大力推進建筑廢棄物、餐廚垃圾資源化和秸稈綜合利用。2010年，萬元工業增加值用水量114立方米，下降2.1%，工業固體廢物綜合利用率68.4%，提高1.8個百分點。(7)加強生態建設和環境保護。繼續推進京津風沙源治理、天然林資源保護、重點地區防護林體系建設。加大“三河三湖”、渤海、三峽庫區、南水北調等重點流域、重點區域污染防治力度。抓緊開展黃土高原綜合治理、西藏生態安全屏障的保護與建設，加快實施三江源、石羊河以及石漠化等生態綜合治理規劃。2010年治理水土流失面積2.16萬平方公里，增長1.4%。積極開展農村環境綜合整治。(8)積極應對氣候變化。研究制定落實到2020年控制溫室氣體排放行動目標的政策措施。繼續實施應對氣候變化國家方案。加強應對氣候變化能力建設和宣傳教育。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，今年新增造林面積592萬公頃。完善清潔發展機制項目相關工作。繼續推動應對氣候變化國際談判進程，加強國際交流與合作。
(六)加快重點領域和關鍵環節改革，增強經濟社會發展的動力和活力。(1)深入推進醫藥衛生體制改革。進一步擴大基本醫療保障覆蓋面，加快國家基本藥物制度建設，落實重大公共衛生項目和基本公共衛生服務項目，提高突發公共衛生事件應急救治能力，開展公立醫院改革試點，加快醫藥價格形成機制改革，今年基本藥物制度覆蓋60%的政府辦基層醫療衛生機構。(2)穩步推進資源性產品價格和環保收費改革。繼續開展發電企業競價上網、大用戶與發電企業直接交易等試點，推行居民用電階梯價格制度，完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。繼續推進水價改革，加大污水處理費征收力度。改革垃圾處理收費方式。推進排污權交易試點。(3)深化國有企業改革。繼續推進國有經濟的戰略性調整和重組，加快大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革，推進中央企業加快建立規范董事會，完善法人治理結構和高管人員薪酬制度。繼續推進壟斷性行業體制改革，進一步放寬市場準入，積極引入競爭機制。(4)毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。在金融、財稅等方面加大政策支持力度，在招投標、政府采購等方面提供同等政策待遇，清理融資、外匯管理、土地使用等方面的歧視性法規和政策，著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境。(5)健全有利于農業農村發展的體制機制。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革。深化集體林權制度改革，啟動國有林權改革。推進草原承包、國有農墾體制改革。(6)加快財稅體制改革步伐。建立健全財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，增強地方政府提供基本公共服務的能力。完善消費稅和房產稅制度。推進資源稅改革。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度。(7)繼續推進金融體制改革。規范商業銀行公司治理，積極推動進出口銀行、農業發展銀行深化內部改革，繼續推進農村信用社改革，加快發展面向農村和中小企業的小型金融機構，擴大中小企業發債試點。完善金融監管體制。(8)深化投資體制改革。完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度，制定代建制管理辦法，健全政府投資管理制度。加快建立產業投資基金管理制度，完善創業投資機制。
(七)更加注重統籌國內國際兩個大局，穩定發展開放型經濟。(1)促進對外貿易穩步回升。保持外需政策的連續性和穩定性，深入實施市場多元化戰略，穩定傳統市場，開拓新興市場，積極調整出口商品結構，繼續鼓勵傳統優勢產品、自有品牌產品和自主技術及標準的出口，嚴格控制“兩高一資”產品出口。支持先進技術、裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資的進口。妥善應對貿易摩擦，積極推進國際經貿合作。繼續擴大對外援助。(2)提高利用外資水平。修訂外商投資產業指導目錄，擴大開放領域，引導外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等產業，鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型產業。積極承接國際服務外包。深化外商投資管理體制改革，縮小審批、核準范圍，增加審批透明度。今年外商直接投資力爭達到960億美元。繼續用好國外貸款。(3)支持和規范企業對外投資合作。修訂境外投資項目核準管理辦法和產業指導政策，加強和改善對境外中資企業的指導、協調、監督和服務，引導企業依法經營。今年力爭實現對外直接投資增長15.5%。
(八)加強以改善民生為重點的社會建設，全力維護社會和諧穩定。(1)實施更加積極的就業政策。大力發展勞動密集型產業、中小企業、民營經濟和服務業，建立公共投資帶動就業增長的機制，努力創造更多的就業崗位。今年將有630萬應屆高校畢業生，加上歷年尚未實現就業的，就業壓力很大，要做好高校畢業生就業服務工作，支持高校畢業生到基層就業。加強對困難群體的就業幫扶，鼓勵自主創業和自謀職業。落實好農民工就業的各項政策。(2)完善社會保障體系。實施全國統一的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。擴大新型農村社會養老保險試點，并優先在邊境縣、民族地方的貧困縣和牧區進行。研究解決未參保集體企業已退休人員基本養老保障和其他社會保障遺留問題。完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資水平、政府補助標準和保障水平。加大對低收入群體的幫扶救助力度，完善城鄉低保制度，進一步提高低保標準。加快社會保障公共服務能力建設。今年城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險人數分別增加500萬人、940萬人。繼續做好以工代賑和易地扶貧工作，易地扶貧搬遷人口76萬人，再使410萬農村貧困人口脫貧。(3)優先發展教育。發布實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。積極改善農村和貧困地區辦學條件，推進中西部地區農村初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，加強學前教育和特殊教育學校建設。繼續實施“985工程”、“211工程”三期和中等職業教育基礎能力建設工程。支持民族院校建設和民族地區“雙語”教育。加大對中西部高等教育發展的支持。2010年，高中階段教育毛入學率達到80%，普通高校計劃招收本?？粕?57萬人，研究生53.4萬人，分別比上年增長2.7%和4.5%。(4)加強公共醫療衛生工作。完善基層醫療衛生服務體系和基層計劃生育服務體系，繼續改造建設一批縣級醫院和鄉鎮、社區衛生服務設施，支持重點中醫院建設，啟動實施精神衛生防治體系建設規劃。2010年，每千人口醫院和衛生院病床數達3.08張，增長3.7%。做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。(5)加強住房保障。加大政府投入力度，安排中央基建投資440億元，加快廉租住房等保障性安居工程建設，支持城市棚戶區、國有工礦棚戶區及國有林區、墾區棚戶區改造和農村危房改造，繼續實施游牧民定居工程。落實好土地出讓凈收益不低于10%用于廉租住房建設的規定。2010年，擬新增保障性住房300萬套，各類棚戶區改造280萬戶，農村危房改造120萬戶，游牧民定居6萬戶。(6)大力加強文化建設。加大基層公共文化設施和群眾體育設施建設力度，并向農村和中西部地區傾斜，加快實施文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站等文化惠民工程，加強國家自然文化遺產地、歷史文化名城、搶救性文物以及非物質文化遺產的保護。繼續推進文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策。繁榮發展哲學社會科學。推進廣播影視、新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創新。大力開展全民健身活動，今年擬新增體育場地2000個，增長4.1%。(7)重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。2010年，擬新增各類社會福利床位10萬張，增長3.3%；新增殘疾人綜合服務設施384個，增長15.1%。(8)繼續抓好汶川地震災后恢復重建工作，今年9月底前基本完成主要任務。
繼續加強內地與香港、澳門兩個特別行政區在經貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作，支持香港、澳門克服國際金融危機不利影響、促進經濟發展。抓住歷史機遇，積極推動兩岸經濟文化合作與交流，擴大兩岸直接“三通”。支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。
今年還有一項任務，就是切實做好“十二五”規劃的編制工作。在廣泛聽取各地區、各部門和社會各界意見建議的基礎上，起草“十二五”規劃綱要草案，完成提交十一屆全國人大四次會議審議的準備工作，并組織好相關專項規劃和區域規劃的編制。
各位代表，做好2010年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺接受全國人大的指導和監督，虛心聽取全國政協的意見和建議，堅定信心，開拓創新，扎實工作，為實現“十一五”規劃目標，促進經濟社會又好又快發展而努力奮斗！
|
