目前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)。２００６年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重分別為１２％、４９％和３９％。與上年相比，第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重是下降的。總體來看，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比例過高和第三產(chǎn)業(yè)比例過低的失衡狀況還沒有得到改善，而且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入存在差距；城鄉(xiāng)教育存在差距，農(nóng)村教育普及程度遠(yuǎn)低于城市，西部地區(qū)高等教育規(guī)模、數(shù)量以及高等教育投入和高等教育優(yōu)質(zhì)資源與東部地區(qū)甚至全國平均水平相比有較大差距；城鄉(xiāng)醫(yī)療存在差距，農(nóng)村醫(yī)療質(zhì)量遠(yuǎn)低于城市，沒有任何醫(yī)療保障的農(nóng)民比例遠(yuǎn)高于沒有任何醫(yī)療保障的城市居民比例。此外，在就業(yè)、政府公共投入、金融資源等方面，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間也存在明顯差距。投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，是一個長期困擾我們的問題。
第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有顯著改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。２００６年，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了十分可喜的成績，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了連續(xù)３年增產(chǎn)；農(nóng)村居民人均純收入增長了１０．２％，是近年來的最高水平。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況還沒有得到根本改變，２００６年對農(nóng)業(yè)的投資僅占全社會總投資的１％左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力還比較低。
第三，固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出。２００６年，我國固定資產(chǎn)投資增長速度高達(dá)２４％，全社會固定資產(chǎn)投資占ＧＤＰ的比重高達(dá)５２％。Ｍ２（指廣義貨幣供給，主要由流通中的現(xiàn)金、銀行活期存款和定期存款構(gòu)成）的增長速度為１６．９％，幾乎與上年持平；而Ｍ１（指狹義貨幣供給，主要由流通中的現(xiàn)金和銀行活期存款構(gòu)成）的增長速度為１７．５％，遠(yuǎn)高于上年１１．８％的增長速度。銀行存款與貸款的差額高達(dá)１０．９萬億元，接近貸款余額的一半。
第四，外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡的矛盾比較突出。雖然我們提出了實現(xiàn)對外貿(mào)易基本平衡的外貿(mào)戰(zhàn)略，但２００６年我國對外貿(mào)易順差依然大幅度增加，達(dá)到１７７５億美元。過高的外貿(mào)順差反映出國內(nèi)需求相對不足，同時容易引發(fā)貿(mào)易摩擦，增大人民幣升值的壓力。與此同時，我國的外匯儲備也在快速擴(kuò)大。外匯儲備快速地增加，使我國國際收支平衡的矛盾日益突出，人民幣升值壓力持續(xù)加大，對其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的不利影響逐漸顯現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題不解決，將影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。解決這方面的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，重點是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。
能源消耗高和環(huán)境污染嚴(yán)重要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
我國目前存在的經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的問題，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是能源消耗高，二是環(huán)境污染嚴(yán)重。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)長期粗放增長的根源在于，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在一些阻礙經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素：第一，進(jìn)入２１世紀(jì)以來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)增速，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速增長表現(xiàn)出日益顯著的高耗能行業(yè)快速增長的特征，給節(jié)能降耗帶來了極大壓力。第二，現(xiàn)行投資管理體制不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力，不少本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力沒有及時退出市場。第三，現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能環(huán)保，優(yōu)質(zhì)能源不足，節(jié)能管理薄弱，導(dǎo)致單位產(chǎn)品能耗高于發(fā)達(dá)國家，造成較嚴(yán)重的環(huán)境污染。第四，一些地方官員為了出“政績”，仍然把追求經(jīng)濟(jì)增長速度作為第一目標(biāo)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)能環(huán)保目標(biāo)難以落實。第五，環(huán)境監(jiān)管不到位，違法違規(guī)建設(shè)問題比較突出。在環(huán)境評估和審核程序等方面，還不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。第六，降耗減排的有關(guān)技術(shù)與設(shè)備亟待改進(jìn)，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備發(fā)揮作用還需要一定時間，同時有關(guān)政策措施取得明顯成效也需要一個過程。此外，目前我國節(jié)能環(huán)保的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標(biāo)體系還不健全，我們需要抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放總量的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，并加大節(jié)能環(huán)保工作力度。
總之，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，需要在實事求是地分析問題的基礎(chǔ)上，將轉(zhuǎn)變增長方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，對節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)進(jìn)行更科學(xué)的規(guī)劃和分解，制定更加完善的配套政策措施，并抓緊落實。
采取更加有力的措施，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果
目前，一些涉及群眾利益的問題解決得還不夠好。一是在食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在人民群眾不滿意的問題，影響了廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活。二是土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未得到根本解決，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對于這些問題，必須采取更加有力的措施積極加以解決。三是包括下崗職工、失業(yè)人員等在內(nèi)的低收入群眾生活比較困難。應(yīng)充分重視人民群眾不滿意的現(xiàn)實問題，妥善解決損害群眾利益的問題，使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。
一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動；新階段加快政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)更加艱巨
當(dāng)前，我們在建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府方面取得了明顯進(jìn)展，但還存在一些問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，有些部門職責(zé)不清、辦事效率低。政府職能錯位、越位、不到位的狀況依然存在，一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策。辦事效率低是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)效能政府的一個最大障礙，也是人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是公務(wù)消費不規(guī)范，存在奢侈浪費現(xiàn)象，行政成本高。這一問題已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的熱點，必須高度重視、認(rèn)真解決。三是一些地方、部門和少數(shù)政府工作人員存在嚴(yán)重的官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污腐敗。這些問題影響惡劣，必須大力加以根除。
我國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新階段，加快政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)更加艱巨。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，必須進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的政府。 （汪同三 中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長）
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