魏加寧 國務院發展研究中心研究員、宏觀部副部長
民生需求需要民主機制來表達
民生的需求目錄是要靠民主機制來表達的。改革之初,民生需求主要是解決溫飽問題,解決衣食的問題;現在民生的需求層次提高了,需要解決的是醫療、教育、住房和社會保障問題等高層次的問題。因此,如果沒有民主機制,政府官員就不知道老百姓真正需要什么。
民主是必要的,但也是有代價和成本的。
經濟成本。民主討論要開會,就要用會場,就要消費紙張,就要有人工費用,這是小的成本,不可避免。
時間成本。民主討論需要花費時間,比如說,《物權法》起草于20世紀90年代初,2002年12月提請人大常委會初次審議,到此次2007年3月8日提請十屆人大五次會議審議,前后已審議5年,但這是必須的,是民主機制所不可避免的。
出錯的成本。民主有時也會出錯,也要付出代價,也會有“民主失靈”的時候。例如今年鐵路春運期間不漲價問題。據說是全國政協推動的。從表面上看,好像是在為農民工著想,為春運回鄉的旅客著想,但是實際上事得其反,正如經濟學家茅于軾和吳敬璉先生所指出的,其結果:一是由于大家都集中乘車回鄉,所以乘客買票更難了;二是倒票的“黃牛黨”更加活躍,結果從正規渠道買不到票的人,只好從票販子手里以更高的價格購買;三是有“批條子”權力的官員權力更大,尋租的機會也更大。因此,從經濟學的角度來看,真正的最大受益者不一定是學生和民工,而是票販子和某些政府官員。因為學生和民工要飽受更難以買到票的痛苦和更加擁擠的乘車環境。
但是現在,批判經濟學家成為“時尚”。隨著經濟學家地位的下降,一些人連經濟規律也不大講了,連價值規律、價格杠桿也都不愿意講了。
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