自2008年12月28日全國人大常委會辦公廳向社會全文公布社會保險法(草案)征求意見以來，社會反響熱烈，各界群眾紛紛通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和來信提出意見和建議。截至2009年1月12日16時，共收到意見47511件。其中，通過中國人大網(wǎng)提出的意見47324件，通過人民日報、法制日報等主要報刊刊登的意見21件，來信166件。此外，新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易等網(wǎng)站有網(wǎng)民跟帖2萬多條，相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對這部法律充滿了期待，認(rèn)為制定社會保險法是一項民心工程，有助于完善國家的社會保險制度，解決社會公眾的后顧之憂，刺激消費，促進經(jīng)濟增長，是一件大好事。社會保險法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律，對于保證社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安具有重要意義。應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時機，早日出臺。同時提出了許多修改意見和建議，也反映了一些現(xiàn)行制度存在的問題。意見主要集中在以下幾個方面：
一、建議社會保險范圍全覆蓋。許多意見提出，國家應(yīng)當(dāng)實行全民強制社會保險，不分公務(wù)員還是企事業(yè)單位職工，農(nóng)民及自由職業(yè)者。公民只要年滿18周歲，不論從事何種職業(yè)都必須參加各項社會保險。有的意見建議，增加有關(guān)服兵役人員在服役期參加社會保險的內(nèi)容，將服役期視同繳費期。
二、繳費負(fù)擔(dān)偏重，建議適當(dāng)減輕。一些意見提出，近年來各地社會保險費增幅偏快，職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重，一些收入較低者繳費后工資已所剩無幾，影響了正常生活。繳費負(fù)擔(dān)偏重有兩個原因：一是費率偏高。二是繳費基數(shù)核定不合理。很多地方規(guī)定，工資收入低于當(dāng)?shù)仄骄べY60%的參保人員以及個體工商戶從業(yè)人員，以當(dāng)?shù)仄骄べY的60%為繳費基數(shù)，低收入要按高基數(shù)繳費。有的意見提出，當(dāng)?shù)仄骄べY的統(tǒng)計和計算不透明，普遍偏高。建議繳費基數(shù)以勞動者實際收入為準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)仄骄べY脫鉤，明確社會保險費的提高必須慎重，須經(jīng)法定程序，接受各方監(jiān)督。
三、取消或者降低養(yǎng)老保險最低繳費年限。不少意見提出，養(yǎng)老保險要做到廣覆蓋，同時卻規(guī)定十五年的最低繳費年限，達不到最低繳費年限的不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，等于將已經(jīng)納入保險的職工再排除出去，這讓人不能理解，建議取消最低繳費年限的規(guī)定，確立“多繳多得、少繳少得”的待遇計算原則。一些意見提出，有些地方濫用最低繳費年限的規(guī)定，要求必須是15年連續(xù)繳費，一旦中斷，之前的繳費年限作廢。這使得很多下崗失業(yè)人員處于兩難，要么放棄已有的繳費年限，要么在喪失收入來源的同時，承擔(dān)原本由用人單位承擔(dān)的繳費以及個人繳費之和。還有的意見提出，很多40、50歲的人以前由于種種原因沒有繳納社會保險費，如果從現(xiàn)在開始繳，到退休時也不夠15年的繳費年限，建議降低最低繳費年限。
四、對社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)作進一步規(guī)定。很多意見贊同社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定，認(rèn)為這將解決目前因為異地不能轉(zhuǎn)移接續(xù)所帶來的退保、同時在兩地繳納養(yǎng)老保險費、報銷醫(yī)藥費來回奔波等不合理現(xiàn)象，必將提高勞動者參保積極性，促進勞動力合理流動，方便參保者享受保險待遇，希望該規(guī)定能盡快執(zhí)行。一些意見認(rèn)為，草案中有關(guān)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定過于簡單，可解釋的空間太大，操作性不強，到了實踐中難免又會“好經(jīng)念歪”，建議把好事做到底，對個人權(quán)益記錄的準(zhǔn)確、完整，對社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的內(nèi)容、程序，作進一步的具體規(guī)定，不要給各地社保部門留有過大的空間。
五、應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療保險待遇水平。一些意見提出，目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)余超過2400億元，但保險待遇水平卻偏低，報銷起點高、報銷比例低、封頂線也低，個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)仍較重。這已經(jīng)成為制約社會醫(yī)療保險可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。有的意見認(rèn)為，醫(yī)療保險應(yīng)當(dāng)大病、小病都管，建立醫(yī)療保險個人賬戶用于支付感冒、發(fā)燒等普通門診的醫(yī)療費用，提高報銷比例解決大病花費大的問題。有的意見提出，現(xiàn)在醫(yī)療保險報銷，門檻高、手續(xù)復(fù)雜，成為參保人享受醫(yī)療保險待遇的一個障礙。建議社會保險法對醫(yī)藥費報銷制度進行改革，真正做到以人為本，方便參保人。有的意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)院和藥店的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)小病花大錢的現(xiàn)象，否則醫(yī)療保險作用將會大打折扣。
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