六、建議在設(shè)計各類社會保險制度時，做到相對公平，避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同社會保險待遇差距過大。不少意見提出，有些地方出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的特別規(guī)定，農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)遠低于城鎮(zhèn)職工的標準，這使得企業(yè)為農(nóng)民工的繳費大大降低，建議取消把農(nóng)民工養(yǎng)老保險單立制度的規(guī)定，消除對農(nóng)民工的歧視。有的意見建議縮小企事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老保險待遇的差距。此外，有的地方對于本地戶口和外地戶口的就業(yè)人員規(guī)定了不同的社會保險制度，有的地方規(guī)定外地戶口就業(yè)人員不得領(lǐng)取失業(yè)保險、生育保險待遇。對這些現(xiàn)象，許多意見建議取消戶籍歧視和差別待遇。
七、社會保險應(yīng)當提高統(tǒng)籌層次，盡快做到全國統(tǒng)籌。目前我國五項社會保險的統(tǒng)籌層次各地是五花八門，很多都只是縣級統(tǒng)籌。一些意見提出，統(tǒng)籌層次低，不符合社會保險的“大數(shù)法則”，不能保證待遇支付，也容易形成地方政府利益，阻礙社會保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時，也使得費率、繳費基數(shù)各地極不統(tǒng)一，造成保險待遇地區(qū)差異大的弊端。多數(shù)意見要求提高統(tǒng)籌層次，認為草案中養(yǎng)老保險逐步實行全國統(tǒng)籌的規(guī)定順乎民心、尊重民意。有的意見認為醫(yī)療保險也要提高統(tǒng)籌層次，以提高保障水平，方便職工就醫(yī)看病。有些意見希望盡快實行全國統(tǒng)籌，為防止全國統(tǒng)籌方案遲遲不出臺，建議制定全國統(tǒng)籌時間表。還有的意見提出，全國統(tǒng)籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財政與地方財政合理分擔責任，建議深入研究、精心設(shè)計，兼顧各地的實際情況和發(fā)展水平。
八、加強對社會保險的行政監(jiān)督，理順監(jiān)管體制。有的意見提出，社會保險法要落到實處首先要促使用人單位為職工繳納社會保險費，而實踐中用人單位，特別是一些私營企業(yè)、小型企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、偏遠地區(qū)的企業(yè)，不參保、部分職工參保、不足額參保的情形還不少，建議在鼓勵勞動者維權(quán)的同時，加強社會保險行政部門的監(jiān)管。有的意見認為，社會保險行政部門必須加強對社會保險基金的監(jiān)管，但目前社會保險基金監(jiān)管體制不合理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是社會保險行政部門的下屬機構(gòu)，而具體行使監(jiān)管權(quán)的也是社會保險行政部門的下屬機構(gòu)，因此社會保險行政部門集行政監(jiān)管與投資運營人于一身，自己監(jiān)管自己，這是一個極大的制度隱患。建議理順社會保險基金監(jiān)管體制，建立相對獨立的、規(guī)格較高、代表三方利益的監(jiān)管機構(gòu)。
九、授權(quán)性條款太多，建議明確規(guī)定最低繳費年限、繳費費率、養(yǎng)老金計算標準。不少意見提出，草案有些規(guī)定過于簡單，授權(quán)性條款過多，可操作性不強，基本上是一次打包授權(quán)政府作規(guī)定。社會保險法關(guān)系重大，涉及到全體公民從出生到死亡全過程，應(yīng)當規(guī)定具體一點，為早日建立完善的社會保險制度，促進社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。有的意見認為，法律的要旨是明確權(quán)利義務(wù)，草案有關(guān)參保人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不應(yīng)含糊，應(yīng)當把保險義務(wù)和保險待遇寫清楚，防止部門利益影響制度的合理化。各地費率不一致，使得地區(qū)間社會保險費負擔不平衡，也阻礙了社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。有的意見提出，最低繳費年限應(yīng)當明確、合理且穩(wěn)定，非經(jīng)法定程序不能調(diào)整。目前養(yǎng)老金計算辦法復雜，不易被廣大職工群眾所理解，對社保經(jīng)辦機構(gòu)核定的退休金，職工往往不認可，還要到上級有關(guān)部門詢問、核算。建議明確規(guī)定費率、費率調(diào)整機制、最低繳費年限和養(yǎng)老金待遇計算標準，并加大宣傳，讓廣大職工易看易懂、心中有數(shù)，清楚自己該繳多少費，享受什么保險待遇。
向社會公布社會保險法(草案)廣泛征求意見，是全國人大常委會推進科學立法、民主立法的重大舉措，也是社會公眾參與立法的偉大實踐行動。社會各界對社會保險法(草案)的關(guān)注和提出的建設(shè)性意見，從數(shù)量和質(zhì)量上都超過了以往，標志著科學立法、民主立法的新進展。全國人大常委會法工委與有關(guān)部門一起認真研究收到的意見和建議，現(xiàn)已將各界群眾對社會保險法(草案)提出的意見匯總(一)，刊登到中國人大網(wǎng)，同時希望在以后征求意見的時間里各方面繼續(xù)提出意見和建議，集思廣益，使制定出的社會保險法更符合實際，更好地維護廣大人民的根本利益。
|
