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(四)建立特定非金融行業(yè)反洗錢制度
研究、制定特定非金融行業(yè)反洗錢與反恐怖融資制度,分階段逐步在特定非金融行業(yè)開展反洗錢與反恐怖融資工作。
1.開展聯(lián)合調(diào)研,研究建立反洗錢制度。在反洗錢工作部際聯(lián)席會議制度框架下,中國人民銀行與財政部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部等部門對特定非金融行業(yè)的洗錢風(fēng)險及對策成立專題組,開展聯(lián)合調(diào)研,研究制定特定非金融行業(yè)的反洗錢制度。
2.評估各行業(yè)洗錢風(fēng)險,制定并頒布相關(guān)反洗錢規(guī)定。在評估中國相關(guān)行業(yè)風(fēng)險基礎(chǔ)上,制定特定非金融行業(yè)的反洗錢規(guī)則并分步啟動實施。
3.發(fā)揮行業(yè)組織作用,加強反洗錢自律。發(fā)揮相關(guān)部門和特定非金融行業(yè)自律組織的作用,指導(dǎo)行業(yè)自律組織制定反洗錢指引,督促行業(yè)加強反洗錢自律。
(五)加強國內(nèi)部門間交流合作
繼續(xù)完善國內(nèi)反洗錢各部門之間的溝通和交流機制,加強中國反洗錢監(jiān)測分析中心接收、分析可疑交易的能力建設(shè),發(fā)揮金融情報在反洗錢調(diào)查、司法和監(jiān)管中的支持作用。
1.加強部門合作,形成順暢合作渠道。加強反洗錢行政主管部門與公安、海關(guān)、稅務(wù)、民政等執(zhí)法部門,銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)等金融監(jiān)管機構(gòu)和外匯管理部門在政策制定、信息共享和案件查處方面的合作力度,逐步建立情報會商、聯(lián)合辦案和案件通報制度。
2.積極推動反洗錢監(jiān)測分析工作,加強反洗錢信息化建設(shè),開展洗錢案例及相關(guān)分析模型的研究,提高金融情報數(shù)據(jù)智能化分析和挖掘水平,為實際辦案提供有價值的數(shù)據(jù)支持。
3.加強國家反洗錢數(shù)據(jù)庫建設(shè),積極推進與相關(guān)部門的信息共享機制建議,加強與公安身份信息、貿(mào)易進出口信息、稅收征管信息、工商注冊信息、民政注冊信息系統(tǒng)的聯(lián)系,提高反洗錢情報信息的準(zhǔn)確性和有效性。
4.擴大和規(guī)范金融情報的使用。進一步完善有關(guān)反洗錢情報運用的法律制度,在法律框架或簽署部門合作協(xié)定的基礎(chǔ)上,擴大和規(guī)范金融情報的使用范圍,規(guī)范對反洗錢信息的查詢,形成合法有效、切實可行的信息查詢、情報會商、反洗錢調(diào)查模式。
5.研究建立關(guān)于跨境匯款的金融監(jiān)管和反洗錢監(jiān)管制度,打擊非法跨境轉(zhuǎn)移資金行為。加強現(xiàn)金跨境攜帶申報制度,研究建立無記名可轉(zhuǎn)讓票據(jù)跨境攜帶申報制度,建立中國人民銀行與海關(guān)之間的反洗錢信息溝通機制。
6.嚴(yán)厲打擊洗錢犯罪活動。充分利用反洗錢機制,加大對大案要案的調(diào)查破獲力度,不斷提高打擊洗錢及相關(guān)犯罪活動的有效性。
(六)培養(yǎng)高素質(zhì)反洗錢專家隊伍
規(guī)劃制訂全國范圍內(nèi)覆蓋多部門多行業(yè)的反洗錢人才培訓(xùn)計劃。注重理論專題研究與實務(wù)操作相結(jié)合,國內(nèi)培養(yǎng)與境外培訓(xùn)相結(jié)合,基礎(chǔ)人才培養(yǎng)和專家隊伍建設(shè)相結(jié)合,培養(yǎng)一支由基礎(chǔ)人才、專家隊伍和國際專家構(gòu)成的多層次的反洗錢專家隊伍。
1.研究反洗錢領(lǐng)域人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃。搭建專家隊伍建設(shè)平臺,建立與當(dāng)前反洗錢工作相適應(yīng)的人才選拔機制和人才儲備培養(yǎng)制度,培養(yǎng)和建立一支專家型、進取型、多元化的專家隊伍。
2.制定關(guān)于反洗錢監(jiān)管、監(jiān)測分析、調(diào)查和執(zhí)法司法方面的專業(yè)人才序列規(guī)劃。培養(yǎng)一批反洗錢法律專家、監(jiān)管專家、情報分析和調(diào)查專家。
3.通過組織研究當(dāng)前國際國內(nèi)反洗錢工作中的趨勢、熱點問題,培養(yǎng)有國際影響力的反洗錢專家。
4.加強反洗錢系統(tǒng)理論建設(shè)和政策宣傳,普及全社會的反洗錢基礎(chǔ)知識,呼吁全社會參與共同打擊洗錢和恐怖融資活動。
(七)積極參與國際合作與標(biāo)準(zhǔn)制定
在國際反洗錢組織中發(fā)揮積極作用是中國反洗錢工作的長期戰(zhàn)略。
1.在FATF下一輪評估周期內(nèi),加速推動中國反洗錢工作,提高在FATF關(guān)鍵建議方面的評級。
2.積極參與反洗錢國際組織活動。參與FATF互評估、國際合作評估以及政策建議制定等工作。
3.擴大金融情報的國際交流。開辟國際金融情報的雙邊和多邊交流渠道,擴大中國反洗錢情報來源,提升情報預(yù)警能力。
4.加強與周邊國家的合作與援助。加強反洗錢對外交流與合作,開展對周邊國家和地區(qū)的反洗錢、反恐怖融資合作與援助,建立區(qū)域合作平臺。
(八)全力追償境外犯罪收益
充分利用反洗錢國際平臺,實現(xiàn)追償本國犯罪分子境外贓款贓物的目標(biāo)。
1.積極運用司法協(xié)助機制推動境外追償。運用司法協(xié)助條約或以互惠為基礎(chǔ)密切與有關(guān)國家和地區(qū)的合作;通過司法協(xié)助途徑促進中國境外追償工作。
2.倡議建立有關(guān)境外追償?shù)慕ㄗh或指引。倡議建立關(guān)于發(fā)展中國家從發(fā)達國家追償本國犯罪分子境外贓款贓物的建議和指引,維護中國以及其他發(fā)展中國家的利益。
3.發(fā)揮金融情報作用推動追償工作。推動中國與主要犯罪資金外逃目的國建立金融情報交流和合作機制,配合境外凍結(jié)、追逃、引渡等司法協(xié)助等工作,加強境外犯罪收益追回工作,維護國家利益。(中國人民銀行網(wǎng)站)