白立忱:
現(xiàn)在請(qǐng)徐振寰委員發(fā)言，請(qǐng)鄔賀銓委員準(zhǔn)備。
2009-03-08 09:20:43
中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記、黨組副書記 徐振寰:
我發(fā)言的題目是《重民生保就業(yè)切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益》。
2009-03-08 09:20:58
徐振寰:
黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視民生問(wèn)題，始終堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。
2009-03-08 09:21:13
徐振寰:
去年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，又由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，外部需求明顯收縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力明顯加大。面對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨和國(guó)家科學(xué)決策、周密部署，深化改革開放、著力改善民生，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2009-03-08 09:21:27
徐振寰:
各級(jí)工會(huì)組織和廣大職工以主人翁的姿態(tài)，立即開展“同舟共濟(jì)保增長(zhǎng)、建功立業(yè)促發(fā)展”競(jìng)賽活動(dòng)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作貢獻(xiàn)；大力開展工會(huì)與企業(yè)、職工的“共同約定行動(dòng)”，既督促企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)帶頭履行社會(huì)責(zé)任，又引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)；針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)民工就業(yè)、生活方面遇到的突出困難，專門實(shí)施了“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”等。
2009-03-08 09:21:37
徐振寰:
就業(yè)是民生之本，也是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展工人權(quán)益的基礎(chǔ)。在國(guó)際金融危機(jī)逐步向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大的趨勢(shì)下，面對(duì)世界范圍內(nèi)企業(yè)裁員、失業(yè)增加的困境，維護(hù)好職工的就業(yè)權(quán)利比任何時(shí)候更為重要、更加迫切。
2009-03-08 09:23:16
徐振寰:
受國(guó)際金融危機(jī)的影響，今年我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)需要就業(yè)人口大約2400萬(wàn)人，還有2000多萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)困難。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新增勞動(dòng)力以及高校畢業(yè)生形成的就業(yè)壓力疊加在一起，勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇。越是面臨困難，越是形勢(shì)嚴(yán)峻，越要堅(jiān)持以人為本，越要關(guān)心、關(guān)愛(ài)廣大勞動(dòng)者，千方百計(jì)解決好就業(yè)問(wèn)題。為此，提出以下建議：
2009-03-08 09:23:24
徐振寰:
一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌就業(yè)布局。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多吸納城鄉(xiāng)就業(yè)。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，最大限度吸納農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。沿海地區(qū)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，內(nèi)地也要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)加快我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，為廣大勞動(dòng)者提供更為廣闊的就業(yè)空間。
2009-03-08 09:23:31
徐振寰:
二是全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前企業(yè)的最大社會(huì)責(zé)任就是千方百計(jì)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，努力做到企業(yè)不裁員、不減薪、不欠薪。盡快出臺(tái)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)以及就業(yè)援助舉措，政府出資招聘高校畢業(yè)生志愿者赴農(nóng)村支教、支醫(yī)、任村官，優(yōu)秀者可赴發(fā)展中國(guó)家做志愿者。
2009-03-08 09:25:43
徐振寰:
三是大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員開展中短期技能提升培訓(xùn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)新增勞動(dòng)力開展儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)等。要特別注意把短期培訓(xùn)和中長(zhǎng)期培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升職工素質(zhì)，延緩就業(yè)壓力。把就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，加大小額貸款支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
2009-03-08 09:25:53
徐振寰:
四是健全完善社會(huì)保障和幫扶救助。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)功能。加大對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶救助力度，建立健全社會(huì)救助體系。把工會(huì)的困難職工幫扶工作納入國(guó)家社會(huì)保障體系，加大資金扶持力度，實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫扶救助與社會(huì)救助體系的有效銜接。
2009-03-08 09:26:35
徐振寰:
我們堅(jiān)信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)定必勝信心，扎實(shí)做好工作，就一定能夠有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中勝利前進(jìn)。
2009-03-08 09:26:44
白立忱:
現(xiàn)在請(qǐng)鄔賀銓委員發(fā)言，請(qǐng)劉曉峰委員準(zhǔn)備。
2009-03-08 09:27:39
中國(guó)工程院副院長(zhǎng) 鄔賀銓:
我發(fā)言的題目是《用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國(guó)家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施》。
2009-03-08 09:27:55
鄔賀銓:
自2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》頒布以來(lái)，到2008年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了民口最后一個(gè)重大科技專項(xiàng)實(shí)施方案。至此跨度為15年的重大科技專項(xiàng)用了1/5的時(shí)間來(lái)啟動(dòng)，目前仍有不少專項(xiàng)的研究工作尚未實(shí)質(zhì)性開展。
2009-03-08 09:30:59
鄔賀銓:
國(guó)家重大科技專項(xiàng)投資超過(guò)人民幣5000億元，包括大型民用客機(jī)、新型核電站、信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)及設(shè)備、先進(jìn)制造裝備、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物培育、新藥研制等，涉及國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域和重要民生科技領(lǐng)域，意義十分重大。
2009-03-08 09:31:12
鄔賀銓:
當(dāng)前，重大科技專項(xiàng)不僅僅是啟動(dòng)工作進(jìn)展緩慢，在鼓勵(lì)自主創(chuàng)新重大政策的落實(shí)、科技經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理、專項(xiàng)項(xiàng)目責(zé)任制的建立和有效的監(jiān)管、實(shí)施，以及如何調(diào)動(dòng)參與部門、地方和各類企業(yè)積極性等方面都面臨急需解決的重大問(wèn)題。我們認(rèn)為，造成上述問(wèn)題的直接原因是重大專項(xiàng)組織管理體系層次多、效率低。國(guó)家重大科技專項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與研究的單位眾多，組織實(shí)施的管理部門多頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。
2009-03-08 09:31:28
鄔賀銓:
現(xiàn)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式多為聯(lián)席會(huì)議，很多專項(xiàng)的專職管理機(jī)構(gòu)不健全或?qū)Ｂ毴藛T未到位。管理機(jī)構(gòu)平行重疊、交錯(cuò)運(yùn)行、責(zé)權(quán)利不甚清晰，制度和管理辦法出臺(tái)滯后，審批層次多，溝通協(xié)調(diào)難度大，甚至出現(xiàn)人為的“堰塞湖”，致使一些重大科技專項(xiàng)的組織和政策落實(shí)過(guò)程緩慢。上述問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門的重視，為了進(jìn)一步推動(dòng)這些問(wèn)題的解決，我們提出如下建議：
2009-03-08 09:31:36
鄔賀銓:
一、加強(qiáng)專項(xiàng)的宏觀協(xié)調(diào)力度，這是落實(shí)工作的重中之重。專項(xiàng)組織管理工作的繁難程度不亞于技術(shù)難度。建議借鑒“兩彈一星”和北京奧運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立舉國(guó)體制，成立以國(guó)務(wù)院主管科技的領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的國(guó)家重大科技專項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和政府主管部門牽頭的專門辦事機(jī)構(gòu)；借鑒載人航天等專項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立有權(quán)、有責(zé)、專職的總指揮和總師制度，建立定編的專項(xiàng)管理辦公室。
2009-03-08 09:31:46
鄔賀銓:
二、要繼續(xù)推動(dòng)激勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，這是決定重大科技專項(xiàng)成功與否的關(guān)鍵。例如，沒(méi)有政府采購(gòu)的政策支持，國(guó)產(chǎn)的大型客 機(jī)將無(wú)法與波音、空客進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、稅收激勵(lì)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等政策議題，是科技界、產(chǎn)業(yè) 界多年呼吁的話題，始終沒(méi)有找到藥到病除的良方。原因在于制定和執(zhí)行政策的部門眾多，各自利益不同。希望以重大科技專項(xiàng)的實(shí)施為突破 口，發(fā)揮重大科技專項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，解決一些長(zhǎng)期制約自主創(chuàng)新的政策落實(shí)問(wèn)題。
2009-03-08 09:31:56
鄔賀銓:
三、建立軍民結(jié)合的新體制。以大飛機(jī)專項(xiàng)為例，客機(jī)和運(yùn)輸機(jī)的技術(shù)70%可以共用，建議以此為突破口，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的科研新體制。
2009-03-08 09:32:24
鄔賀銓:
四、改革不符合科研活動(dòng)規(guī)律的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理辦法。按財(cái)政年度而不是自然年度撥付和結(jié)算科技經(jīng)費(fèi)。將經(jīng)費(fèi)的審核重點(diǎn)從預(yù)算轉(zhuǎn)到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督審計(jì)。
2009-03-08 09:32:36
鄔賀銓:
五、關(guān)注對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的支持和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。對(duì)由高校和研究院所牽頭的研發(fā)項(xiàng)目，要以向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)作為主要考核要求；對(duì)由企業(yè)牽頭的研發(fā)項(xiàng)目，要著重考核其成果應(yīng)用及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輻射作用。明確產(chǎn)學(xué)研用各方的分工責(zé)任和合作機(jī)制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，發(fā)揮重大科技專項(xiàng)在引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用合作方面的示范作用。
2009-03-08 09:32:44
鄔賀銓:
六、重視技術(shù)和人才儲(chǔ)備。專項(xiàng)實(shí)施需要有階段性的考核目標(biāo)，但也要重視長(zhǎng)期核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。最近國(guó)家出臺(tái)了引進(jìn)海外高層次人才的政策，鼓勵(lì)他們回國(guó)承擔(dān)專項(xiàng)，但對(duì)如何發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才包括早期回國(guó)的專家的作用，以及如何開展國(guó)際合作還有待進(jìn)一步明確。
2009-03-08 09:32:51
鄔賀銓:
我們認(rèn)為，組織實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)是龐大的系統(tǒng)工程，實(shí)施周期長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣泛，需要突破原有的科技體制、運(yùn)行機(jī)制和政策層面的障礙，建立組織高效、責(zé)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、運(yùn)行通暢的重大科技專項(xiàng)組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制，為重大科技專項(xiàng)的實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。
2009-03-08 09:33:03
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