白立忱:
現在請嚴慧英委員發言，請洪天慧委員準備。
2009-03-08 10:03:01
奧斯卡利亞集團公司董事長 嚴慧英:
我發言的題目是《我國食品安全存在的問題及對策》。
2009-03-08 10:03:12
嚴慧英:
食品安全問題是上至國家領導下至普通百姓共同關注的話題。近年來，隨著毒大米、“三鹿奶粉事件”等一連串食品安全問題的曝光，人們對食品安全的擔憂與日俱增。老百姓說：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數。”
2009-03-08 10:03:32
嚴慧英:
這一連串的食品安全問題，是當前特定條件下社會、經濟、道德因素共同作用的結果。因此，解決食品安全問題不能簡單地“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，必須從法律完善、監管強化、行業自律、社會監督等多方面著手。
2009-03-08 10:05:44
嚴慧英:
一、構建完善的食品安全法律體系
醞釀三年歷經全國人大常委會四次審議的《食品安全法》已于2009年2月28日正式出臺。這標志著我國食品安全的法制進程開始提速，并逐步走向良性發展道路。但僅靠一部《食品安全法》不可能囊括并解決所有問題，必須完善以《食品安全法》為主、其它法規相配套的食品安全法律制度體系。
2009-03-08 10:06:15
嚴慧英:
因此建議：國家以《食品安全法》的出臺為契機，抓緊清理和完善現行的食品安全監管法規、條例。按照從農田到餐桌的全過程，清理對同一問題的重復與沖突規定，盡快出臺包括食品安全技術規章和標準要求在內的食品安全法律制度，逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。
2009-03-08 10:06:30
嚴慧英:
二、建立統一、高效、權威的食品安全監管體制
政出多門，監管乏力，是食品安全管理的一大弊端。新出臺的《食品安全法》規定：農產品由農業部門負責，生產企業由質量監督部門負責，并由衛生、農業、質監、工商和藥監等部門各管一攤。
2009-03-08 10:06:38
嚴慧英:
從理論上講，似乎把食品從生產到流通以至消費各個環節基本覆蓋，但如果國務院設立的食品安全委員會，其職責僅僅是一個高層次的議事協調機構，那么食品安全多頭管理的問題仍難以解決。
2009-03-08 10:06:48
嚴慧英:
因此建議：一是賦予食品安全委員會全國食品安全的垂直監管職能，把多個部門的分段監管過程統一協調起來，消除監管空隙，真正實現全程監控。二是嚴格問責制。嚴懲玩忽職守、濫用職權、營私舞弊的地方政府及各監管部門的人員。
2009-03-08 10:06:57
嚴慧英:
三是變被動管理為主動監管，提高監管的有效性。建立與國際接軌的高標準食品安全標準體系及食品安全檢測監測體系；嚴把食品經營主體準入關及食品質量入市關；建立食品安全應急機 制，成立快速反應的應急執法隊，提升執法人員的綜合素質，隨時準備應對突發事件。
2009-03-08 10:07:08
嚴慧英:
三、建立有作為的行業自律體系
我國的絕大多數行業協會是由計劃經濟時期轉軌而來，掛靠相關部門，狀態基本不佳，服務質量打折，難以獲得企業的大力支持和熱心參與。反觀“三鹿奶粉事件”，與行業協會的無所作為密不可分。
2009-03-08 10:09:37
嚴慧英:
因此，我們應借鑒美國等發達國家的做法，健全行業自律體系，加強行業內部的自我監管與自律，各食品企業應邀請業內公認的食品生產質量控制專家擔任企業監察員，并對出現產品質量問題的企業嚴格實施行業協會驅逐制度。
2009-03-08 10:09:47
嚴慧英:
四、建立健全食品安全社會監督體系
食品安全是個系統工程，與科技進步、經濟發展、社會管理、環境質量等眾多因素有關，社會公眾也是重要的環節，由此形成一個協調、有組織、有序的有機社會監督系統。
2009-03-08 10:09:56
嚴慧英:
建議：一是充分發揮新聞媒體的輿論監督。對于關系國計民生的食品安全問題，媒體要敢于為老百姓說話。二是充分發揮社會服務機構如研究所、調查隊、調查公司等的專業監督作用。三是充分發揮消費者的監督和舉報作用。
2009-03-08 10:10:04
嚴慧英:
加強食品安全法律法規、政策和標準的宣傳，普及食品安全基礎知識，提高全社會食品安全意識，增強消費者的自我保護和參與監督能力。四是以維護公共利益為己任，充分發揮當事人、知情者、監督員的監督作用。
2009-03-08 10:10:12
嚴慧英:
民以食為天，食以安為先。目前，中國各級政府正在積極行動，為群眾構筑起一道道食品安全防線。溫家寶總理在第七屆亞歐首腦會議閉幕后的記者招待會上說：“我們有決心，作為一個擁有13億人口的大國，一定能夠在食品安全問題上邁出重要的一步，用我們的行動和我們產品的質量來贏得中國人民的信任和世界人民的信任。”
2009-03-08 10:10:29
嚴慧英:
這是一個負責任的大國向世界講述的心聲，也是一個負責任的政府向人民講述的心聲。我們完全有理由相信，一個負責任的政府一定會讓人民吃上放心的食品。
2009-03-08 10:10:37
白立忱:
現在請洪天慧委員發言，請李揚委員準備。
2009-03-08 10:10:46
全國婦聯副主席、黨組成員、書記處書記 洪天慧:
我發言的題目是《加快發展服務業促進婦女就業創業》。
2009-03-08 10:10:57
洪天慧:
當前，我們正在經歷的這場國際金融危機，使我國經濟社會發展受到嚴重沖擊，就業形勢更加嚴峻，婦女就業受到的沖擊和壓力更為突出。婦女就業指標是社會文明程度的體現，婦女就業規模、就業層次和就業質量直接關系著社會、家庭的和諧與穩定。應對金融危機，推動經濟增長，必須將幫助和促進婦女就業作為一個十分重要的經濟和社會問題，給予高度關注。
2009-03-08 10:14:11
洪天慧:
我們認為，加快發展服務業，拓展新興服務領域，對于化解國際金融危機對我國的負面影響，改善我國就業環境，促進婦女就業創業，具有重要的意義。第一，拉動內需、刺激經濟、提高人民生活水平，迫切需要加快發展服務業。據統計，目前我國服務行業每年實現的消費額近2萬億人民幣。在當前形勢下，要拉動消費、擴大內需，就必須把發展服務業作為重要的著力點。
2009-03-08 10:14:25
洪天慧:
第二，解決我國就業問題，迫切需要加快發展服務業。據統計，西方發達國家服務業創造的國內生產總值占GDP的70%，服務業從業人員占總就業人口的比率達70%。目前，我國服務業的這兩個數據分別為40%和近30%。采取措施促進服務業快速發展，可以使之成為吸納就業人口的主要渠道，從而有效緩解我們面臨的就業壓力。
2009-03-08 10:14:38
洪天慧:
第三，解決婦女創業就業問題，需要加快發展服務業。由于女性自身的一些特質，尤其適合在服務業就業創業。特別是在一些消費性服務業，女性從業比率非常高。據有關機構對天津、上海等9城市的調研，美容美發業從業女性占到76.4%，家政服務從業人員中女性高達85%。因此，加快推進消費性服務業發展，對于婦女創業就業具有積極的促進作用。
2009-03-08 10:14:48
洪天慧:
黨和政府十分重視服務業的發展，國務院相繼出臺了加快發展服務業的一系列重要政策，對我國服務業的發展起到重要的推動作用。但不可否認的是，當前我國服務業特別是消費性服務業發展環境有待進一步優化，投資與生產規模有待拓展，吸納就業人數的能力有待增強。為解決這些問題，在新形勢下要進一步加快服務業的發展，拓展婦女創業就業領域，我們提出如下建議：
2009-03-08 10:15:01
洪天慧:
一是政府有關部門應盡快完善促進服務業發展的配套措施。建議政府將服務業作為保增長、擴內需、調結構、惠民生的優勢領域，重點加大對消費性服務業的扶持力度，盡快研究出臺扶持服務業發展的政策舉措，使服務業企業享受稅費減免、信貸優惠、注冊登記便捷等政策支持。完善相關法律法規，進一步規范行業標準、收費價格、糾紛仲裁等制度，放寬準入門檻，加強執法檢查和監督，促進服務行業健康發展。
2009-03-08 10:15:18
洪天慧:
二是應大力發展城鄉社區服務業，為改善民生、提高群眾生活質量服務。社區是服務業發展的重點領域，也是當前服務業亟需快速發展的領域。建議適應城鄉居民特別是城市居民花錢買方便、買服務、買健康的消費趨勢，整合社會資源，引進市場機制，著力發展立足社區的家庭健康、托老養老、家政服務、子女教育等生活服務。
2009-03-08 10:15:38
洪天慧:
建立多元化、多層次、開放性的社區服務體系，擴大居民生活服務性消費，使社區服務業成為既能拉動消費、改善民生、促進穩定，又能吸納婦女勞動力創業就業、實現增收的重要產業。
2009-03-08 10:15:47
洪天慧:
三是應加強培訓與就業的有效銜接，提高服務業從業人員的素質。加快服務業發展，提高服務業水平，關鍵在于加強服務業從業人員的培訓。建議政府進一步將服務業的培訓納入政府培訓計劃，在培訓內容和經費上給予傾斜，根據市場需求有效配置培訓資源，與促進就業有機銜接。建議針對服務業女性相對集中的特點，重點對下崗失業婦女、農村富余女勞動力、失地婦女等就業困難群體系統開展各種職業技能培訓，努力提高她們的就業能力。
2009-03-08 10:15:58
洪天慧:
四是婦聯組織要積極配合黨委政府，發揮自身優勢，努力做好促進婦女創業就業工作。作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，婦聯組織要積極引導婦女轉變就業觀念，踴躍在服務業領域創業就業。要主動配合政府開展面向婦女的職業技能培訓，做好信息傳遞、牽線搭橋等工作。要立足社區，鞏固發展一大批以帶動婦女就業為目標的服務機構，為發展服務業、促進婦女創業就業作出貢獻。
2009-03-08 10:16:09
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