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● 微博公文的最大優(yōu)勢在于公開透明,互動及時
● 一個基本不寫微博沒有粉絲的群體潛伏在官方微博
● 微博公文面臨如內(nèi)容合法性、格式規(guī)范性、制定主體法定性、制發(fā)程序性等一系列法律問題
“郁悶!近來,聽說我在搞個創(chuàng)新討論會,回家碰到爺爺奶奶們老是教我如何創(chuàng)新,隔壁侄孫女又常喜歡和我談傳統(tǒng)……”5月23日,“微博控”、浙江省海寧市司法局局長金中一在微博上發(fā)起了牢騷。
《法制日報》記者了解到,金中一在其微博里提到的創(chuàng)新討論會,是指司法行政社會管理創(chuàng)新微博討論會,于本月25日召開。據(jù)了解,此次會議是通過海寧市司法官方微博發(fā)布的“微博公文”通知的。
自4月2日海寧市司法系統(tǒng)首開微博公文先河以來,關(guān)于微博公文的爭議如潮,甚至有評論稱其有淪為“創(chuàng)新泡沫”的可能。
時隔一個半月有余,微博公文運行效果如何?以微博問政推動社會管理創(chuàng)新是否恰逢其時?《法制日報》記者就當(dāng)前對微博公文的爭議進行深入采訪。
微博公文公開什么
2010年被稱為微博元年,2011年4月,微博公文誕生。
【微博公文】05號關(guān)于做好全市人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知各司法所:按上級考核要求和年度計劃,今年的基層調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班市局擬定6月下旬舉行,對各村社區(qū)調(diào)委會主任進行集中培訓(xùn),仍采取以往一批次集中培訓(xùn)的方式,時間5天,培訓(xùn)內(nèi)容為人民調(diào)解法及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。請做好準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)。
這是海寧市司法局公布的一條微博公文。《法制日報》記者了解到,海寧市司法局發(fā)布的微博公文涉及社區(qū)服刑人員管控工作、村(社區(qū))法律顧問工作、“一月一案”點評活動、申請法律援助條件的通知等內(nèi)容。
繼海寧之后,新浪微博@岱山團縣委于4月8日1號微博公文發(fā)布了關(guān)于換書活動的通知,截至目前,共發(fā)有8條微博公文。
在廣東省佛山市,新浪微博@88號政聲發(fā)布微博公文,通知各鎮(zhèn)街道從2011年5月1日起試點啟用微博公文,規(guī)定了公文體式。5月19日,通過微博公文發(fā)布了關(guān)于開展環(huán)境保護宣傳月活動的通知。
有網(wǎng)友認為,讓冗長的公文發(fā)在140字的微博里,刮來了清新的文風(fēng):語言簡潔、篇幅簡短、成文便捷。
“就是將平時不保密的書面通知、簡報等,通過微博發(fā)送。”浙江省委組織部部長蔡奇在其騰訊微博上對微博公文予以肯定:“一目了然、第一時間收到、信息化手段的運用,具有"短、快、新"的特點。”
“微博公文的最大優(yōu)勢在于公開透明,互動及時。”金中一對此做了概括。
微博公文去官話套話、標(biāo)志著“2.0時代的電子政府”、有助于讓權(quán)力在陽光下運行……網(wǎng)友、媒體、官方對微博公文褒獎不絕。
作為電子公文的新載體,保密法、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)決定了其公開的限度,微博公文要在規(guī)定的密級中有限公開。
不過,金中一認為,即使是有限公開,對打造政府工作的透明度而言,也是一種有意義的嘗試。
微博公文都給誰看
哪些群體在關(guān)注微博公文?微博問政問給誰看?
據(jù)復(fù)旦大學(xué)4月23日發(fā)布的《中國政務(wù)微博研究報告》顯示,我國目前已有2400余個政務(wù)微博,微博問政已漸成政府信息公開新趨勢。
那么,都是哪些人在關(guān)注這些政務(wù)微博?
就海寧市司法局推出的微博公文的互動情況分析,【微博公文】05號共有評論44條,轉(zhuǎn)發(fā)67條。
“馬橋老娘舅”、“周王廟司法所”、“丁橋司法所”、“硤石司法所”……參與互動的粉絲大多為海寧市司法局下轄的司法所官方微博。
海寧市司法局約有91244個粉絲,《法制日報》記者對頁面呈現(xiàn)的前50頁共1000名粉絲進行粗略統(tǒng)計,粉絲多為昵稱注冊,發(fā)微博的條數(shù)在0至2條不等。由此可以推斷,一個“基本上不寫微博、沒有粉絲”的龐大群體潛伏在官方微博的粉絲群中。
另一個發(fā)布微博公文的“@88號政聲”上,粉絲有3892人,也不乏上述匿名“沒有寫微博、沒有粉絲”的粉絲。從參與微博的評論角度,記者還不能看到這種互動的效果。
“當(dāng)然,微博公文試水不久,作為一個新生事物推出的微博問政本身有個過程,效果不可能立竿見影。”來自上海的新浪微博“@楊祖柏”評論說。
不過,《法制日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),與官方微博的“冷清”不同,官員個人的微博顯得分外熱鬧。如金中一的微博粉絲已經(jīng)突破了52萬。
有調(diào)查顯示,62.5%的被調(diào)查者認為官員開微博能促進官民之間的互動與交流。
盡管如此,但對于官員微博的質(zhì)疑從未停歇官員開微博作秀的成分較大,不會有太大影響；只注冊,不評論,不互動,意義不大……
“它早晚會像"快樂男聲"、"超級女聲"一類,娛樂一下,曇花一現(xiàn),壽終正寢。”一個名為“@阿蕩圍脖”的新浪博友告訴《法制日報》記者,他并不看好這個非主流的流行產(chǎn)品。
博友在網(wǎng)上評論說,政務(wù)創(chuàng)新也好,政務(wù)突破也好,千好萬好,都不如相信群眾、依靠群眾為好。
也有評論認為,微博問政“問”的對象畢竟有限,不能因為追趕時髦而忽視更大的草根群體。
作為浙江省委組織部部長,蔡奇在騰訊微博上有聽眾793561人,他在回應(yīng)對于官員開微博的質(zhì)疑中說道,“何時官員微博常態(tài)化了,溝通渠道多了,對政府就多一份信任,社會就多一分和諧”。