首頁 > 新聞追蹤 > 2012地方政府工作報告

2012年02月21日16:50 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（六）加強民主法制和精神文明建設，維護和諧穩定的良好局面。堅持科學民主決策，推進依法行政，完善基層群眾自治機制，深化行政審批制度改革，政府公信力、執行力不斷增強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、政協和社會各界監督。“五五”普法和依法治理工作取得實效。全面加強政府廉政建設，不斷強化財政監督和審計監督。廣泛開展創先爭優、群眾性精神文明創建活動，涌現出全國道德模范李登海、大學生村官張廣秀、優秀供電所長汪浩、“最美女孩”刁娜、“愛心老人”劉盛蘭、消防英雄孫茂琿等一批先進典型。深入推進和諧穩定模范城市建設，加強和創新社會管理，重視做好信訪穩定工作，應急管理體系更加完善，食品藥品安全監管力度加大，安全生產形勢保持穩定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災害搶險救災工作，提前圓滿完成對口援建北川任務。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。

各位代表！過去四年極不平凡。全市人民共同經歷了國際金融危機的嚴重沖擊，經受了抗震救災和援建災區的重大考驗，戰勝了各種自然災害的嚴峻挑戰，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院，省委、省政府和中共煙臺市委正確領導的結果，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，離不開市人大、市政協、各民主黨派和社會各界的監督支持，凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651萬煙臺人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙中國人民解放軍指戰員、武警部隊官兵，向所有關心支持煙臺發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！四年來的豐富實踐和磨礪鍛煉，使我們進一步認識到：堅持黨的領導、保持政令暢通，認真貫徹執行上級黨委、政府的各項決策部署，團結帶領全市人民努力奮斗，是我們推動事業從勝利走向勝利的根本保證；堅持科學發展、加快發展，始終把發展作為第一要務，轉變發展方式，調整經濟結構，是我們實現富民強市的必由之路；堅持解放思想、提升境界，始終在“三個坐標”中高點定位，對照先進城市查找不足，永不滿足，永不懈怠，是我們不斷開創新局面的重要法寶；堅持改革開放、銳意創新，牢牢把握發展機遇，創造性地開展工作，是我們打造競爭新優勢的強大動力；堅持求真務實、真抓實干，始終保持奮發有為的精神狀態，腳踏實地，拼搏進取，是我們完成工作目標的堅實基礎；堅持以人為本、統籌城鄉，著力保障和改善民生，讓發展成果更多更好地惠及群眾，是我們做好一切工作的最終目的。這些經驗總結是我們戰勝各種困難、推動跨越發展的寶貴財富，我們一定要倍加珍惜，并在不斷豐富完善中發揚光大。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到：經濟運行面臨著復雜形勢，保持平穩較快發展壓力增大；服務業發展相對滯后，自主創新能力還不夠強，節能減排、環境保護任務艱巨，轉變發展方式任重道遠；外經貿形勢依然嚴峻，進一步擴大開放難度加大；部分企業生產經營困難，鐵路交通、土地、資金等瓶頸制約較為突出；民生投入仍需給力，城鄉居民收入有待提高，一些群眾集中反映的熱點難點問題還沒有得到很好解決；政府自身建設還要加強，積極進取、主動服務、大膽改革、提速增效等方面做得還不到位，個別領域甚至出現腐敗現象。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

今后五年是我市轉方式調結構、加快推進現代化建設的關鍵時期。綜觀國內外形勢，世界經濟復蘇的不穩定、不確定性上升，國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。但同時也要看到，我國仍處于重要的戰略機遇期,經濟長期向好的大趨勢沒有改變，我省“三大戰略”的實施為煙臺帶來了重大發展契機。經過長期不懈奮斗，我市已經打下了較為堅實雄厚的產業基礎，積累了許多戰勝困難的寶貴經驗，具備了努力再上臺階的實力條件，形成了奮發有為、干事創業的濃厚氛圍。只要我們以科學的思維和超前的戰略眼光謀劃未來，以高度的責任感和強烈的憂患意識搶抓機遇，以堅定的信心和頑強的拼搏精神應對挑戰，以扎實的作風和高昂的工作熱情創造業績,就一定能夠開啟全市又好又快發展的新篇章！

剛剛閉幕的中共煙臺市第十二次黨代會確立了我市未來發展的總體思路，描繪了今后五年的美好藍圖。按照市黨代會的戰略部署，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，緊緊圍繞“一個率先、三個坐標、三個跨越”的奮斗目標，積極調整經濟結構，縱深推進改革開放，著力抓好自主創新和節能減排，統籌推動城鄉發展，切實保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，鞏固提升全面建設小康社會成果，率先基本實現現代化。

———注重發揮優勢、加快轉調，努力把煙臺建設成為綜合實力大幅提升、發展基礎更加牢固的城市。充分發揮“三大戰略”政策疊加優勢，集中培育藍色經濟、特色經濟、城市經濟、縣域經濟和民營經濟，大力發展先進制造業、現代服務業和安全優質高效農業。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，進一步營造勤勞致富、開放創新、誠信和諧的社會氛圍。到2016年，全市生產總值突破8700億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破600億元，比2011年翻一番；三次產業比例調整為4.5：53.5：42。

———注重以人為本、改善民生，努力把煙臺建設成為群眾幸福感普遍增強、社會更加和諧穩定的城市。堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，全面發展各項社會事業，努力提高人民生活水平，讓困難群眾享有更多實惠，讓老年人得到更多關懷，讓青年人擁有更多機會，讓孩子們獲得更多關愛，讓全市人民共享幸福和諧。到2016年，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增幅均達到12%以上。

———注重改革創新、科技進步，努力把煙臺建設成為創新能力顯著提升、體制機制更加科學的城市。大力實施科教興煙、人才強市和知識產權戰略，鼓勵科技進步與自主創新，著力培育高端高質高效產業、戰略性新興產業，加快信息化與工業化“兩化”深度融合。積極推進經濟、文化、社會等各領域改革創新，建設國家創新型城市。到2016年，全市高新技術產業產值占規模以上工業比重提高到43%。

———注重開放引領、內需驅動，努力把煙臺建設成為開放水平不斷躍升、市場經濟更加繁榮的城市。強化對外開放在興市、強市中的重要地位，堅持“引進來”與“走出去”并舉，爭取建立中日韓自由貿易先行試點區。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，千方百計促進城鄉消費，增強消費、投資、出口對經濟增長的協同拉動。到2016年，全市進出口總額達到730億美元，五年累計實際使用外資60億美元；社會消費品零售總額、固定資產投資年均增幅均保持在16%左右。

———注重統籌城鄉、保護生態，努力把煙臺建設成為城鄉面貌顯著改善、環境質量更加優良的城市。積極穩妥推進城鎮化，創建生態文明綜合示范區，加快社會主義新農村建設，推動基本公共服務和基礎設施更多地向農村延伸，構建城鄉一體化發展新格局。牢固樹立綠色、低碳、節能理念，高度重視耕地保護和集約節約用地，使資源消耗更小、環境代價更低、生態質量更優，建設資源節約型、環境友好型社會。到2016年，全市城鎮化率達到64%以上；單位生產總值能耗和主要污染物排放顯著下降；森林覆蓋率達到42%。

———注重內涵挖潛、提升品位，努力把煙臺建設成為文化軟實力持續提高、社會更加文明進步的城市。堅持先進文化的前進方向，加快完善公共文化服務體系，推進文化體制機制創新，積極發展公益性文化事業，做大做強文化產業，深入發掘特色文化，搞好歷史文化遺產的保護與利用，打造歷史文化名城。推進社會主義核心價值體系建設,不斷提高全體市民的思想道德素質,讓崇高的道德文化深入廣大市民心靈,轉化為強大的社會正義力量。一以貫之地加強文明城市建設，讓文明在傳承中積淀，在積淀中豐富，在豐富中升華，把全國文明城市的榮譽永留煙臺！

未來五年，我們將舉全市之力抓好五項重點工作：

（一）推動重要板塊加快崛起，形成充滿活力的新的經濟增長極。堅持“藍區”統領，“藍”、“黃”、“高”結合，統籌推進實施“三大戰略”，構建“一極領先、多極崛起”的發展格局。“一極領先”：依托牟平區、高新區、萊山區、芝罘區、保稅港區濱海區域和相關島嶼，規劃建設594平方公里的高技術海洋經濟新區，打造藍色經濟東部增長極。“多極崛起”：以萊州灣為中心，發揮“藍”、“黃”兩大戰略優勢，加快萊州臨港產業區建設，打造西部經濟增長極。以丁字灣為中心,推動以海陽、萊陽為主體的海洋文化旅游產業聚集區建設，打造南部經濟增長極。以龍口灣為中心，加快實施集中集約用海工程，建設龍口臨港高端制造業聚集區、招遠濱海科技產業園和蓬萊西海岸文化新區，打造北部經濟增長極。搞好“蓬（蓬萊）—長（長島）—龍（龍口）”旅游度假區規劃建設，形成獨具特色、海陸統籌、資源共享、優勢互補的經濟一體化協作區。在市域中部，依托芝罘、福山、萊山、開發區，大力實施舊城區、舊村居改造，完善市政基礎設施，繁榮發展城市經濟、藍色產業，增強區域輻射帶動功能；有效保護和有序開發以棲霞為主體的中部生態涵養區，建好煙臺的生態屏障和永續水源地；高標準規劃建設昆崳山保護區，打造生態旅游與高端休閑養生目的地。經過五年的努力，我市將形成“東西南北中”競相發展、亮點紛呈的經濟新格局，區域間發展的差異性、互補性、協調性顯著增強。

（二）狠抓大產業大企業大項目，筑牢實體經濟增長基礎。加大“招大引強”、“三個引進”力度，著力培育千億產業集群、千億企業集團、百億龍頭企業和十億骨干企業“四個方陣”。未來五年，萬華工業園、張裕工業園、東岳汽車三期項目將建成投產，總部經濟基地、服務外包示范園區將建成運營，海陽核電、華電國際萊州電廠實現并網發電。到2016年，力爭培育4-6個產值3000至5000億元的支柱產業、8個產值過千億元的產品集群、5個產值過千億元的企業集團、20個以上產值過百億元的龍頭企業，形成100萬輛整車、1000萬臺電腦、4000萬部手機的年生產能力。

（三）構建立體交通運輸體系，建設面向東北亞的交通物流樞紐城市。加快推進煙臺新機場、煙臺港西港區、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路建設，力爭在未來2-3年陸續投入使用。適時啟動龍口至青島、蓬萊至棲霞高速公路和城區快速路建設，規劃籌建部分城市軌道交通。拓展與韓國港口城市的陸海汽車聯運業務，積極推動中韓鐵路輪渡項目。到2016年，新增鐵路干線250公里以上，全市港口貨物吞吐量力爭突破3.5億噸，航空旅客吞吐量爭取達到500萬人次。

（四）精心打造中心城區亮點景觀，塑造人文與自然交融、宜居宜業的濱海城市新形象。啟動實施北馬路濱海區片整體改造，努力使芝罘灣成為代表煙臺城市形象的藍色休閑港灣；加快推進大南山生態景區建設，打造集生態、休閑、觀光于一體的城市山體；有序推動養馬島、崆峒島、芝罘島保護性開發，建設風光秀美的魅力海島；繼續實施夾河、辛安河、魚鳥河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成貫通山海、融合城區的濱河景觀帶；適時啟動煙臺山、朝陽街、所城里區片開發保護，塑造彰顯煙臺歷史文化特色的建筑群落。五年后的煙臺，將以山、海、島、河、港、街的點線連結，更加清晰地凸顯城市的形象美、風景美、生態美和人文美。

（五）以更大的力度惠民富民，不斷提高廣大市民的幸福指數。大力實施收入同步提升計劃，實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產力提高同步。繼續搞好保障性安居工程建設，穩妥推進農村新型社區建設，五年內新建和籌集保障性住房2.5萬套以上。實施更加積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。建立更高水平的社會保障體系，城鄉救助機制更加完善。實施“藍天、碧水、青山、綠地”四大生態工程，防治大氣、水體、重金屬、農業面源污染，推進工程減排、結構減排和管理減排，努力恢復植被、綠化山體，騰出更多的城市空間建設公園和綠地，讓煙臺的天更藍、水更秀、山更綠、空氣更清新。

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