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2012年02月21日16:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

各位代表！率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是市委、市政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，對煙臺未來五年發(fā)展提出的總目標(biāo)。這一目標(biāo)符合中央對東部地區(qū)率先發(fā)展的要求，適應(yīng)煙臺在全省及沿海開放城市中的發(fā)展地位，順應(yīng)我市人民群眾過上更好生活的新期待。我們將緊緊圍繞這一目標(biāo)，探索走出一條符合時(shí)代特征、具有煙臺特色的基本現(xiàn)代化之路。經(jīng)過五年的奮斗，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元以上，產(chǎn)業(yè)體系得到明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，工業(yè)化程度接近先進(jìn)制造業(yè)國家水平，科技創(chuàng)新能力達(dá)到國際公認(rèn)的創(chuàng)新型城市標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率、生態(tài)質(zhì)量、社會保障、居民生活、社會管理達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。五年后，一個(gè)風(fēng)景美麗、生活美好、開放包容、文明富庶的煙臺，將以嶄新的面貌蓬勃崛起。我們堅(jiān)信，有科學(xué)發(fā)展觀的正確指引，有中共煙臺市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全市人民的共同努力下，我們一定能夠完成率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，再創(chuàng)煙臺科學(xué)發(fā)展新的更大輝煌！

三、2012年的工作安排

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的政府工作，意義十分重大。新的一年，我們要全面貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，既要做到穩(wěn)，更要追求進(jìn)，要在進(jìn)中求轉(zhuǎn)調(diào)、進(jìn)中求創(chuàng)新、進(jìn)中求質(zhì)量、進(jìn)中求效益，以奮發(fā)有為的精神、攻堅(jiān)克難的干勁和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11.5%；地方財(cái)政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)；全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

（一）著力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。更多地增加城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾收入，提高社會消費(fèi)能力。完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓寬消費(fèi)渠道，促進(jìn)旅游、文化、家政等服務(wù)消費(fèi)。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“放心糧油工程”，加快新天地都市廣場、中糧大悅城等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，完成市區(qū)35處農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程。整頓規(guī)范市場秩序，讓群眾安全消費(fèi)、舒心消費(fèi)。年內(nèi)，全市社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期完成1875億元。

保持投資合理增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，集中推進(jìn)195個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)，完成全社會固定資產(chǎn)投資3400億元。加大項(xiàng)目儲備力度，策劃論證一批對區(qū)域發(fā)展具有引領(lǐng)支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。強(qiáng)化市場物價(jià)監(jiān)管，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲和調(diào)運(yùn)，抓好“菜籃子”工程、“早餐示范工程”和副食品基地建設(shè)，完善糧油市場保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)“農(nóng)超對接”和“區(qū)超對接”。健全社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾的基本生活。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導(dǎo)市場有序開發(fā)、理性消費(fèi)。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快保障性安居工程建設(shè)，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。年內(nèi)，建設(shè)和籌集保障性住房6400余套。

強(qiáng)化財(cái)稅金融保障。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，抓好稅收征管和非稅收入管理，進(jìn)一步提高稅收占地方財(cái)政收入的比重。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生改善、重要領(lǐng)域改革和重大項(xiàng)目建設(shè)投入。優(yōu)化對金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，推動金融管理體制創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)金融監(jiān)管和市場體系建設(shè)，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款組織。推動企業(yè)境內(nèi)外上市，設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持企業(yè)設(shè)立私募股權(quán)基金和基金管理公司。年內(nèi)，新發(fā)展一批融資性擔(dān)保公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)貸款余額爭取達(dá)到3470億元。

（二）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動工業(yè)優(yōu)化升級。按照“高端化、集群化、信息化”的發(fā)展思路，提升發(fā)展機(jī)械、電子、食品、黃金、現(xiàn)代化工五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，膨脹壯大汽車、電腦、手機(jī)、葡萄酒等十大產(chǎn)品集群，在更高層次、更廣領(lǐng)域推動工業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)總投資500億元的十個(gè)工業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，抓好海陽核電一期、萬華工業(yè)園、張?jiān)９I(yè)園、中國北車風(fēng)電裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)通用東岳新增30萬輛轎車、華電國際萊州電廠1、2號機(jī)組、臺海瑪努爾核電二期、神宇大功率柴油發(fā)動機(jī)等項(xiàng)目投產(chǎn)。年內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期達(dá)到13000億元。深入實(shí)施“8515”培強(qiáng)做大骨干企業(yè)工程，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入過10億元的企業(yè)達(dá)到130戶以上。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。堅(jiān)持“集聚化、規(guī)模化、特色化”的主攻方向，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，整合開發(fā)濱海一線旅游資源，加快大南山生態(tài)園福臨夼景區(qū)主體工程、五彩文化廣場二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好9個(gè)省級旅游度假區(qū)建設(shè)，推動海陽、蓬萊爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，搞好城市整體形象籌劃和推介。年內(nèi)，全市接待海內(nèi)外游客預(yù)期達(dá)到4500萬人次。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)綜合物流園區(qū)、大型批發(fā)市場等重點(diǎn)項(xiàng)目。深入實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)東北亞樞紐大港和區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心。年內(nèi)，全市港口貨物吞吐量達(dá)到2.6億噸。提升發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快濱海廣場和迎春大街商務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，抓好雨岱山漁人碼頭、魯菜文化一條街等特色街區(qū)培育，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第六屆煙臺國際葡萄酒博覽會和第十三屆國際果蔬·食品博覽會。超前謀劃郵輪經(jīng)濟(jì)和通用航空產(chǎn)業(yè)。加大對文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的培植力度。年內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)程，努力構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)、特色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施“糧油高產(chǎn)創(chuàng)建”工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蘋果、葡萄、海參等優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)。健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高農(nóng)作物機(jī)械化水平。搞好重大動植物疫病防控，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建好萊州國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蓬萊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，推進(jìn)南水北調(diào)東線續(xù)建配套工程，實(shí)施10座大中型、70座小型水庫除險(xiǎn)加固工程。

提升科技創(chuàng)新水平。抓好國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)十”工程，支持30個(gè)重大科技項(xiàng)目研發(fā)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到180家以上。加強(qiáng)與大型國企、高校院所的合作，積極引進(jìn)高層次科研機(jī)構(gòu)。深化國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市建設(shè)，提升全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用能力。加大“招才引智”力度，實(shí)施高端人才引進(jìn)“雙百計(jì)劃”，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成以用育人、以用聚才的良好局面。

抓好節(jié)能環(huán)保工作。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能管理，淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)固體廢物利用量達(dá)到880萬噸。推進(jìn)4個(gè)污水處理廠建設(shè)改造，加快電力行業(yè)脫硫、脫硝進(jìn)程。積極實(shí)施四大生態(tài)工程，搞好農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)水系造林綠化及小流域綜合治理，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。有效保護(hù)海洋，加強(qiáng)海域內(nèi)污染源的監(jiān)測和防控。年內(nèi)，增加造林補(bǔ)植面積13.6萬畝，綜合治理水土流失面積160平方公里，新增2個(gè)國家級海洋保護(hù)區(qū)。

（三）全面提升特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。落實(shí)并用好海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、國家級海洋科研成果轉(zhuǎn)化基地等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“十大試點(diǎn)政策”。加快藍(lán)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)東部高技術(shù)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)、西部萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部丁字灣新區(qū)、北部龍口灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，啟動實(shí)施長島休閑度假島總體規(guī)劃。在中心城區(qū)，打造面向海洋的高端商務(wù)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型制造業(yè)和高層次旅游觀光聚集區(qū)。培育壯大海洋裝備制造、海洋工程、海洋新能源、海洋生物、海洋休閑旅游、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中集來福士、大宇造船、杰瑞石油等一批重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。年內(nèi)，全市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到1720億元，增長16%以上。

扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“中小微企業(yè)百千萬成長計(jì)劃”，進(jìn)一步落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，逐步健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。年內(nèi)，新發(fā)展個(gè)體工商戶和小微型企業(yè)2.7萬家以上，民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長12%。

提升發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，年內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元，鞏固提升在全市開放發(fā)展中的龍頭地位。加快高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，打造高端高質(zhì)高效園區(qū)。支持保稅港區(qū)探索建立科學(xué)高效的物流監(jiān)管模式。扶持昆崳山保護(hù)區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)借勢發(fā)展，爭取更多省級園區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。加快張江—煙臺高科技示范園、日本現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)的引進(jìn)與建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)集聚效應(yīng)。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。鼓勵強(qiáng)市率先發(fā)展，支持中等市跨越發(fā)展，扶持困難縣市趕超發(fā)展，促進(jìn)各縣市在全國、全省縣域經(jīng)濟(jì)中位次前移。繼續(xù)開展幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作。抓好經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造劉家溝、院格莊、龍泉、金城等一批以葡萄、溫泉、生態(tài)為特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（四）繼續(xù)深化重要領(lǐng)域改革

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，抓好藍(lán)天開發(fā)公司、北極星控股公司等企業(yè)的改革改制，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立更加規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。落實(shí)國家稅制改革政策，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，啟動林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，推動城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，年內(nèi)基本藥物制度覆蓋全市統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室。積極推進(jìn)投融資體制改革，加快組建和培育集融資、開發(fā)于一體的城市建設(shè)實(shí)體公司。

（五）全面擴(kuò)大對外開放

提升招商引資層次。繼續(xù)“招大引強(qiáng)”，突出港臺、日韓、歐美、澳洲、東南亞等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭，突出先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展高層招商、專題招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性大項(xiàng)目。推進(jìn)富士康、樂金顯示等一批外企增資擴(kuò)建。年內(nèi)，全市實(shí)際使用外資13.5億美元。

保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鞏固日韓市場，拓展歐美市場，開發(fā)東南亞市場，擴(kuò)大自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，扶持培育100家重點(diǎn)出口企業(yè)、300家潛力出口企業(yè)和500家成長型出口企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。落實(shí)鼓勵進(jìn)口政策，增加緊缺資源能源、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額500億美元，其中出口295億美元。

推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略合作。積極承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展，抓好萬華、玲瓏等企業(yè)境外并購和投資項(xiàng)目建設(shè)。

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