官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2012年預(yù)算報(bào)告

2012年04月20日09:50 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市 財(cái)政收入 三農(nóng) 城鄉(xiāng)發(fā)展 民生 社會(huì)保障體系 改革創(chuàng)新 支出結(jié)構(gòu)  

（七）銳意推進(jìn)改革創(chuàng)新，財(cái)政管理效能日益提高

財(cái)政改革邁上了新臺(tái)階，公共財(cái)政體制框架逐步完善。健全了綜合預(yù)算體系，將非稅收入納入預(yù)算，編制全口徑城建資金預(yù)算，逐步推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，完善國(guó)庫(kù)集中支付流程，逐步將市本級(jí)所有預(yù)算單位納入集中支付范圍；完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，全面貫徹加快和扶持縣（市）區(qū)發(fā)展的政策措施，全年共計(jì)補(bǔ)助縣（市）區(qū)資金總量225,671萬元，有效緩解縣區(qū)財(cái)政困難，確保了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)；積極支持償還政府融資債務(wù)，深化投融資體制改革，落實(shí)對(duì)城建投融資集團(tuán)公司的扶持政策，完善償債保障機(jī)制，不僅新增債務(wù)得到有效控制，而且年末債務(wù)余額比年初減少近14億元，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮政府公物倉(cāng)資源整合和共享共用作用，減少新增資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)流動(dòng)性和使用效能；加大政府采購(gòu)和投資評(píng)審力度，全年節(jié)約采購(gòu)資金13.16億元，節(jié)約率15.55%，工程項(xiàng)目資金評(píng)審審減 1.36億元，審減率8%，有效節(jié)約了財(cái)政資金；財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快，全市12月份支出所占比重，比上年同期下降6.27個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用，加強(qiáng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，加快財(cái)政信息化大平臺(tái)和公共資金電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)算資金使用規(guī)范化、合理化和高效化。

回顧一年來，全市科學(xué)把握生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)之道，財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)，理財(cái)水平日益提高，民生財(cái)政理念更加突出。2011年全市公共財(cái)政預(yù)算中民生和社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)支出占比達(dá)到55.41%，比上年提高2.26個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)林水、教育、科技支出增幅均高于經(jīng)常性收入增幅，市委、市政府承諾的“為民辦十件實(shí)事”全部得到落實(shí)。這些成績(jī)的取得，是濟(jì)南市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各縣（市）區(qū)、各部門緊密協(xié)作、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市財(cái)政運(yùn)行還存在著一些結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展中的問題：一是公共財(cái)政收入規(guī)模偏小，收入質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。二是收支矛盾仍然突出，落實(shí)民生提標(biāo)擴(kuò)面政策、實(shí)現(xiàn)法定支出增長(zhǎng)、消化縣級(jí)基本財(cái)力缺口、歸還到期債務(wù)本息等支出壓力仍然較大。三是績(jī)效預(yù)算制度有待健全完善，資金使用效益仍需進(jìn)一步提高。對(duì)此，市政府及財(cái)政部門將繼續(xù)采取積極有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2012年預(yù)算安排意見

2012年預(yù)算安排，以黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，全面貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，加強(qiáng)培植財(cái)源，大力增收節(jié)支，集中財(cái)力保民生、保法定增長(zhǎng)、保重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)支出，全力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓空間、抓改革、促開放、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作開展。

根據(jù)上述預(yù)算安排的總體要求，綜合考慮主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)和各項(xiàng)收支增減因素，參考中央、省公共財(cái)政預(yù)算收入安排，2012年全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入指導(dǎo)性計(jì)劃安排為3,742,290萬元，比上年增長(zhǎng)15%；市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃與各縣（市）區(qū)人代會(huì)批準(zhǔn)的公共財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃匯總為3,764,504萬元，比上年增長(zhǎng)15.68%；市級(jí)收入安排1,791,920萬元，增長(zhǎng)15.39％。

按照量入為出、留有余地、收支平衡的原則，市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)資金及其他統(tǒng)籌資金安排重點(diǎn)是：

（一）大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。安排316,949萬元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)21.72%。其中：65,000萬元用于支持水利設(shè)施建設(shè)；63,830 萬元用于農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；12,900萬元用于農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅免收轉(zhuǎn)移支付；2,400萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和危橋改造；35,021萬元用于土地綜合整治；5,000萬元用于“旅游綜合體”和城鎮(zhèn)建設(shè)提升；49,975萬元用于各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；52,000萬元用于建立和完善失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及失地農(nóng)民安置；1,100萬元用于村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)；10,000萬元用于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制改革。

（二）完善社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制。安排361,261萬元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)17.52%。其中：16,877萬元用于落實(shí)各種保險(xiǎn)補(bǔ)貼和再就業(yè)資金；20,070萬元用于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助；101,049萬元用于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，確保將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均200元提高到240元；12,877萬元用于城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助；1,970萬元用于農(nóng)村五保供養(yǎng)和社區(qū)居家養(yǎng)老；3,587萬元用于農(nóng)村社保公益事業(yè)和低保取暖補(bǔ)貼；127,752萬元用于義務(wù)兵優(yōu)待金、各種低保救助、醫(yī)療費(fèi)、離休干部津補(bǔ)貼和行政事業(yè)單位人員離退休經(jīng)費(fèi)；7,491萬元用于退伍軍人安置和軍休干部一次性撫恤；4,422萬元專項(xiàng)用于居委會(huì)干部補(bǔ)貼及辦公經(jīng)費(fèi)；4,269萬元用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制等救助政策保障；2,165萬元用于藥品食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）大力推進(jìn)社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展。教育支出安排243,738萬元（其中，教育附加 61,500萬元，土地出讓收益中提取65,000萬元），比上年實(shí)際增長(zhǎng)29.93%。其中：103,365萬元用于校舍安全、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、薄弱學(xué)校改造、211工程建設(shè)以及平安校園和校車安全等；18,295萬元用于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將公辦特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每生每年 3,000元提高到9,000元；20,680萬元用于支持市屬重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)、職業(yè)教育和民族特殊教育發(fā)展；3,600萬元用于學(xué)前教育普惠化發(fā)展；9,530萬元用于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及幼兒資助等；9,350萬元用于國(guó)家重點(diǎn)骨干院校建設(shè)及化解高校債務(wù)；6,120萬元用于國(guó)有困難企業(yè)退休教師移交補(bǔ)助。文化體育傳媒計(jì)劃生育支出安排89,400萬元。其中：30,000萬元用于濟(jì)南大劇院、圖書館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等文化設(shè)施建設(shè)；1,000萬元用于文化事業(yè)發(fā)展；1,500萬元用于藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)；2,000萬元用于支持縣（市）區(qū)圖書館、文化館、街道文化站、社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化大院等基層文化設(shè)施建設(shè)；1,350萬元用于支持院團(tuán)改革、農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)、農(nóng)村電影公益放映等，實(shí)現(xiàn)圖書館、文化館、博物館等全部免費(fèi)開放；23,860萬元用于廣播電視臺(tái)發(fā)展補(bǔ)助、設(shè)備購(gòu)置和電視節(jié)目制作等；6,224萬元用于各項(xiàng)體育賽事的承辦和參賽、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)以及體育設(shè)施的購(gòu)置維修、運(yùn)轉(zhuǎn)和免費(fèi)開放；4,000萬元用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)、低保育齡婦女免費(fèi)查體及流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。人才培養(yǎng)引進(jìn)支出安排14,711萬元，支持實(shí)施“5150引才倍增計(jì)劃”和“百千萬海內(nèi)外人才引進(jìn)工程”。

（四）加大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革改制資金投入力度。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金 72,370萬元。其中：5,000萬元用于支持園區(qū)建設(shè)；9,000萬元用于工業(yè)和信息化發(fā)展引導(dǎo)資金；10,000萬元用于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越提升；6,000萬元用于扶持中小企業(yè)壯大；5,000萬元用于設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；4,000萬元用于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；3,000萬元用于支持旅游業(yè)發(fā)展；20,515萬元用于技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新型城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)；2,500萬元用于支持節(jié)能降耗；1,000萬元用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目。安排企業(yè)改革改制資金 10,000萬元，用于企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持。

（五）努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。安排65,484萬元，其中：16,135萬元用于政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)；2,000萬元用于公安指揮中心建設(shè)；6,602萬元用于人民警察加班補(bǔ)貼；26,449萬元用于補(bǔ)助政法部門辦公經(jīng)費(fèi)，支持基層公安部門公用經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求；5,510萬元用于看守所、勞教所、濟(jì)南監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施建設(shè)、債務(wù)化解和運(yùn)轉(zhuǎn)；1,706萬元用于打防控體系和反恐建設(shè)。

（六）積極促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。安排822,141萬元用于重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)；17,000萬元用于創(chuàng)建國(guó)家森林城市；25,000萬元用于公檢法司、科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目基本建設(shè)支出；3,800萬元用于環(huán)保支出和縣區(qū)污水處理獎(jiǎng)補(bǔ)；23,404萬元用于公交貸款還本付息和虧損補(bǔ)貼；1,416萬元用于東區(qū)供水運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和水專項(xiàng)貸款貼息；350,000萬元用于棚戶區(qū)改造，確保完成今年棚改安置房建設(shè)任務(wù)；179,500萬元用于保障性住房建設(shè)，支持完成開工建設(shè)1.8萬套、竣工7500套保障性安居工程任務(wù)。

（七）適當(dāng)安排預(yù)備費(fèi)和準(zhǔn)備金。預(yù)備費(fèi)和城市應(yīng)急保障資金安排41,500萬元，償債準(zhǔn)備金安排50,000萬元，用于不可預(yù)見急需支出和償還政府到期債務(wù)。

三、奮發(fā)有為，穩(wěn)中求進(jìn)，確保完成2012年預(yù)算任務(wù)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是新一屆政府的開局之年，全市各級(jí)財(cái)政部門將嚴(yán)格按照市委提出的工作部署，圍繞全市中心任務(wù)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)先進(jìn)位，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政的保障職能，努力做到聚財(cái)有方、調(diào)控到位、保障有力、管理精細(xì)。

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