記者獲悉，本月底，國家發(fā)改委宏觀研究院將發(fā)布一份關(guān)于當(dāng)前土地調(diào)控政策效應(yīng)的報告。報告建議允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場。
相關(guān)人士透露，伴隨著國發(fā)31號文相關(guān)政策的執(zhí)行，今年下半年以來土地違法現(xiàn)象明顯減少，緊縮性的土地政策正在發(fā)揮積極效應(yīng)。
但由于目前的土地調(diào)控政策著眼于短期效果的迅疾有效，尚未觸及我國土地制度的根本性問題，沒能從源頭上修正地方政府賣地生財?shù)闹贫热毕荩溟L期效果還有待進(jìn)一步觀察。
據(jù)上述人士透露，報告就當(dāng)下土地制度改革提出了三個建議，具體為：首先，要打破地方政府對土地一級市場的壟斷，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場。
詳細(xì)而言，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增量環(huán)節(jié)，經(jīng)營性土地應(yīng)由交易雙方談判商定，公益性用地由農(nóng)民與政府直接進(jìn)行談判。
其次，通過立法形式賦予農(nóng)民在土地征用和征購過程中與地方政府平等的法律地位。具體則為，有必要通過立法形式(土地管理法和物權(quán)法)延長和固化農(nóng)民的土地使用權(quán)，并規(guī)定在法定使用期限內(nèi)，農(nóng)民對所承包土地享有收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和抵押權(quán)，賦予被征地農(nóng)民在土地價格談判中的話語權(quán)。
最后，應(yīng)開征財產(chǎn)稅，并可考慮賦予東部財政收入狀況較好的地方政府一定的地方舉債權(quán)，而對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，則繼續(xù)實施國債轉(zhuǎn)貸。（張廣明）
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