世界主要發達國家能源政策研究與啟示
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歐盟
歐盟?28?個成員國整體上需要能源進口，進口依存度超過?50％，近年在?53％?左右徘徊。俄羅斯是歐盟最大的能源進口國，進口天然氣、石油、煤炭的占比均超過?30％。為實現低碳經濟、降低能源成本、減少進口依賴，歐盟提出了面向?2020?年和?2030?年的具體減排、可再生能源和能效發展目標（表?5）。這些目標具有法律效力，各成員國需據此修改本國法律，制定相應政策。對于最新的?2030?年發展目標，各成員國須在?2018?年底前提交落實該目標的“國家能源和氣候計劃”草案，2019?年底前提交最終方案。
研究與創新是歐盟能源政策的重要組成部分。2015?年?9?月，歐盟委員會公布新版“戰略能源技術計劃”（SET－Plan），明確將研究與創新置于低碳能源系統轉型的中心地位。與過去依靠技術路線圖單純從技術維度規劃發展不同，新版?SET－Plan?將能源系統視為一個整體，聚焦能源轉型面臨的若干關鍵挑戰與目標，以應用為導向打造能源科技創新全價值鏈，從而加速能源轉型，實現歐盟在低碳能源技術研發與部署上的世界領先地位。圍繞可再生能源、智能能源系統、能效、可持續交通?4?個核心優先領域，以及碳捕集與封存、核能?2?個特定領域，新版?SET－Plan?規劃開展十大研究與創新優先行動：①開發高性能可再生能源技術及系統集成；②降低可再生能源關鍵技術成本；③開發智能房屋技術與服務；④提高能源系統靈活性、安全性和智能化；⑤開發和應用低能耗建筑新材料與技術；⑥降低工業能耗強度；⑦推動交通電氣化；⑧促進替代燃料的應用；⑨加強碳捕集、利用與封存技術應用；⑩提高核能系統安全性和利用效率。
為推動落實?SET－Plan，歐盟組建了一系列平臺，包括光伏技術與創新平臺、風能技術創新平臺、可再生能源供熱與制冷技術平臺、電池技術與創新平臺、智能電網技術平臺、能源專家網絡安全平臺等。平臺匯集了本領域產學研專家，通過發布研究報告、技術路線圖等前瞻領域發展前景，建議研究和創新優先事項。
框架資助計劃是歐盟推動研究和創新的重要抓手。“地平線?2020”計劃（即“第八框架計劃”，2014—2020?年）將清潔能源列為?2018—2020?年重點投資領域之一，安排了?20?億歐元，用于支持可再生能源、節能建筑、電動交通工具、儲能等?4?個領域。2018?年?6?月，歐盟委員會發布“地平線歐洲”計劃（“第九框架計劃”，2021—2027?年）提案，計劃在“氣候、能源與運輸”領域安排?150?億歐元，涉及能源供應、能源系統和電網、能源轉型中的建筑和工業設施、清潔交通運輸、儲能等方向。
在研究基礎設施方面，根據“2018?年歐洲研究基礎設施路線圖”，歐盟已運行、在建或規劃建設的能源領域研究基礎設施包括：二氧化碳捕集和封存實驗設施、朱爾斯－霍洛維茨反應堆、太陽能研究基礎設施、風能研究基礎設施、高技術應用多功能混合動力研究反應堆，以及國際聚變材料輻照設施——演示中子源。
在歐盟政策框架下，各成員國根據本國情況制定了一系列發展規劃。2017?年?7?月，法國宣布將實施“氣候計劃”，以推進《巴黎協定》的落實。該計劃提出建筑熱能改造、清潔出行、能源生產去碳化、逐步停止開發地下油氣資源、加快發展可再生能源等發展方向，并列出了一些具體目標，包括：2022?年前關停煤電廠或完成煤電廠改造，2030?年可再生能源占能源消費結構的?32％，2040?年停止開采地下油氣資源等。2017?年?9?月，法國總理宣布未來?5?年（2018—2022?年）投資計劃，計劃在生態轉型領域投資?200?億歐元，包括：建筑熱能改造?90?億歐元，發展可再生能源與促進環境創新?70?億歐元，發展清潔汽車?40?億歐元等。
2018?年?9?月，德國政府通過“第七能源研究計劃——能源轉型創新”，2018—2022?年將投入?64?億歐元，重點支持提升能源效率和開發可再生能源等研究主題。“第七能源研究計劃”制定了未來幾年德國能源領域研究資助與創新政策的?4?項基本原則：聚焦技術與創新轉化；瞄準能源轉型的跨部門和跨系統問題；加強項目資助與機構式資助相結合的雙重資助戰略；密切與歐洲和國際合作。“第七能源研究計劃”由德國聯邦經濟與能源部、教研部、食品與農業部共同參與，并依據研究主題與技術成熟度等級分工：教研部負責資助技術成熟度為?1—3?級的應用導向基礎研究，經濟與能源部負責資助?3—9?級的應用研究，食品與農業部負責資助?3—7?級的生物能源研究。
為應對脫歐，2017?年?11?月，英國政府發布《產業戰略：建設適應未來的英國》白皮書，將清潔增長列為影響未來的四大挑戰之一。同年?10?月，英國發布《清潔增長戰略》，規劃投資超過?25?億英鎊（2015—2021?年）用于低碳創新（表?6）。2018?年?12?月，英國發布《2030?年國家生物經濟戰略》，提出利用可再生的生物能源替代化石能源，消除英國對化石能源的依賴。
