二、關于2008年中央和地方預算草案
2008年預算編制和財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，合理把握財政收支規(guī)模，加強和改善宏觀調(diào)控，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，著力保障和改善民生；推進財稅改革，建立健全有利于科學發(fā)展的財稅制度，著力完善公共財政體系；堅持依法理財，加強科學管理，著力提高財政管理績效。積極發(fā)揮財政職能作用，促進科學發(fā)展和社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利做出貢獻。
根據(jù)上述總體要求以及經(jīng)濟社會發(fā)展預期情況，2008年預算主要指標安排如下：全國財政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)（下同）增加7181.97億元，增長14%。其中：中央本級收入31622億元，增長14%；地方本級收入26864億元，增長14%。全國財政支出60786億元，增加11220.6億元，增長22.6%。其中：中央本級支出13205.2億元，增長15.4%；地方本級支出47580.8億元，增長24.8%。
全國和中央本級財政收入安排，主要是依據(jù)2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%以內(nèi)，以及與稅收直接相關的工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口總額、社會消費品零售總額等經(jīng)濟指標的預期增長情況。其次是綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素。一方面，改革資源稅和耕地占用稅制度等財稅政策，以及加強收入征管措施等的進一步落實，會增加部分收入。另一方面，實行新的企業(yè)所得稅法、儲蓄存款利息所得個人所得稅降率翹尾、推進中部地區(qū)部分城市實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標準，將會明顯減少財政收入；實施支持節(jié)能減排、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起、促進就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，將不同程度地減少收入；加強和改善宏觀調(diào)控，特別是實施從緊的貨幣政策，有利于促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，同時也會對金融、房地產(chǎn)等相關行業(yè)產(chǎn)生一定影響，一些高耗能、高污染行業(yè)的增長會繼續(xù)減緩，將相應減少一部分稅收收入。近期發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災害也會影響部分收入。此外，在連續(xù)幾年快速增長的基礎上，2007年財政收入基數(shù)已很大，其中有一些還是一次性和特殊性收入，2008年這些因素減少或沒有了，收入增幅會相應下降。綜合分析，2008年中央本級收入和全國財政收入按增長14%安排，是積極穩(wěn)妥的。
根據(jù)2008年加強和改善宏觀調(diào)控的要求，重點領域需要增加的支出較多，需要把握合理的財政收支規(guī)模，同時，2008年要改進超收收入使用辦法，減少執(zhí)行中追加，科學合理地編制預算，更好地接受全國人大監(jiān)督，因此，在編制2008年預算時，在當年中央本級收入31622億元的基礎上，從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)進500億元納入預算安排，加上預計地方上解收入909.72億元，中央財政可安排的預算收入為33031.72億元。中央財政支出安排34831.72億元，增長17.8%。中央財政赤字1800億元。中央財政國債余額限額55185.85億元，增加1820.32億元。
中央財政收入安排情況主要是：國內(nèi)增值稅13400億元，增長15.5%；國內(nèi)消費稅2470億元，增長11.9%；進口貨物增值稅、消費稅6855億元，增長11.4%；出口貨物退增值稅、消費稅5750億元，增長2%（賬務上作沖減收入處理）；營業(yè)稅225億元，增長11%；企業(yè)所得稅6430億元，增長13.9%；個人所得稅2030億元，增長6.2%；印花稅1945.15億元，與2007年持平；關稅1600億元，增長11.7%；非稅收入1439.85億元，增長5%。
中央財政支出安排情況主要是：教育支出1561.76億元，增長45.1%；科學技術支出1133.98億元，按可比口徑增長26%；社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長24.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長25.2%；環(huán)境保護支出1027.51億元，增長31.4%；農(nóng)林水事務支出1450.49億元，按可比口徑增長17.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務（包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財務掛賬本息等方面的事務）支出3373.24億元，增長38.9%；國防支出4099.4億元，增長17.7%；一般公共服務支出2655.4億元，增長14.3%，其中國內(nèi)外債務付息1235.66億元，增長24.4%；對地方稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付12317.81億元，增長12.8%。（詳見《預算草案》第30頁，62頁，報告后附表3）
2008年中央財政支出重點安排和主要財稅政策如下：
（一）繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策
完善和落實穩(wěn)健的財政政策，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，把控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機結(jié)合起來，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
適當減少財政赤字和國債資金規(guī)模。安排中央財政赤字1800億元，減少200億元（比上年預算赤字減少650億元），預計占GDP比重下降到0.6%。中央建設投資安排1521億元，增加177億元。其中，國債資金安排300億元，減少200億元；經(jīng)常性收入安排1221億元，增加377億元。中央建設投資重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強水利、生態(tài)環(huán)境保護，支持社會事業(yè)發(fā)展，以及重大基礎設施建設。
促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大對“三農(nóng)”的投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。支持科技創(chuàng)新，推進節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實支持西部大開發(fā)等財稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持重大裝備國產(chǎn)化、東北老工業(yè)基地調(diào)整改造、重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。完善出口退稅、加工貿(mào)易、進出口關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關鍵零部件等產(chǎn)品進口。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的進口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資與合作方式，開展國際化經(jīng)營。
發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。運用財稅杠桿，大力支持糧油肉奶蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應，抑制物價過快上漲。做好必需商品進口以及儲備物資投放等相關工作，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。密切關注價格上漲對民生的影響，及時完善和落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。
近期發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，給經(jīng)濟造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。要繼續(xù)積極發(fā)揮財政職能作用，切實加強資金保障，采取相關政策措施，大力支持抗災救災和災后重建。加大對受災群眾臨時生活困難救助力度，做好受災地區(qū)的物資供應工作，著力保障受災群眾基本生活。及時落實農(nóng)業(yè)救災等資金，促進盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力支持倒塌民房恢復重建和修復電網(wǎng)、交通、教育、廣播電視、衛(wèi)生等方面的基礎設施。全國財政已安排各項抗災救災和恢復重建資金555.2億元，其中中央財政通過經(jīng)常性預算和基金預算等綜合安排275.43億元，地方財政安排279.77億元。同時，對電網(wǎng)、電信等企業(yè)實施有關稅收支持政策。
（二）鞏固、完善和強化各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策
堅持把支持“三農(nóng)”作為預算安排和財政工作的重點，突出加強農(nóng)業(yè)基礎，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長30.3%。
加大對農(nóng)民的補貼力度。中央財政安排對農(nóng)民補貼支出1335.9億元，增加253億元，增長23.4%。其中，糧食直補151億元，農(nóng)資綜合直補482億元，農(nóng)機具購置補貼40億元，良種補貼70.7億元，農(nóng)民培訓經(jīng)費16億元。
大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。中央財政安排用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出3044.5億元（包括大部分農(nóng)林水事務支出，列入環(huán)境保護科目的退耕還林支出，以及列入中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付科目的農(nóng)村稅費改革補助支出等項目），增加441.9億元，增長17%。其中，用于加強農(nóng)村基礎設施建設1022.8億元；小型農(nóng)田水利設施建設和小型病險水庫治理資金84億元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排127.2億元，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)定和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，安排165億元；落實退耕還林后續(xù)政策，安排135億元，用于補助退耕農(nóng)戶和加強退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設等；健全農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，安排60.5億元；大力支持扶貧開發(fā)，安排167.3億元，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。進一步加大對先進實用農(nóng)業(yè)技術推廣應用的支持力度。同時，完善扶持生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策措施。實施糧食最低收購價政策，適當提高稻谷和小麥最低收購價。
加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。中央財政安排1245.2億元，增加611.4億元，增長96.5%。其中，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展1073.2億元；支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度90億元；自然災害生活救助資金62億元。
多渠道增加“三農(nóng)”投入。中央和地方分成的新增建設用地土地有償使用費繼續(xù)按規(guī)定用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理和耕地開發(fā)等。地方財政也要增加“三農(nóng)”投入，特別是土地出讓收入要重點向新農(nóng)村建設傾斜，確保足額支付被征地農(nóng)民的征地和拆遷補償費，補助被征地農(nóng)民社會保障支出；逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。積極支持建立健全農(nóng)村金融服務體系，并利用以獎代補等手段，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面增加投入。
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