興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃
為深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展，幫助邊民盡快富裕，鞏固祖國(guó)萬(wàn)里邊疆，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的精神，制訂本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊困難和問(wèn)題為切入點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),加大扶持力度，采取有效措施，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件，全面提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊境地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
總體目標(biāo)：重點(diǎn)解決邊境地區(qū)發(fā)展和邊民生產(chǎn)生活面臨的特殊困難和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步、人民生活水平較大提高，使大多數(shù)邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上達(dá)到所在省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中等以上水平。
具體目標(biāo)：一是邊境地區(qū)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況明顯改善，邊境一線的茅草房、危舊房基本消除。二是貧困邊民的基本生活得到保障，邊境農(nóng)村最低生活保障制度加快建立。三是社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，邊民教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)條件明顯改善。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，地方財(cái)政收入和居民收入水平較大幅度提高。五是邊境貿(mào)易得到較快發(fā)展，重點(diǎn)邊民互市點(diǎn)和口岸設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大。六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得重要進(jìn)展。七是社會(huì)治安狀況良好，睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步鞏固，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。
加強(qiáng)邊境地區(qū)公路建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)干線公路建設(shè)，進(jìn)一步提高技術(shù)等級(jí)、質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，到“十一五”末期基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，具備條件的行政村通公路。加強(qiáng)通往口岸、邊民互市點(diǎn)、旅游點(diǎn)的公路建設(shè)，提高通行能力。加強(qiáng)邊境國(guó)防公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民共建、軍地兩用。
改造邊境一線茅草房、危舊房。將邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困邊民和兵團(tuán)邊境連隊(duì)貧困職工居住的茅草房、危舊房，基本改造成具有民族和地方特色的安全住房。加快解決部分邊境村委會(huì)、兵團(tuán)邊境連隊(duì)無(wú)辦公用房問(wèn)題。
加強(qiáng)飲水安全工程和農(nóng)村水利建設(shè)。重點(diǎn)解決邊境行政村、兵團(tuán)連隊(duì)以及邊防部隊(duì)的飲水不安全問(wèn)題，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水等問(wèn)題。加強(qiáng)防洪、灌排、水庫(kù)、水電等農(nóng)村中小微型水利設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)采取利用電網(wǎng)延伸、開(kāi)發(fā)小水電，以及推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等措施，解決邊境地區(qū)群眾的用電問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施“村村通電話”工程。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。切實(shí)搞好退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，遏制部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決生態(tài)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民增收和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。
(二)突出解決邊民的貧困問(wèn)題，拓寬增收渠道。
加大扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)力度。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、條件惡劣的貧困村，一次規(guī)劃，分批實(shí)施，綜合開(kāi)發(fā)，改善基本生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)和諧文明新村。
扶持扶貧龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批與農(nóng)戶聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”等方式，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動(dòng)貧困邊民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生活。
加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)。采取政府扶持、多元辦學(xué)等方式，大力開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)，使外出務(wù)工人員具備較強(qiáng)的勞動(dòng)技能，留守勞動(dòng)力掌握一定的適用技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。
對(duì)缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民，加大幫扶力度，開(kāi)展就地扶貧，提供特殊補(bǔ)助，保障他們的基本生產(chǎn)生活。
抓好邊境扶貧試點(diǎn)工作，探索采取綜合措施解決邊境貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后問(wèn)題的辦法和路子。
(三)大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
發(fā)展邊民互市貿(mào)易。擴(kuò)大邊民與相鄰國(guó)家邊民的貿(mào)易往來(lái)，在區(qū)位重要和少數(shù)民族人口較多的地方，重點(diǎn)建設(shè)一批邊民互市貿(mào)易示范點(diǎn)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，帶動(dòng)邊民致富和地方增收。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，擴(kuò)大同周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。積極探索開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放的新模式。重點(diǎn)建設(shè)一批具有物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工和國(guó)際商貿(mào)旅游等功能的邊境城鎮(zhèn)。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)出入境旅游健康發(fā)展。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)商品出口、技術(shù)和勞務(wù)輸出。
(四)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人口素質(zhì)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)先把邊境縣列入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，加快普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、國(guó)門(mén)學(xué)校建設(shè)工程。改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)水平。建設(shè)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)示范區(qū)，培養(yǎng)合格的雙語(yǔ)教師。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)教育對(duì)口支援。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)用型人才和技能型人才。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設(shè)。加強(qiáng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兵團(tuán)邊境連隊(duì)衛(wèi)生院建設(shè)，重點(diǎn)改善醫(yī)療條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)四配套。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)地方病、傳染病的防治工作，重點(diǎn)加大對(duì)人畜共患疾病、艾滋病的防治力度，降低發(fā)病率。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，依法引導(dǎo)和鼓勵(lì)邊民計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。
大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。加快全國(guó)文化信息資源共享工程邊境基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)面向邊民的各類(lèi)信息服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。加強(qiáng)廣播電視節(jié)目譯制、制作能力，使少數(shù)民族邊民能聽(tīng)(看)得到、聽(tīng)(看)得懂中央臺(tái)和省、自治區(qū)臺(tái)的廣播電視節(jié)目。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)民族優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。對(duì)傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)，有條件的地方建立民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。
加強(qiáng)科普工作，重點(diǎn)加強(qiáng)科技信息服務(wù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。積極開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高各族群眾的健康素質(zhì)。
(五)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。
開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持進(jìn)行民族理論、民族政策、民族基本知識(shí)和民族法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，依法打擊民族分裂犯罪活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展創(chuàng)建“平安邊境”活動(dòng)，打擊“黃賭毒”，堅(jiān)決遏制毒品和艾滋病蔓延勢(shì)頭，防范打擊跨國(guó)(境)違法犯罪，逐步構(gòu)建邊境地區(qū)社會(huì)治安綜合治理防控體系，為邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。
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