石家莊市2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期經濟社會發展的戰略任務
“十三五”時期，是我市率先全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革開放、積極融入京津冀協同發展的關鍵階段，是轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊的加速階段。展望“十三五”發展大勢，世界經濟在深度調整中緩慢復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟步入增速更穩、結構更優、質量更好、效率更高的新常態，特別是國家實施京津冀協同發展戰略，為我們承接北京非首都核心功能疏解和京津產業轉移，打造京津冀城市群“第三極”提供了千載難逢的歷史機遇。我市經過“十二五”的發展，經濟基礎更加雄厚，產業結構日趨優化，城市框架已經拉開，為實現新一輪又好又快發展奠定了堅實基礎。尤其是省委、省政府高度關注省會的建設和發展，趙克志書記明確要求我們在貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念上走在全省前列，在發展戰略性新興產業上走在全省前列，在完善城市規劃和城市功能，特別是加強大氣污染治理，千方百計退出全國污染城市后十位上走在全省前列，在創建文明城市、文明行業、文明單位、爭做文明市民上走在全省前列。張慶偉省長要求我們要在發展理念的轉變方面形成共識，在推進供給側結構性改革方面形成共識，在搶抓京津冀協同發展重大機遇方面形成共識。同時，省委、省政府將出臺支持省會建設發展的重要意見，為我們率先全面建成小康社會提供了堅強保障。我們必須牢牢抓住機遇，再接再厲，乘勢而上，奮力書寫省會經濟社會發展新篇章！
“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，抓住京津冀協同發展重大歷史機遇，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅守發展、生態、民生三條底線，深入實施中東西三大區域協調發展戰略，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，努力打造京津冀城市群“第三極”，確保率先在全省全面建成小康社會。
“十三五”時期我市經濟社會發展的主要奮斗目標，概括起來就是“兩個前列”、“兩個翻番”、“三個確保”。“兩個前列”：全市綜合經濟實力位居全省前列，經濟質量和效益位居全省前列。“兩個翻番”：到 2020年，生產總值比 2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比 2010年翻一番以上。“三個確保”：確保大氣質量得到明顯改善，確保京津冀城市群“第三極”作用凸顯，確保率先在全省全面建成小康社會。主要預期量化目標是：生產總值年均增長 7.5%，一般公共預算收入年均增長 8%以上，城鄉居民人均可支配收入年均增長 8%以上，按期完成國家和省下達的環境治理目標任務。
實現“十三五”發展目標，必須認識新常態、適應新常態、引領新常態，以習近平總書記提出的“十個更加注重”為基本遵循，把推進供給側結構性改革作為適應和引領新常態的重大創新，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，提高全要素生產率；必須牢牢抓住發展第一要務不動搖，把握協同發展、轉型升級、又好又快工作主基調，深入實施創新驅動發展戰略，加快新動能成長和傳統動能提升，努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展，全力實現七大戰略任務新突破：
（一）全方位融入京津冀協同發展，在厚植省會發展優勢上實現新突破。充分發揮冀中南功能拓展區的龍頭帶動作用，全力打造功能完備的現代省會城市和京津冀城市群“第三極”。構建一體化綜合交通網絡。積極推進京石邯城際鐵路、津石鐵路、石衡滄黃城際鐵路和太行山高速、津石高速、石衡高速等國省干線建設，不斷加密與北京、天津及周邊地區互聯互通的交通網絡。推進繞城高速以內的高速公路實行開放式收費，不斷完善主城區快速路體系。提升正定國際機場功能，全力打造京津冀區域航空物流樞紐中心。積極推進京津石綜合交通運輸信息共享平臺建設，盡快實現京津冀區域內交通“一卡通”、客運“一票制”和貨運“一單制”。構建功能明確的承接平臺。把“大正定新區”建設作為參與京津冀協同發展的“一號工程”，全力申辦國家級新區，主動承接公共服務、行政事業機構、企業總部、研發創新中心等非首都功能疏解和京津高端產業轉移。統籌高新技術開發區、經濟技術開發區等國家和省級產業園區，積極承接京津裝備制造、電子信息、生物醫藥、輕工食品等產業轉移。構建協同創新共同體。圍繞石保廊全面創新改革試驗區建設，積極與京津聯合創建一批國家級協同創新中心、工程研究中心和重點實驗室。充分發揮石家莊京津冀產學研聯盟和科技大市場作用，支持企業與京津企業、高校和科研院所開展協同創新。主動參與設立京津冀產業結構調整、科技成果轉化、扶貧開發等基金，努力形成優勢互補、分工協作、創新共贏的發展格局。
（二）建設全面創新型城市，在推進發展動力轉換上實現新突破。深入實施創新驅動發展戰略，營造創新創業良好氛圍，激發大眾創業、萬眾創新的活力。堅持以科技創新引領發展。強化企業創新主體地位，全力打造一批創新型領軍企業、培育一批高新技術企業、壯大一批科技型中小企業。大力推動重點領域技術創新，圍繞高端產業開展重點創新，推動產業向中高端邁進。力爭到 2020年，研發投入占 GDP的比重達到 2.6%，全市科技型中小企業達到 8000家，科技進步貢獻率達到 58%。堅持以體制創新驅動發展。加快完善技術創新市場導向機制，推動經濟發展從依靠要素驅動轉換到依靠創新驅動的軌道上來。健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉化激勵機制，整合科技創新資金，加強知識產權保護，促進科技成果加快轉化。實施創業導師制度，整合行業專家、優秀企業家等各類人才資源，為創業創新主體提供培訓和咨詢服務。堅持以政策創新保障發展。大力實施高端專業技術人才引進和知識更新工程，建立與經濟社會發展相適應的人才培養和引進支撐體系。健全普惠性扶持政策，支持社會資本、市場主體和各類開發區建設創新創業服務平臺。到 2020年，新建 20家院士工作站、 5個高技能人才培訓基地，力爭培養 10萬名各行各業高技能人才。
