編者按：《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前正式發(fā)布，這是農(nóng)業(yè)部根據(jù)黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大部署，繼發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》之后，編制的又一個(gè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。《規(guī)劃》在對未來我國糧食供需格局變化趨勢和糧食增產(chǎn)潛力分析的基礎(chǔ)上，從目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)、分區(qū)定位等方面對未來的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)做了總體謀劃，是指導(dǎo)各地科學(xué)安排糧食生產(chǎn)力布局，著力加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國家糧食安全的基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。為了使廣大讀者更全面了解《規(guī)劃》，近日，農(nóng)業(yè)部副部長張寶文回答了記者的提問。
問：據(jù)了解，我國糧食生產(chǎn)在2004～2005年累計(jì)增產(chǎn)1000億斤以上的基礎(chǔ)上，今年還將繼續(xù)獲得豐收，可以說，在國家一系列強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和支持下，糧食生產(chǎn)已得到了快速恢復(fù)。在這樣的背景下，為什么還要編制《規(guī)劃》？
答：正如你所說的，繼2004～2005年連續(xù)豐收，今年也將是個(gè)豐收年，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)連續(xù)3年豐收，這在新中國的歷史上是不多見的，這主要得益于近年來黨中央國務(wù)院在宏觀調(diào)控中更加注重加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的政策支持保護(hù)力度，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施，使我國糧食生產(chǎn)得到了快速恢復(fù)。但也要看到，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂。一是人均耕地資源不足。最新資料顯示，2005年耕地保有量人均僅1.4畝，為世界平均水平的40%；人均水資源為世界平均水平的28％，農(nóng)業(yè)用水每年缺口達(dá)300億立方米。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，耕地和水資源的緊缺將使糧食供給在較長時(shí)間內(nèi)面臨著著資源相對不足的壓力。二是我國農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異較大，農(nóng)戶平均耕地僅7.3畝，只相當(dāng)于美國的1／400，日本的1／10。在糧食生產(chǎn)比較效益相對較低，人均耕地規(guī)模極為狹小的條件下，既要實(shí)現(xiàn)我國糧食基本自給，又要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)繁榮的多重目標(biāo)，這是農(nóng)業(yè)部門今后工作中所面臨的重要課題。三是我國是世界人口最多的大國，糧食進(jìn)口量的細(xì)微變化就可能引起國際市場價(jià)格的波動(dòng)。近年來，國際糧食貿(mào)易基本趨于穩(wěn)定，年均貿(mào)易量大體保持在4800億斤，約為我國糧食年度總產(chǎn)量的50％左右。我國糧食進(jìn)口國內(nèi)需求量的1％，就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的2％，我國糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國效應(yīng)”，我國在糧食安全戰(zhàn)略上必須堅(jiān)持基本立足國內(nèi)保障供給的方針。基于這些因素的考慮，我部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在有關(guān)專家的建議下，組織編制了《規(guī)劃》，目的就是要加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)，從根本上保障國家糧食安全。
問：《規(guī)劃》都包括哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)劃》共分五部分。在總體思路上，力求從戰(zhàn)略高度提出我國中長期糧食發(fā)展的思路和框架，細(xì)化落實(shí)功能分區(qū)和對策措施。第一部分重點(diǎn)分析了近中期我國糧食供求格局的變化趨勢、需求結(jié)構(gòu)和糧食增產(chǎn)途徑，提出了糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主攻方向。第二部分側(cè)重從全局角度，本著處理好糧食生產(chǎn)與市場調(diào)控、確保供給與農(nóng)民增收、明確重點(diǎn)與責(zé)任分工等方面的關(guān)系，提出了我國糧食中長期發(fā)展方向，具體目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略。第三部分是從細(xì)化落實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)布局的視角，在綜合分析我國糧食生產(chǎn)能力布局的歷史沿革和重心變化的基礎(chǔ)上，對未來糧食發(fā)展提出了按不同區(qū)域?qū)Z食安全的影響作用，來劃分糧食發(fā)展功能區(qū)的設(shè)想，將全國糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固發(fā)展區(qū)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)四個(gè)功能區(qū)，并分區(qū)提出了功能定位和主攻方向。第四部分主要按照全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求，具體謀劃了需要支持的政策領(lǐng)域。第五部分從資源保護(hù)、法律保障、制度建設(shè)、投入機(jī)制、宏觀調(diào)控等方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
問：糧食供求關(guān)系變化是大家都很關(guān)注的敏感問題，《規(guī)劃》如何看待今后我國糧食供求格局的變化？
答：《規(guī)劃》分析今后我國糧食供求格局變化將表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是國內(nèi)糧食供需關(guān)系偏緊的態(tài)勢將長期存在。目前我國的產(chǎn)需自給率大體在97％左右。但從分品種看，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類生產(chǎn)增長較快。從消費(fèi)用途看，口糧消費(fèi)有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。從長遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因而緊平衡將是中長期我國糧食供求的常態(tài)。二是供求結(jié)構(gòu)變化對糧食安全的影響趨于增強(qiáng)。近20年來，品種間、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡已成為糧食供求矛盾的主要特征。在品種上往往反映在稻谷供求變化和價(jià)格波動(dòng)方面；在區(qū)域上則主要反映在糧食主銷區(qū)特別是東南沿海地區(qū)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，盡管近些年口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重有所下降，但我國口糧消費(fèi)比重較高的農(nóng)民群體，人口基數(shù)龐大，農(nóng)村口糧消費(fèi)在較長時(shí)期內(nèi)仍會(huì)占較大比重，對于我國糧食供求平衡的影響依然較大。三是糧食生產(chǎn)重心正在發(fā)生新的變化。自上世紀(jì)80年代以來，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調(diào)入?yún)^(qū)；長江中下游地區(qū)雖然仍是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)之一，但其盈余量也在逐年減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位；東北地區(qū)已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應(yīng)地；西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實(shí)施，糧食生產(chǎn)能力降幅雖然不大，但退耕戶的細(xì)糧消費(fèi)量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加。總體而言，我國糧食流通格局正呈現(xiàn)出“北糧南運(yùn)”、“中糧西運(yùn)”的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉(zhuǎn)移。因此，要適應(yīng)這一形勢的變化，今后糧食生產(chǎn)的發(fā)展必須重在穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提高質(zhì)量，在確保口糧供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧，并要適應(yīng)糧食生產(chǎn)區(qū)域重心的變化，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)能力建設(shè)布局。
問：您提到了《規(guī)劃》要科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)力布局，對此，《規(guī)劃》有何具體設(shè)想？
答：按照耕地與水資源的空間分布、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力、商品糧供給水平和未來可挖掘的潛力，《規(guī)劃》將全國糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為了四個(gè)功能區(qū)。一是優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，主要覆蓋《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，以及優(yōu)勢區(qū)域以外的大多數(shù)國家級商品糧基地縣（場）。本區(qū)重點(diǎn)以發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和發(fā)展水平為主攻方向。二是潛力提升區(qū)，覆蓋部分國家級商品糧基地縣（場），以及大多數(shù)省級商品糧基地縣（場）。本區(qū)重點(diǎn)以改造中低產(chǎn)田、提高單產(chǎn)為主攻方向。三是穩(wěn)固發(fā)展區(qū)，覆蓋優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和潛力提升區(qū)以外具備糧食生產(chǎn)能力的所有縣（場），主要集中在大中城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、西部生態(tài)建設(shè)區(qū)等。本區(qū)域量大面廣，其生產(chǎn)能力的增加不僅對本區(qū)域供給有較大影響，也是影響全國供需形勢的重要因素。這個(gè)區(qū)域重點(diǎn)要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，保持農(nóng)田水利設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的推廣，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力及規(guī)范化生產(chǎn)水平。四是戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，我國糧食生產(chǎn)后備資源主要集中北方地區(qū)，但由于缺水和生態(tài)脆弱，目前不宜規(guī)模開發(fā)。綜合考慮生態(tài)保護(hù)和水資源開發(fā)利用的可能，《規(guī)劃》提出優(yōu)先謀劃新疆的伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域。重點(diǎn)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，積極籌劃重大水利工程以及糧食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)抗逆品種培育和旱作節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與儲(chǔ)備，為適時(shí)開發(fā)創(chuàng)造條件。同時(shí)，堅(jiān)持抓好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棉田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，做好應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。
在上述分區(qū)基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還分別分析了各區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，明確了功能定位和建設(shè)目標(biāo)。
問：就近中期而言，《規(guī)劃》是如何考慮我國糧食發(fā)展戰(zhàn)略的？
答：《規(guī)劃》認(rèn)為，雖然我國耕地和水資源人均不足，但從糧食生產(chǎn)能力的增長潛力和制約因素分析看，影響未來我國糧食發(fā)展的因素主要在于政策性因素。從現(xiàn)實(shí)情況看，為盡力降低耕地減少對糧食播種面積的影響，國家必須采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定在合理水平，并采取積極的支持政策，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技推廣，提高復(fù)種指數(shù)，確保糧食生產(chǎn)所必需的播種面積，并大力提高單產(chǎn)水平，以確保糧食生產(chǎn)能力和產(chǎn)量的穩(wěn)定與增長。為此，《規(guī)劃》提出的近中期糧食發(fā)展的戰(zhàn)略思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持基本立足國內(nèi)保障糧食供給的方針，圍繞保持糧食供求基本平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)，采取行政、法律、市場等多種手段，調(diào)動(dòng)中央各部門、地方、農(nóng)民等各方面積極性，聚集科技、人力、資金等多種資源，以綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為核心，合理布局，主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增效，構(gòu)建長效機(jī)制，為保障國家糧食安全，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為實(shí)現(xiàn)總體思路，《規(guī)劃》還提出了實(shí)施“能力提升、科技突破、分區(qū)分級、替代引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”五大戰(zhàn)略，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，依靠科技突破水土資源瓶頸，按照分區(qū)目標(biāo)管理的要求，科學(xué)劃分功能區(qū)，明確中央與地方的分級管理責(zé)任，積極發(fā)展糧食替代產(chǎn)業(yè)，拓展食物來源，減輕水土資源壓力，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場進(jìn)行品種和總量調(diào)劑。
問：按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和分區(qū)戰(zhàn)略，近中期糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的重點(diǎn)有哪些？
答：總體考慮有五個(gè)方面。一是在糧食基礎(chǔ)產(chǎn)出能力建設(shè)上，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大灌溉面積和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地的持續(xù)產(chǎn)出能力穩(wěn)步提高，不斷增強(qiáng)耕地持續(xù)利用和水資源高效轉(zhuǎn)化水平。二是在糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力建設(shè)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的科技儲(chǔ)備。建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣新機(jī)制。三是在糧食生產(chǎn)支撐保障能力建設(shè)上，增強(qiáng)良種供給和生物災(zāi)害防控能力，提升糧食安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力。四是在發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化上，加快推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化，完善發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的扶持政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)機(jī)研發(fā)。五是在發(fā)展糧食替代產(chǎn)業(yè)方面，合理開發(fā)非耕地資源，加速發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)。圍繞這五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，我部將積極爭取有關(guān)方面的支持，指導(dǎo)各地依靠科技，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，以確保《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
問：《規(guī)劃》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部將如何確保《規(guī)劃》目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)？
答：《規(guī)劃》的實(shí)施不僅要求農(nóng)業(yè)部門努力做好各項(xiàng)工作，也有賴于其他部門和社會(huì)各界的支持，共同營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。為此，《規(guī)劃》在第五部分闡述了今后確保糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要措施。《規(guī)劃》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部將立足本職工作，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施和工作責(zé)任。加大宣傳力度，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體和宣傳手段，讓社會(huì)了解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和需要支持的重點(diǎn)。在安排“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃中，進(jìn)一步對《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)、重點(diǎn)、措施等進(jìn)行分解，指導(dǎo)各地不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，積極爭取國家有關(guān)部門的支持，形成合力，共同促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。
“十一五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，確保國家糧食安全，努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力夯實(shí)國家糧食安全的能力基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。（農(nóng)業(yè)部）
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