國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平方面的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃涉及的國(guó)內(nèi)貿(mào)易，主要指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、物流配送業(yè)及部分生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。規(guī)劃期為2006—2010年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，國(guó)內(nèi)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2000年的3.9萬億元增加到2005年的6.7萬億元，年均增長(zhǎng)11.4%，扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng)11.1%；生產(chǎn)資料銷售總額由2000年的5.3萬億元增加到2005年的14.3萬億元，年均遞增21.9%，扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng)16%。
流通現(xiàn)代化水平明顯提高。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式快速推進(jìn)，新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)并迅速發(fā)展，2005年我國(guó)限額以上連鎖企業(yè)銷售總額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為15.9%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本涵蓋了發(fā)達(dá)國(guó)家的各種現(xiàn)代零售形式。以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的各種先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)不斷應(yīng)用推廣。
對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)銜接更加緊密，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)貿(mào)易的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的組織化程度、涌現(xiàn)了一批具有較大規(guī)模的連鎖企業(yè)。國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)在受到競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，通過借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷技術(shù)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)主體更加多元化，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分充分競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的格局。
國(guó)內(nèi)貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值由2000年的0.96萬億元增加到2005年1.7萬億元，占GDP的比重保持在9%以上；創(chuàng)造的稅收占稅收總額的比重保持20%左右；從業(yè)人員由2000年的4686萬人增加到2005年的6054萬人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%。國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展還為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造了較好的市場(chǎng)條件。
但是，國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展仍處于從粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過程中，總體發(fā)展水平離社會(huì)需要仍有較大差距。一是新型流通方式和業(yè)態(tài)的比重還很低，管理和技術(shù)水平總體上比較落后，流通的組織化程度和效率仍然不高，從而在一定程度上制約了消費(fèi)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，影響了引導(dǎo)生產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。二是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著，中西部地區(qū)的流通規(guī)模、現(xiàn)代流通方式發(fā)展速度和連鎖化程度都明顯低于東部地區(qū)；農(nóng)村地區(qū)流通業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民購(gòu)物不方便，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)。三是法律制度與誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范，假冒偽劣和食品安全問題突出，影響了人民群眾的消費(fèi)安全和身體健康；一些地方還存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，影響了全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和商品的自由流通。因此，國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新、發(fā)展與改革的任務(wù)仍然十分繁重。
（二）面臨形勢(shì)
“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的新起點(diǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)入新階段，這既為國(guó)內(nèi)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展提出了新的要求。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，要求充分發(fā)揮流通引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)的作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的收入水平將進(jìn)一步提高，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，要求國(guó)內(nèi)貿(mào)易堅(jiān)持以人為本，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，完善服務(wù)功能，更好地滿足多層次的消費(fèi)需求。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求進(jìn)一步提高流通效率，加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)速度，發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的服務(wù)和引導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向低成本、低能耗、高質(zhì)量、高效率的根本轉(zhuǎn)變。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，將進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展要更加重視農(nóng)村市場(chǎng)，加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。
進(jìn)入WTO“后過渡期”，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的特征更加明顯，國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。外資進(jìn)入的方式和領(lǐng)域都將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外開放。我國(guó)成為全球重要的制造業(yè)基地和商品采購(gòu)、銷售市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了更為廣闊的空間。
建設(shè)和諧社會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾安全消費(fèi)、健康消費(fèi)，還要求國(guó)內(nèi)貿(mào)易承擔(dān)更大、更艱巨的社會(huì)責(zé)任。
二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，著力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展步伐，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）總體目標(biāo)
“十一五”期間國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平與質(zhì)量，增強(qiáng)流通主體競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間國(guó)內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，建立節(jié)約型國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，健全國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理制度和法律規(guī)范，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。到2010年，在建立法制健全、體制完善、發(fā)展協(xié)調(diào)、秩序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、方式先進(jìn)、組織化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)體系方面取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易拉動(dòng)消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的作用。
“十一五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)約11%；生產(chǎn)資料銷售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)約11%；批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)約9%，占GDP的10%左右；國(guó)內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人員2010年達(dá)到7100萬人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.2%；限額以上連鎖企業(yè)銷售總額年均增長(zhǎng)約
%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的25%左右；形成15－20家具有全國(guó)影響力和一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)及一批區(qū)域性龍頭企業(yè)。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
大力推動(dòng)流通創(chuàng)新：以科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力提高國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平，繼續(xù)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)交易方式、服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營(yíng)技術(shù)的創(chuàng)新，進(jìn)一步降低交易成本，提高流通效率。
以城帶鄉(xiāng)共同發(fā)展：服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式從城市向農(nóng)村延伸，全面推進(jìn)農(nóng)村生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變農(nóng)村消費(fèi)不安全、不方便、不實(shí)惠的現(xiàn)狀，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增加農(nóng)民就業(yè)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，改善發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本投向中西部地區(qū)流通領(lǐng)域，加快中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地流通業(yè)的發(fā)展，改變東中西部流通業(yè)發(fā)展差距過大的狀況，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局：制定和實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)設(shè)施的布局和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，調(diào)整和改造傳統(tǒng)流通業(yè)，大力發(fā)展便民利民的流通服務(wù)業(yè)。
依托品牌實(shí)現(xiàn)振興：工商、農(nóng)商聯(lián)手加強(qiáng)自主品牌的開發(fā)、營(yíng)銷和宣傳，加強(qiáng)自主知名品牌產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視品牌保護(hù)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)服務(wù)品牌和自有產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展
加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的科技進(jìn)步。研究制定國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新體系框架，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的研究開發(fā)、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。推進(jìn)物流設(shè)施和裝備的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的信息化。加快現(xiàn)代物流技術(shù)、流通加工技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。支持企業(yè)以供應(yīng)鏈管理為核心、以信息技術(shù)為手段改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、交易方式，對(duì)營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新改造。積極跟蹤國(guó)際上智能化商店、智能化配送中心和智能化倉(cāng)庫(kù)的發(fā)展，支持企業(yè)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“生態(tài)商店”。建立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)及商業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基層信息化硬件和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。逐步推行重要商品的可追溯相關(guān)信息的電子檔案和電子標(biāo)簽。
積極發(fā)展電子商務(wù)。制定、落實(shí)網(wǎng)上交易指導(dǎo)意見和電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送相結(jié)合，提高流通領(lǐng)域的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，扶持服務(wù)于中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)骨干企業(yè)擴(kuò)大網(wǎng)上采購(gòu)與銷售規(guī)模。鼓勵(lì)和支持物流配送中心和商品交易市場(chǎng)開展電子商務(wù)。支持企業(yè)開展面向消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型流通業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)提高流通效率、降低交易成本的重要作用。
發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調(diào)整傳統(tǒng)零售業(yè)。積極發(fā)展多樣化的現(xiàn)代零售業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，形成定位清晰、布局合理、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、各具特色的零售市場(chǎng)格局。進(jìn)一步加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建立大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)和開業(yè)的聽證制度，完善審批程序。合理規(guī)劃并適當(dāng)控制大型零售店和大型購(gòu)物中心的建設(shè)，大城市市中心區(qū)域要限制大型綜合超市的發(fā)展，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化超市、便利店等方式逐步改造傳統(tǒng)的小型零售店鋪，解決“臟、亂、差”的問題。進(jìn)一步推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，以直營(yíng)連鎖為基礎(chǔ)，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖，引導(dǎo)和促進(jìn)自愿連鎖的發(fā)展。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)銷售、電視電話銷售、郵購(gòu)等無店鋪經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展家電、電子信息產(chǎn)品、建材家居用品、文化及辦公用品、服裝等大型專業(yè)超市，建立健全汽車流通和服務(wù)體系。發(fā)展廠家直銷中心、鄰里中心和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)銀商合作，推廣“刷卡結(jié)算”，提供消費(fèi)便利。促進(jìn)信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)方式發(fā)展。
推進(jìn)批發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)方式創(chuàng)新。適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的要求，加快工業(yè)消費(fèi)品與生產(chǎn)資料批發(fā)的創(chuàng)新步伐。鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)與品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)展總經(jīng)銷、總代理等現(xiàn)代批發(fā)方式，促進(jìn)工商關(guān)系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)；鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)與中小零售商合作，建立聯(lián)購(gòu)分銷的自愿連鎖組織；鼓勵(lì)大宗生產(chǎn)資料流通根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展直達(dá)供貨、加工配送等多樣化分銷形式，減少倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)；鼓勵(lì)帶有小型批發(fā)性質(zhì)的會(huì)員制銷售與“現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)式”連鎖超市的發(fā)展；鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)備、工具、零配件等的“工業(yè)品超市”發(fā)展，為生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。加強(qiáng)規(guī)劃，整合物流資源。制定和貫徹物流標(biāo)準(zhǔn)，完善物流設(shè)施設(shè)備。推廣先進(jìn)適用的物流技術(shù)。落實(shí)各項(xiàng)物流政策，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)流通業(yè)發(fā)展需要的多層次、多類型的物流體系。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心建設(shè)，特別是生鮮食品配送中心的建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送服務(wù)。與批發(fā)企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)改組、改造相結(jié)合，鼓勵(lì)批發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)延伸物流服務(wù)功能，發(fā)展社會(huì)化的“第三方物流”。
促進(jìn)商品交易市場(chǎng)升級(jí)。傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)要通過升級(jí)改造，規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部交易秩序，逐步向現(xiàn)代流通方式發(fā)展。按照城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整商品交易市場(chǎng)的布局結(jié)構(gòu)，控制新建市場(chǎng)。加快改造大中城市、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)集群帶的工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)展示、信息、代理、配送、加工等服務(wù)功能，使其逐步向商品展示訂貨中心、批發(fā)采購(gòu)中心、信息服務(wù)中心、物流配送中心等現(xiàn)代市場(chǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)變。積極探索大宗商品的網(wǎng)上交易、票據(jù)交易、會(huì)員制交易等交易形式，規(guī)范大宗商品中遠(yuǎn)期合約和票據(jù)交易行為。探索中小型消費(fèi)品市場(chǎng)向?qū)I(yè)商場(chǎng)、主題購(gòu)物中心和品牌展銷中心、綜合超市等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料期貨交易市場(chǎng)，完善現(xiàn)有上市品種的交易制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極探索新的交易品種，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能。
加快重要商品流通體制改革。繼續(xù)深化糧食和棉花流通體制改革，完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，培育多元化糧食市場(chǎng)主體和內(nèi)外貿(mào)一體化、產(chǎn)銷一體化的大型企業(yè)。進(jìn)一步建立健全石油、成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進(jìn)石油、成品油流通體制改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。按照我國(guó)加入WTO承諾，制定和完善石油、成品油流通發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系。完善鹽、煙草的專營(yíng)制度，加強(qiáng)對(duì)食糖、肉類、酒類流通行業(yè)的指導(dǎo)。配合醫(yī)療體制、新聞出版體制等相關(guān)領(lǐng)域的改革，制定和完善相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，積極推進(jìn)藥品、出版物（包括圖書、報(bào)刊、音像制品）等領(lǐng)域的流通方式創(chuàng)新和新型流通組織的培育。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)
抓好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，解決農(nóng)民“買難賣難”問題，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在全國(guó)65%的行政村和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和改造標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。積極擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品、農(nóng)資、藥品、圖書流通“一網(wǎng)多用”，努力探索“農(nóng)家店”收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品、搭建綜合服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)自有品牌等功能。
建立暢通、高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。抓好“雙百市場(chǎng)工程”，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，改造其物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)扶持百余家輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的全國(guó)性和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通和出口企業(yè)。努力提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營(yíng)比重，力爭(zhēng)“十一五”末期其銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上。積極發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)流通知識(shí)培訓(xùn)。組織開展“農(nóng)商對(duì)接”，探索和推廣貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。建立農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息服務(wù)平臺(tái)。支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，支持冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和設(shè)施的改造，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷聯(lián)盟，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮流通對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。力爭(zhēng)“十一五”末期使農(nóng)產(chǎn)品流通成本下降1/4。
健全新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)體系。加快農(nóng)資流通體制改革。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)資流通企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)加盟，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)資流通企業(yè)要將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、具有較高科技含量的新型農(nóng)資產(chǎn)品。
（三）發(fā)展便民利民的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)
推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)。以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民消費(fèi)進(jìn)家庭”為主題，改造、提升、完善社區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)新建、在建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套建設(shè)和老社區(qū)商業(yè)設(shè)施改造。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)中小型生鮮食品超市、便利店、早點(diǎn)快餐店、菜市場(chǎng)、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等，在城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保證一定比例的用地和用房。實(shí)施便民服務(wù)工程，積極發(fā)展洗衣、修理等便民生活服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)在家政、看護(hù)、保潔、文化娛樂、休閑健身等方面的服務(wù)功能，建立健全服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣化的生活需要。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民聚居地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市、商業(yè)街要與居民區(qū)保持適當(dāng)距離，限制在居民樓底層開設(shè)油煙污染重、噪音大的“底商”，避免擾民。在人口過百萬的城市中，80%以上的社區(qū)能基本滿足居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求。在消費(fèi)水平較高的社區(qū)，形成體系完備、功能健全、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)體系，使社區(qū)商業(yè)成為構(gòu)建和諧社會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。
大力提升餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)餐飲業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)快餐業(yè)發(fā)展。實(shí)施早餐工程，大力推進(jìn)健康餐飲。努力挖掘餐飲文化內(nèi)涵，堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)餐飲的繼承和創(chuàng)新，推進(jìn)餐飲業(yè)特色經(jīng)營(yíng)，扶持民族特色餐飲業(yè)。以全國(guó)重點(diǎn)餐飲企業(yè)和知名品牌企業(yè)為龍頭，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。
積極引導(dǎo)規(guī)范住宿業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型飯店，引導(dǎo)住宿業(yè)面向大眾服務(wù)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范住宿業(yè)市場(chǎng)秩序，開拓新型服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。積極引導(dǎo)住宿業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，開展創(chuàng)建“綠色飯店”活動(dòng)。
規(guī)范發(fā)展其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)展設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，引入先進(jìn)的辦展模式，加快培育會(huì)展經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)培育百余個(gè)名牌展覽會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃業(yè)，著重發(fā)展廠商租賃，擴(kuò)大租賃業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)新型租賃產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持一批大型租賃企業(yè)。加強(qiáng)拍賣行業(yè)規(guī)劃管理，進(jìn)一步拓展拍賣領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)業(yè)的宏觀調(diào)控及市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，優(yōu)化地區(qū)布局。進(jìn)一步促進(jìn)舊貨業(yè)健康發(fā)展。整頓和規(guī)范再生資源回收渠道，加快再生資源回收體系建設(shè)，爭(zhēng)取在直轄市、省會(huì)城市及省轄市建成較為完善的再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)中心城市對(duì)區(qū)域流通業(yè)的帶動(dòng)作用。依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理安排商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明、功能完善、能夠帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的商貿(mào)中心，提高中心城市對(duì)周邊城市的輻射力。加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)特別是新興城鎮(zhèn)商業(yè)流通設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外流通企業(yè)向中小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。依托中心城市，形成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣等國(guó)內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)的核心區(qū)域；培養(yǎng)發(fā)展以鄭州和武漢為核心的中南市場(chǎng)圈、以重慶和成都為核心的西南市場(chǎng)圈、以西安和蘭州為核心的西北市場(chǎng)圈，發(fā)揮其連接?xùn)|西、貫通南北的作用，成為中西部地區(qū)內(nèi)貿(mào)發(fā)展的主要集聚區(qū)和增長(zhǎng)極。
促進(jìn)東中西部地區(qū)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。相鄰省區(qū)、城市群之間要加強(qiáng)合作和溝通，在國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、政策措施、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)協(xié)作，按照合理經(jīng)濟(jì)流向和避免重復(fù)建設(shè)的原則，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)合、重組和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的跨地區(qū)延伸。東部地區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)新和發(fā)展以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的采購(gòu)配送網(wǎng)絡(luò)，以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的新型商品交易方式。東北等老工業(yè)基地要加快國(guó)有流通企業(yè)的改革，鼓勵(lì)多種形式、多種所有制的流通企業(yè)發(fā)展。中西部地區(qū)要依托交通樞紐、中心城市和重點(diǎn)口岸，改造一批以集散當(dāng)?shù)啬茉础⒃牧稀⑻厣r(nóng)產(chǎn)品、糧食和棉花等資源性產(chǎn)品為主的商品交易市場(chǎng)和物流園區(qū)，促進(jìn)中西部地區(qū)的產(chǎn)品走向全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)。
加快邊境地區(qū)商品交易市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、新疆等邊疆省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)和改造50家左右以產(chǎn)品出口為主的商品交易市場(chǎng)，形成邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步拓展周邊國(guó)家市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際商貿(mào)交流，推動(dòng)邊疆地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)施“東桑西移工程”。扶持中西部地區(qū)建立國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)桑蠶基地，支持新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的投入，促進(jìn)單一桑蠶基地向深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。東部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)品，形成引領(lǐng)世界絲綢生產(chǎn)技術(shù)的能力。“十一五”期間建成200個(gè)萬畝生態(tài)桑蠶基地，形成一批新興出口產(chǎn)區(qū)，確保桑蠶資源在國(guó)際市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。
（五）提高對(duì)外開放水平
積極合理有效利用外資。注重引進(jìn)、消化和吸收國(guó)際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)理念和流通技術(shù)。促進(jìn)外商投資國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和推動(dòng)外資投向中西部地區(qū)和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，投向物流配送中心、采購(gòu)中心、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)基地建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)利用外資進(jìn)行改組改造，改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。統(tǒng)籌對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，保護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的自主品牌，嚴(yán)格遵守加入WTO的承諾，維護(hù)國(guó)家商業(yè)領(lǐng)域利用外資政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的正常秩序。
加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。加快內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)重組和合作，把內(nèi)貿(mào)企業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)渠道、客戶資源、經(jīng)營(yíng)管理人才等優(yōu)勢(shì)與外貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，逐步形成連通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)商品出口。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)工商企業(yè)“走出去”。積極推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)通過新建、收購(gòu)、兼并、股權(quán)置換、境外上市、重組、聯(lián)合等多種方式，在境外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)妥推進(jìn)流通企業(yè)到境外開店設(shè)場(chǎng)，拓展發(fā)展空間。采取“以市場(chǎng)換市場(chǎng)”、“對(duì)等開放”等各種措施，為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。
（六）保障流通領(lǐng)域食品安全和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行
建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。整合社會(huì)各方面的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立健全流通領(lǐng)域食品檢疫檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)要建立健全入市產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立和完善檢測(cè)手段，提高自我檢驗(yàn)檢測(cè)能力。實(shí)施酒類經(jīng)營(yíng)備案登記制度。加快建立和完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)質(zhì)量管理、票據(jù)管理、購(gòu)銷臺(tái)賬管理等制度，盡快實(shí)施商品追蹤溯源制度和不合格產(chǎn)品的退市和召回制度，強(qiáng)化流通企業(yè)和市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)銷不符合安全規(guī)定食品的企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行整頓，對(duì)屢犯不改或造成食品安全事故的，要依法嚴(yán)厲查處；觸犯刑律的，追究其刑事責(zé)任。
抓好“三綠工程”實(shí)施。建立全國(guó)統(tǒng)一高效的優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。加強(qiáng)畜禽屠宰管理，鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)完善肉類檢驗(yàn)體系、冷鏈配送體系，扶持企業(yè)建設(shè)和改造污水處理和病害畜禽無害化處理設(shè)施，杜絕病害畜禽流入市場(chǎng)。絕大多數(shù)生豬屠宰企業(yè)達(dá)到三星級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大中城市定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色產(chǎn)品的專區(qū)、專柜、專賣店。大力推動(dòng)綠色市場(chǎng)認(rèn)證工作，使絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生鮮食品超市達(dá)到綠色市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證的市場(chǎng)達(dá)到500家。
加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)控。對(duì)生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，建立準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、深刻分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)控的中央、省、市、縣四級(jí)城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控能力。建立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建成覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)和供求變化趨勢(shì)的分析，建立規(guī)范的市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)信息。進(jìn)一步完善糧食、棉花、食糖、肉類和邊銷茶的儲(chǔ)備制度，優(yōu)化布局和品種結(jié)構(gòu)，建立和完善石油儲(chǔ)備機(jī)制；立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求穩(wěn)定，建立合理的糧食、棉花、食糖、肉類和石油等重要商品的進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制。盡快形成包括進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制、中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存相結(jié)合的重要商品儲(chǔ)備制度，以及突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制在內(nèi)的商品市場(chǎng)調(diào)控體系，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行。
（七）進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)流通秩序
加快商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。制定商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法，建立商務(wù)領(lǐng)域信用信息記錄、歸集、保存、共享、使用和披露制度。逐步建立商務(wù)領(lǐng)域信用信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)信用信息與有關(guān)部門的信用信息共享。推動(dòng)商會(huì)、協(xié)會(huì)建立行業(yè)信用管理體系和誠(chéng)信自律機(jī)制。綜合運(yùn)用信用信息聯(lián)網(wǎng)、信用公示、信用評(píng)價(jià)、行政處罰等多種手段，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，公布違規(guī)失信行為，對(duì)重大違信案件進(jìn)行曝光，建立商業(yè)信用公告制度和失信懲戒機(jī)制；對(duì)流通環(huán)節(jié)故意采購(gòu)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為實(shí)行信用懲戒制度。開展全國(guó)“百城萬店無假貨”活動(dòng)和“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)商業(yè)職業(yè)道德，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)商業(yè)文化，提高市場(chǎng)主體的守信意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)。
嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域商業(yè)欺詐。整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政資源，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門信息共享、政務(wù)協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管，建立反商業(yè)欺詐的預(yù)警和綜合監(jiān)管體系，向社會(huì)提供反商業(yè)欺詐信息服務(wù)，有效預(yù)防和打擊流通領(lǐng)域的各類商業(yè)欺詐行為。重點(diǎn)整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷、服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、虛構(gòu)或者夸大特許經(jīng)營(yíng)品牌效應(yīng)騙取加盟費(fèi)等欺詐行為。進(jìn)一步規(guī)范零售商與供應(yīng)商的交易行為，對(duì)零售商濫用采購(gòu)優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商收取不合理費(fèi)用、惡意占?jí)候_取供應(yīng)商貨款行為予以整治；建立零售業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)大型零售企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，維護(hù)公平交易秩序。嚴(yán)厲打擊囤積居奇、誤導(dǎo)市場(chǎng)、加劇市場(chǎng)恐慌等各種擾亂市場(chǎng)秩序的行為，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。推動(dòng)完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)工程”，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心和工作平臺(tái)，形成全國(guó)上下一體、部門互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建設(shè)權(quán)威中英文的“中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)、提供信息咨詢等公共服務(wù)；以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”為平臺(tái)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)；開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)和對(duì)策研究，啟動(dòng)全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)規(guī)劃；進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法密切銜接，開展跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作和國(guó)際合作；健全行政保護(hù)、司法保護(hù)、權(quán)利人維權(quán)、行業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用的體系。
打破地區(qū)封鎖，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，依法清理并取消各種阻礙商品在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流通的地方性規(guī)定，建立打破地區(qū)封鎖的長(zhǎng)效機(jī)制，明確對(duì)地區(qū)封鎖行為的舉報(bào)、受理、調(diào)查、處理程序，將打破地區(qū)封鎖工作納入程序化、法制化軌道。切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)定，消除連鎖企業(yè)異地發(fā)展的障礙。
（八）增強(qiáng)流通主體競(jìng)爭(zhēng)力
深化國(guó)有流通企業(yè)改革。實(shí)施國(guó)有流通企業(yè)“減債脫困工程”，“十一五”期間基本解決國(guó)有流通企業(yè)的歷史債務(wù)。將“減債脫困”與企業(yè)改制相結(jié)合，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的國(guó)有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組或破產(chǎn)關(guān)閉。在改革過程中要妥善安置企業(yè)職工。
培育流通企業(yè)做強(qiáng)做大。支持流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制兼并、重組。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的流通企業(yè)通過參股、控股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。支持經(jīng)營(yíng)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的流通企業(yè)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的流通企業(yè)和在全國(guó)名列前茅的大型連鎖企業(yè)的發(fā)展。培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。
積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。改善中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)等方面的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制流通主體的發(fā)展。增加對(duì)中小流通企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等的投入，建立中小流通企業(yè)促進(jìn)與服務(wù)體系。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業(yè)的組織化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快培育國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)和推廣產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品品牌促進(jìn)服務(wù)品牌提升的互動(dòng)發(fā)展。對(duì)名牌企業(yè)參展、營(yíng)銷、售后服務(wù)、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供支持。組織國(guó)內(nèi)大型流通企業(yè)開展“自主品牌聯(lián)銷”活動(dòng)。引導(dǎo)和扶持流通企業(yè)自有產(chǎn)品品牌的開發(fā)和商品資源基地的建設(shè)。對(duì)百貨商場(chǎng)等零售企業(yè)進(jìn)行分等定級(jí)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)施改造、提高服務(wù)水平。實(shí)施“振興老字號(hào)工程”，制訂保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)的保護(hù)，建立促進(jìn)體系。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展結(jié)合、繼承與創(chuàng)新并舉，發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)品和技藝，廣泛宣傳老字號(hào)文化，促進(jìn)老字號(hào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式的創(chuàng)新，培育老字號(hào)做強(qiáng)做大。開展“品牌萬里行”活動(dòng)，對(duì)自主品牌進(jìn)行評(píng)價(jià)、宣傳和推介，對(duì)歧視自主品牌的行為進(jìn)行曝光，加大對(duì)假冒品牌的打擊力度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
四、政策措施
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代流通的重要性，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、政策支持、資金投入等方面更加重視內(nèi)貿(mào)工作。商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極研究制定促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的政策措施。各地應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃和本地實(shí)際，編制本地區(qū)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定促進(jìn)本地區(qū)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的政策措施。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。
（一）加快流通立法和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐
根據(jù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律體系框架，制定和修訂規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)調(diào)控和管理等方面的法律法規(guī)和行政規(guī)章,初步建立現(xiàn)代流通法律體系。特別是盡快出臺(tái)反壟斷、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等法律法規(guī)，加快制、修訂農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、商業(yè)零售公平交易、生豬屠宰、酒類流通、再生資源回收等方面的法律法規(guī)。
加快研究制定國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系框架和中長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)食品安全、餐飲住宿及居民服務(wù)、流通設(shè)施和裝備、商品信息及物流信息等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，逐步建立起覆蓋面寬、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、先進(jìn)適用、與相關(guān)法規(guī)銜接，同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的流通設(shè)備和設(shè)施的開發(fā)和應(yīng)用。
（二）制定促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策
在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，要研究完善稅收政策，積極籌措支持國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政性專項(xiàng)資金。支持流通企業(yè)科技創(chuàng)新、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、社區(qū)商業(yè)、物流配送中心、商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能降耗、再生資源回收體系的建設(shè)，支持“三綠工程”發(fā)展、建立流通領(lǐng)域食品安全保障體系和生活必需品儲(chǔ)備與應(yīng)急機(jī)制，支持流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系、公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，支持中小流通企業(yè)的創(chuàng)立、人員培訓(xùn)、信用擔(dān)保及服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)和國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，支持安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)和下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員創(chuàng)辦商業(yè)服務(wù)業(yè)。
（三）加大對(duì)流通企業(yè)的融資支持
爭(zhēng)取各政策性銀行和商業(yè)銀行加大對(duì)流通企業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大授信額度，開發(fā)新的信貸服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)并用好國(guó)家開發(fā)銀行政策性貸款。引導(dǎo)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展中小流通企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。支持符合條件的流通企業(yè)利用股票上市、發(fā)行債券、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式籌措發(fā)展資金。
（四）努力創(chuàng)造公平合理的政策環(huán)境
認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》的扶持政策。積極研究解決流通企業(yè)用水用電用氣與工業(yè)企業(yè)不同價(jià)的問題。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，在配額、許可證發(fā)放等方面給予內(nèi)外貿(mào)企業(yè)同等待遇。為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心用地應(yīng)按工業(yè)用地對(duì)待。
（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施“人才強(qiáng)商”工程，各級(jí)商務(wù)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政策研究、規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控監(jiān)管和公共服務(wù)，提高依法行政能力和工作效率。投入相應(yīng)人力、物力和財(cái)力，加大對(duì)各級(jí)商務(wù)干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理隊(duì)伍。
鼓勵(lì)大專院校、研究院所加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易理論和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的研究與創(chuàng)新。推動(dòng)院校設(shè)置國(guó)內(nèi)貿(mào)易科系及專業(yè)、培養(yǎng)高級(jí)管理和專業(yè)人才。建立國(guó)內(nèi)貿(mào)易人才培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和資助企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公益基金參與開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。建立健全國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域職業(yè)技能資格認(rèn)證制度。建立國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域人才激勵(lì)和約束機(jī)制、人才吸引與交流機(jī)制，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。
（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
支持各類流通業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，使之逐步成為推動(dòng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展和行業(yè)自律的中介組織，提高為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的能力，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)自律，更好地發(fā)揮其在流通業(yè)發(fā)展中的作用。
（七）建立規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制
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