《西部大開發“十一五”規劃》
國家發展和改革委員會
國務院西部地區開發領導小組辦公室
目 錄
一、西部大開發進入新階段
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
（二）主要目標
三、扎實推進社會主義新農村建設
（一）提高農業綜合生產能力
（二）改善農村生產生活條件
（三）千方百計增加農民收入
（四）加大扶貧開發力度
四、繼續加強基礎設施建設
（一）完善綜合交通運輸網絡
（二）加強水利設施建設
（三）加快信息基礎設施建設
（四）改善重點區域基礎設施
五、大力發展特色優勢產業
（一）優化發展能源及化學工業
（二）集約發展優勢礦產資源開采及加工業
（三）大力發展特色農牧產品加工業
（四）著力振興裝備制造業
（五）積極發展高技術產業
（六）加快發展旅游產業
六、引導重點區域加快發展
（一）推進重點經濟區率先發展
（二）鼓勵城市圈集聚發展
（三）引導資源富集地區集約發展
（四）推動重點邊境口岸城鎮跨越發展
（五）扶持少數民族地區加快發展
七、堅持抓好生態保護和建設、環境保護和資源節約
（一）鞏固發展生態保護和建設成果
（二）加大環境保護力度
（三）強化資源節約和綜合利用
（四）推進形成主體功能區
八、著力改善基本公共服務
（一）優先發展教育
（二）加強公共衛生體系建設
（三）增強科技支撐能力
（四）積極發展文化體育事業
（五）提高人民生活保障水平
九、切實加強人才隊伍建設
（一）優化人才開發體制環境
（二）加大高層次人才開發力度
（三）強化農村和社區人才隊伍建設
（四）鼓勵支持人才交流和合理流動
（五）加強各類人才培訓
十、積極擴大對內對外開放
（一）促進東中西區域協調互動
（二）正確引導外商投資方向
（三）構筑參與國際區域經濟合作的新平臺
（四）用好國際金融組織和外國政府貸款
（五）轉變外貿增長方式
十一、建立健全西部大開發保障機制
（一）國家政策扶持機制
（二）金融服務支持機制
（三）企業發展激勵機制
（四）資源合理開發機制
（五）政府協調服務機制
（六）規劃有效實施機制
為貫徹落實科學發展觀，深入推進西部大開發，促進區域協調發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制《西部大開發“十一五”規劃》。
一、西部大開發進入新階段
在黨中央、國務院領導下，在各地區、各部門特別是西部地區廣大干部群眾共同努力下，西部地區基礎設施得到顯著改善，生態建設和環境保護取得可喜成效，重點城市和特色優勢產業發展呈現良好勢頭，社會事業薄弱環節得到加強，民族地區和邊遠貧困地區脫貧致富步伐加快。實施西部大開發戰略，促進了東中西互動，為保持國民經濟平穩較快發展發揮了重要作用。
2000至2005年，西部地區生產總值年均增長10.6％，地方財政收入年均增長15.7％。累計新開工70個重大建設工程，投資總規模約1萬億元。新增公路通車里程22萬公里（其中高速公路6853公里），新增鐵路營運里程近5000公里，新增電力裝機4552萬千瓦，新增民航運輸機場10個，青藏鐵路、西電東送和西氣東輸等重大建設工程相繼建成。寧夏沙坡頭、廣西百色、四川紫坪鋪等水利樞紐工程開工建設，塔里木河、黑河等專項治理工程進展順利。西部地區累計治理水土流失1600萬公頃，實施生態自然修復面積2800萬公頃，累計完成退耕地還林526萬公頃，荒山荒地造林765萬公頃，退牧還草1933萬公頃，易地扶貧搬遷120萬人。油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村、村村通電話、農村能源、人畜飲水、節水灌溉等基礎設施建設取得明顯成效。“兩基”攻堅計劃全面實施，疾病預防控制體系、醫療救治體系和農村衛生服務體系建設進展順利。科技對經濟和社會發展的支撐作用逐步增強。人才開發工作得到加強。實施西部大開發戰略以來，特別是“十五”時期，西部地區經濟增長最快，發展效益最好，綜合實力提高最為顯著，城鄉居民得到實惠最多，為繼續推進西部大開發奠定了重要物質基礎和良好發展環境。
“十一五”時期，繼續推進西部大開發，面臨難得的機遇。一是深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，為繼續推進西部大開發指明了方向，有利于西部地區實現又好又快發展。二是國民經濟持續平穩較快發展，綜合國力不斷提高，國家將繼續加大建設資金投入、財政轉移支付等政策扶持力度，有利于加強西部地區薄弱環節，改善基本公共服務。三是結構調整和產業轉移步伐加快，城鄉居民消費結構加速升級，有利于推進西部地區能源礦產等資源優勢向產業優勢轉化，增強自我發展能力。四是區域發展總體戰略的形成和實施，區域協調互動機制不斷完善，有利于推動西部地區與東中部地區良性互動、優勢互補、共同發展。五是改革向縱深推進，加快解決制約經濟社會發展的體制機制障礙，有利于西部地區以改革促發展，增強動力和活力。六是互利共贏開放戰略的實施，統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，有利于西部地區更好地利用兩個市場、兩種資源，拓展與周邊國家、地區經貿合作的領域和空間。
西部地區發展面臨嚴峻的挑戰。西部地區與其他地區特別是發達地區發展差距還在擴大。基礎設施依然滯后，尤其是西南地區交通條件亟待改善，西北地區水資源嚴重缺乏。生態環境建設任務十分繁重，限制開發區域和禁止開發區域占國土面積比重高，生態補償機制還不健全。自我發展能力特別是技術創新能力不足，產業結構不合理，產業鏈條不長，影響資源優勢轉化為經濟優勢。“三農”問題和城鄉就業矛盾尤為突出，扶貧開發工作十分艱巨。基本公共服務水平偏低，人才不足和人才流失現象嚴重。西部地區幅員遼闊，人口分散，承擔著守土戍邊的重任，進行社會管理和公共服務的行政成本很高。改革攻堅難度大，國有企業改革滯后，非公有制經濟發展緩慢，實際利用外商直接投資比重僅占全國的3％左右，發展觀念和體制機制還不適應市場經濟的要求。實施西部大開發在資金投入、人才開發、法制保障等方面的長效機制還不完善。
西部大開發事關全局，任重道遠。必須充分認識西部大開發的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感和緊迫感，以更大的決心，采取更有力的措施，抓住機遇，堅定信心，迎難而進，艱苦奮斗，將西部大開發不斷推向前進。
專欄1 “十五”西部地區發展主要指標
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指 標
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2000年
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2005年
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“十五”年均增長（%）
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西部
|
全國
|
西部
|
全國
|
西部
|
全國
|
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年末總人口（億人）
|
3.62
|
12.67
|
3.60
|
13.06
|
[-0.6]
|
[3.1]
|
|
耕地保有量（萬公頃）
|
4846
|
12824
|
4503
|
12208
|
[-7.1]
|
[-4.8]
|
|
GDP（億元）
|
16655
|
97209
|
33493
|
197789
|
11.3
|
11.9
|
|
人均GDP（元）
|
4624
|
7766
|
9180
|
15386
|
14.7
|
14.7
|
|
進出口貿易總額（億美元）
|
172
|
4743
|
451
|
14219
|
21.3
|
24.6
|
|
城鎮居民人均可支配收入（元）
|
5490
|
6280
|
8783
|
10493
|
9.9
|
10.8
|
|
農村居民人均純收入（元）
|
1690
|
2250
|
2379
|
3255
|
7.1
|
7.7
|
|
鐵路營業里程（公里）
|
22109
|
58656
|
27594
|
75438
|
[24.8]
|
[28.6]
|
|
公路里程（公里）
|
553874
|
1402698
|
780339
|
1930543
|
[40.9]
|
[37.6]
|
|
高速公路通車里程（公里）
|
3677
|
16314
|
10530
|
41005
|
23.4
|
20.2
|
|
民航運輸機場數量（個）
|
58
|
121
|
66
|
142
|
[13.8]
|
[17.4]
|
|
固定電話用戶（萬戶）
|
2623
|
14483
|
7030
|
35045
|
21.8
|
19.3
|
|
移動電話用戶（萬戶）
|
1382
|
8453
|
8012
|
39341
|
42.1
|
36.0
|
|
普通中學在校學生數（萬人）
|
1834
|
7369
|
2354
|
8581
|
5.1
|
3.1
|
|
醫療機構床位數（萬張）
|
83.0
|
317.7
|
87.7
|
335.1
|
[5.7]
|
[5.5]
|
注：1、表中“西部”一欄為西部地區各省區市加總量，為保證數據可比性，“全國”一欄為全國各省區市加總量，故表中數據與統計局發布的全國數據不同
2、 [ ]內為“十五”期間累計增幅
3、絕對數為當年價，除人均GDP、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入三項指標外其他指標增長率均為可比價
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二、指導思想和主要目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，構建社會主義和諧社會，加快改革開放步伐，轉變經濟增長方式，提高發展質量，通過國家支持、自身努力和區域合作，不斷增強自我發展能力，不斷提高廣大城鄉居民物質文化水平，開創西部大開發的新局面。
－－堅持實現又好又快發展，突出提高經濟增長的質量和效益。以發展為第一要務，在發展中逐步解決西部地區面臨的重大矛盾和問題。著力轉變增長方式，推進科技進步和創新，調整結構，合理布局，節約資源，保護環境，推進西部地區切實步入科學發展、和諧發展的軌道。
－－堅持夯實長遠發展基礎，突出基礎設施建設、生態環境建設和科技教育發展。立足當前、放眼長遠，繼續開工建設一批基礎設施重點工程和項目；鞏固成果、穩步推進，建設環境友好型社會；更加重視發展科技教育，提高全民素質，大力開發人力資源。
－－堅持增強自我發展能力，突出重點地區優先開發、特色優勢產業加快發展。發揮資源和勞動力等優勢，增強自主創新能力，提升整體技術水平、綜合競爭力和經濟實力。鼓勵和支持有條件的重點經濟帶、重點城市率先發展、集聚發展。加快培育和發展有資源、有市場、有效益的特色優勢產業。
－－堅持統籌城鄉發展，突出社會主義新農村建設。積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力和農產品加工增值能力。繼續加強農村基礎設施建設，大力推進農業產業化，穩定提高農民非農產業收入，加快特殊困難地區人口脫貧致富步伐。加強農村勞動力就業創業培訓，合理引導人口有序轉移，促進城鎮化健康發展。穩定農村低生育水平。加快破除城鄉分割的體制障礙。
－－堅持推進基本公共服務均等化，突出解決好關系人民群眾切身利益的實際問題。把公共財政配置重點轉到為全體人民提供均等化基本公共服務，大力提高西部地區基本公共服務水平。堅持協調發展，加強社會事業建設，更加注重加強科技、教育、衛生、文化和人才開發等社會發展薄弱環節，更加注重穩定擴大就業、健全社會保障和社會救助體系，加強公共安全。
－－堅持深化改革和擴大開放，突出體制機制創新。加快完善社會主義市場經濟體制，著力建設服務政府、責任政府、法治政府。加大國有經濟改革力度，大力鼓勵和促進非公有制經濟加快發展，加快形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。進一步擴大對內對外開放，創造有利于加強東中西部區域合作和發展對外經濟貿易的良好發展環境。
（二）主要目標。
“十一五”西部大開發總的目標是，經濟又好又快發展，人民生活水平持續穩定提高。基礎設施和生態環境建設實現新突破，重點地區和重點產業的發展達到新水平，基本公共服務均等化取得新成效，構建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。
經濟又好又快發展和人民生活水平持續穩定提高。在提高經濟發展質量和效益的基礎上，實現人均地區生產總值比2000年翻一番以上。城鄉居民人均收入水平與全國差距擴大的趨勢得到遏制，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長 6％以上，基本解決貧困人口溫飽和低收入人口穩定增收問題。
基礎設施和生態環境建設取得新突破。交通通信條件得到明顯改善。新增公路通車里程20萬公里，建設農村通鄉瀝青（水泥）路11萬公里；鐵路路網總規模達到35000公里；重點大中型機場的擴建、遷建和一批支線機場建設任務基本完成；郵政和電信業務進一步改善，大部分地區實現普遍服務。水資源開發和節約利用取得成效，一批水資源開發和配置重點工程開工建設，節水農業發展取得重大進展，單位面積灌溉用水量大幅度減少，灌溉用水總量實現零增長。新增農村水電裝機1100萬千瓦。生態環境總體惡化趨勢基本遏制。水土流失面積占國土面積的比例下降2％，治理“三化”草原1.1億公頃，國家生態保護和修復重點工程區森林覆蓋率提高2個百分點以上，主要污染物排放總量減少10％左右，單位國內生產總值能耗降低20％左右。
重點地區和重點產業的發展達到新水平。重點經濟帶的集聚效應得到發揮，中心城市的輻射和帶動作用明顯提高，重要資源富集區建成一批優勢資源開發及加工基地，重點邊境城鎮地區開發開放，培育和形成新的增長點。特色優勢產業發展水平明顯提高，能源及化學工業、優質礦產資源開采及加工、特色農副產品生產加工、重大裝備制造、高技術產業和旅游等六大產業實現結構優化升級，建成一批特色優勢產業基地。
實現基本公共服務均等化取得新成效。“兩基”攻堅計劃全面完成，20戶以上已通電自然村實現通廣播電視，農村飲水安全問題得到緩解，適宜地區戶用沼氣普及率明顯提高，農村電網改造的續建配套工程基本完成，所有鄉鎮通瀝青（水泥）路以及具備條件的建制村基本實現通公路。新型農村合作醫療基本覆蓋全體農民，城鎮居民社會保障覆蓋面進一步擴大，省會城市和有條件的地級城市建成比較完善的城市社區衛生服務體系。城鄉居民人均享有的基本公共服務與東中部地區的差距逐步縮小。
三、扎實推進社會主義新農村建設
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持科學規劃、分類指導、因地制宜、穩步推進，全面加強農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。
（一）提高農業綜合生產能力。提高糧食綜合生產能力，加強基本農田保護，加快中低產農田改造和基本口糧田建設，穩定提高一批重點區域性商品糧基地產量。提高農業裝備水平，有條件的地區加快推進農業機械化。加強農田水利和牧區水利建設，積極發展旱作節水農業。新增節水灌溉面積267萬公頃，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5。
積極調整農業結構。促進農產品向優勢產區集中，重點建設一批特色農產品生產基地。穩定發展生豬和禽蛋生產，大力發展奶業和牛羊肉、優質細毛羊生產以及地方特色畜牧業。加強地方特色產品原產地保護。提高農產品質量安全保障能力，無公害農產品認證率超過30％。加快建設和完善農產品生產、加工、流通等配套服務體系，積極推進農產品批發市場設施建設和升級改造，加大“萬村千鄉市場工程”的實施力度。
提高農業科技創新與轉化能力。推進農業高技術產業化，加快農業科技成果轉化應用，建設一批現代農業科技推廣示范基地。繼續實施星火計劃，加強農業企業技術創新能力建設和新型農村科技服務體系建設。科技對農業經濟增長的貢獻率提高到50％左右。商品良種覆蓋率平均增長15個百分點左右。
（二）改善農村生產生活條件。加快解決重點區域飲水安全問題。加快建設通鄉通村道路。積極發展農村沼氣等清潔生活能源，啟動農村水電增收解困工程。完善農村電網，大力推進無電地區電力建設。改善邊遠地區郵政網絡設施，實施“金農”工程，建設農業綜合信息服務平臺，推動城鄉市場信息服務體系向基層地區延伸。加強村莊規劃，改善環境衛生及村容村貌，加大對古鎮、古村以及有特色的農村建筑風貌的保護力度。
（三）千方百計增加農民收入。完善扶農支農惠農政策，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保各級財政用于“三農”的投入逐年增長。
拓展農業增收渠道。推進農業產業化經營，培育和壯大一批龍頭企業和特色農產品加工中心，加快培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極發展農民專業合作經濟組織，大力發展農產品生產、加工、銷售一體化經營，發展休閑觀光農業，鼓勵優勢農產品出口。支持發展少數民族特需用品生產及其貿易。
努力增加非農產業收入。加快推進農村二、三產業和特色經濟發展，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。大力支持發展產業集中、人口聚集的縣域經濟。加強城鄉規劃、城鎮管理、就業服務等工作，鼓勵和支持開展農民工技能培訓，有序促進農村人口轉移和勞務輸出，增加農民務工收入。探索建立適合農民工特點的社會養老保險制度，統籌城鄉社會養老保險制度建設。
（四）加大扶貧開發力度。繼續增加扶貧投入，進一步完善扶貧開發機制和政策措施，加快開發式扶貧步伐，提高扶貧效率。積極推進產業化扶貧。繼續實行中央國家機關定點扶貧、東西協作扶貧、科技和智力扶貧、國際交流與合作扶貧等方式。對生存條件惡劣的地區，實行易地扶貧。加強對邊遠高寒山區、人口較少民族地區、三峽庫區等地區特殊困難人口的社會救助。繼續實施“少生快富”工程，在扶貧開發、農業開發的項目和政策上，向實行計劃生育的農戶傾斜。
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專欄2 西部地區新農村建設十大重點工程
基本口糧田建設工程——重點在退耕還林地區改造和建設基本口糧田1500萬畝。原則上保證西南地區退耕農戶人均基本口糧田不少于0.5畝、西北地區2畝以上，鞏固生態建設成果。
商品糧基地建設工程——重點建設四川成都平原、陜西關中地區、寧夏沿黃地區、內蒙古河套地區、甘肅河西走廊，以及廣西北部和東南部、重慶西部、云南東中部、貴州中部和東北部壩地、西藏一江兩河中游河谷地、新疆北部、新疆生產建設兵團墾區等區域性商品糧基地。
特色優勢農產品生產基地建設——重點建設優質棉、糖料、油菜、煙葉、優質水果、花卉、蠶繭、茶葉、優質馬鈴薯、畜產品、中（民族）草藥材、天然橡膠等生產基地。
節水示范工程——加快推廣渠道防滲、管道輸水灌溉、微灌、滴灌等先進節水技術，鼓勵和支持購買節水灌溉設備、建設地頭水柜等小型集雨蓄水設施。繼續推進新疆生產建設兵團等地區實施節水增效示范工程。
農村飲水安全工程——解決農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲疫病區、微生物超標等水質不達標以及部分嚴重缺水地區的飲水安全和困難問題。
農村公路建設工程——建設通鄉（鎮）瀝青（水泥）路11萬公里，加快建制村公路建設。
農村能源工程——加快發展農村沼氣，加強省柴節煤爐灶（炕）、薪炭林建設，適當發展生物質能，推進小水電代燃料工程建設。利用電網延伸、風力發電、小水電和微水電、太陽能光伏發電等，基本解決無電人口用電問題。建設綠色能源示范縣。
易地扶貧搬遷（生態移民）工程——對基本失去生存條件地區的農牧民，國家優先安排資金，進行易地扶貧搬遷。加強游牧民定居點建設。
農業科技示范工程――加快構建多元化、多層次的農業技術推廣體系，支持重點建設一批農業科技示范基地和科技園區。
農民創業促進和農村勞動力轉移就業工程——加強農民創業技能培訓和農村實用人才培訓，提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導、職業介紹、創業咨詢、融資擔保等服務，引導和支持農民創辦企業。
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四、繼續加強基礎設施建設
繼續把基礎設施建設作為西部大開發的重大任務。抓好在建重點工程建設，積極開展重大項目前期工作，堅持每年新開工一批重點工程，不斷提高基礎設施建設的質量和綜合效益。
（一）完善綜合交通運輸網絡。重點抓好通道建設，構建聯通東西、縱貫南北、對接城鄉的大通道、大網絡。公路建設，繼續實施國家高速公路網西部路段項目，建成"五縱七橫"國道主干線西部地區路段和西部開發8條干線公路，加快推進"油路到鄉"和"公路到村"建設工程。鐵路建設，組織實施一批通達珠三角和環渤海地區通道、西北與西南地區通道和沿邊境對外國際運輸通道以及大型鐵路樞紐建設等重大工程，擴大路網覆蓋面，完善路網結構。民航建設，優化民用機場布局，提高機場密度，以促進旅游資源開發、改善邊遠地區交通條件和加強國防交通為重點，新建和擴建一批機場。內河航運建設，加快航道治理和渠化，建設一批重要港口，改善航運條件。完善廣西沿海港口設施。加強油氣干線管網和配套設施規劃建設，建成西油東送成品油管道，適時建設第二條西氣東輸管道和陸路進口油氣管道。
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專欄3 主要交通基礎設施建設重點工程
公路——北京至昆明、包頭至茂名、青島至銀川、上海至西安、上海至重慶、上海至昆明、福州至銀川、廣州至昆明等國家高速公路網西部路段；通達重要口岸公路、進藏公路改造；貴陽至廣州高速公路部分路段。
鐵路——太原至中衛（銀川）、蘭州至重慶、臨河至策克、貴陽至廣州、西安至平涼、重慶至利川、奎屯至北屯、大理至瑞麗、中吉烏鐵路，青藏鐵路延伸線，吐魯番至庫爾勒擴能，烏魯木齊西至精河、西寧至格爾木、包頭至西安、遂寧至重慶增二線。
機場——改擴建成都、西安、烏魯木齊、西寧、重慶、貴陽、蘭州等機場，遷建昆明機場，新建康定、阿爾山、玉樹等小型機場。
內河航運——加快實施瀘州至重慶、宜賓至瀘州、水富至宜賓等長江干流中上游航道治理工程，以及西江水系航道建設和嘉陵江、右江渠化；重點建設重慶、瀘州、貴港等港口碼頭設施。
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（二）加強水利設施建設。促進水資源節約、保護和優化配置，開工建設一批水資源開發、調配的重點項目。繼續做好亭子口水利樞紐和沙坡頭灌區、升鐘灌區、桂中治旱等大型灌溉工程的前期工作，條件成熟的適時開工。加快農村中小型水利基礎設施及其配套工程建設。穩定提高嚴重缺水地區供水保障水平，優先解決城鄉居民生活用水問題。進一步加強重要河段、重要城市防洪工程建設，搞好山洪災害防治。繼續推進南水北調西線工程前期工作。
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專欄4 主要水利建設工程
重大水利樞紐工程——云南青山嘴、甘肅九甸峽、新疆喀臘塑克等。
大型灌區改造工程——四川都江堰、內蒙古河套、寧夏青銅峽等大型灌區續建配套節水改造，青海湟水北干渠扶貧灌溉、新疆恰甫其海等水庫配套灌區和牧區水利建設。
水庫工程——云南“潤滇”、重慶“澤渝”、四川“興蜀”、貴州“滋黔”。
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（三）加快信息基礎設施建設。統籌網絡基礎設施建設，提高西部農村和邊遠地區的網絡覆蓋率，積極推進電子政務、電子商務、遠程教育和醫療等信息綜合應用。加強重點城市寬帶通信網、數字電視網建設，逐步開展下一代互聯網建設。利用國家公共通信資源，形成中央到西部省區市統一的電子政務傳輸骨干網。扶持面向企業、行業和區域的第三方電子商務平臺建設。推動西部地區農村中小學及農村黨員干部現代遠程教育系統建設。繼續提高西部地區的電話、電視普及率。
（四）改善重點區域基礎設施。以區域中心城市為重點，繼續建設一批供水、供熱、供電、供氣、污水和垃圾處理、大氣污染防治等項目。改造城市供排水、供熱和燃氣等市政公用設施地下管網。加快城市道路和公共交通體系建設，優先發展城市公共交通，建設重慶、成都、西安等城市快速軌道交通設施。加快優勢能源、礦產資源開采加工重點地區供排水、環保以及對外通道建設步伐。建設和完善重點邊境口岸地區基礎設施。
五、大力發展特色優勢產業
立足比較優勢，促進結構調整，轉變增長方式，提升競爭能力，加強政府引導和政策支持，促進資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，逐步形成若干特色資源加工基地和優勢產業發展基地。
（一）優化發展能源及化學工業。充分利用西部地區水能資源、煤炭資源、石油天然氣資源豐富的優勢，調整優化能源結構，促進集中布局，提高優勢資源加工增值比重，加快建設若干國家重要的水能、煤炭、石油天然氣等能源工業開發、接續基地和重要能源化工產品加工基地。
合理開發利用煤炭資源，穩步推進億噸級大型煤炭基地建設，合理布局并加快建設煤電一體化重大項目。加強煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開發利用，統籌規劃、穩步推進煤制油、甲醇、二甲醚等項目試點，擇點建設煤化工基地。
積極發展電力，有序開發水電，優化發展火電，統籌兼顧移民安置、環境保護和當地經濟發展，重點建設一批大型水電工程和大型煤電基地，加快建設西電東送三大輸電通道和跨區域輸變電工程。
適當擴大石油天然氣資源當地轉化和加工增值，抓好國家石油儲備基地和大型煉油、乙烯、芳烴、化肥等項目建設。大力發展可再生能源。加大青藏地區、鄂爾多斯盆地等主要含油氣盆地綜合調查研究工作力度，加強新疆非油氣礦產資源勘查。
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專欄5 重要能源及化工基地
煤炭生產及煤電一體化基地——陜西、寧夏、內蒙古、貴州、云南、新疆、甘肅。
大型水電基地——金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游、紅水河、烏江等。
大型石油、天然氣開采及加工基地——新疆、川渝、陜甘寧、青海、內蒙古、廣西沿海。
煤化工基地——陜西、內蒙古、寧夏、貴州。
可再生能源基地――新疆、內蒙古、寧夏、甘肅、新疆生產建設兵團、西藏的風能、太陽能，廣西、云南、四川、重慶、貴州的生物質能，西藏的地熱發電等。
國家石油儲備基地——甘肅。
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（二）集約發展重要礦產資源開采及加工業。依托現有產業基礎，建設若干有色金屬、稀土、鋼鐵等優勢礦產資源開采加工基地，培育若干以重要資源開發加工為主的礦業經濟區。增加西南“三江”地區等重要成礦區開展調查評價的資金投入，加大銅、鋁、鉛、鋅、鎳等優勢有色金屬礦產資源調查評價和勘查力度，增加資源儲量。合理開發資源，鼓勵發展技術含量、附加值高的深加工產品和新型合金材料。有條件的地區，有序發展鋁電聯營。進一步提高稀土、釩鈦等礦產資源綜合利用水平。加快發展并形成若干大型鉀肥、磷復肥生產基地，優化發展氯堿、磷化工等基礎化工原料。發展高速鐵路用重軌、大口徑優質無縫鋼管、優質合金鋼材和精密合金鋼材等特殊鋼材。根據市場需求，推進重點鋼鐵企業技術改造和產業結構優化升級。
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專欄6 優勢礦產資源開采及加工基地
有色金屬綜合開發利用——云南、新疆銅；廣西、貴州、重慶、內蒙古鋁；云南鉛鋅；四川釩鈦；陜西鉬；甘肅鎳；青海鈉鎂鋰；寧夏鉭鈮鈹。
稀土開發、研究和生產——內蒙古、四川、甘肅。
鉀肥——青海柴達木、新疆羅布泊。
磷復肥——云南、貴州。
鋼鐵——包鋼、攀鋼、酒鋼、柳鋼、昆鋼、八一鋼廠、水鋼等。
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（三）大力發展特色農牧產品加工業。充分發揮西部地區獨特的農牧業資源優勢，加快建設并形成一批特色農副產品深加工產業基地。著力延長農業產業鏈條，大力發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，積極培育一批知名品牌，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業，支持建設一批國家農業科技創新基地和區域性農業科研中心。
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專欄7 主要特色農牧產品加工基地
畜產品工業——內蒙古、新疆、青海、西藏、寧夏、四川、陜西、重慶。
制糖工業——廣西、云南甘蔗加工，新疆、內蒙古甜菜加工。
煙草工業——云南、貴州。
釀酒工業——四川、貴州高檔白酒，甘肅、新疆、寧夏、云南高檔果酒。
紡織工業——新疆、陜西棉紡，四川、重慶、廣西、陜西、云南絲綢。
茶葉加工業——云南、貴州、廣西、四川、重慶、西藏。
中（民族）醫藥工業——中藥、藏藥、蒙藥、傣藥、苗藥。
果蔬加工業——濃縮果汁、果醬、脫水果蔬、醬菜。
林（竹）紙一體化工業——廣西、云南、寧夏、新疆、貴州、四川、重慶。
木本糧油精深加工業——廣西、貴州、四川、云南等。
淀粉加工業——甘肅、寧夏、內蒙古、云南馬鈴薯加工，廣西、四川、重慶木薯加工等。
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（四）著力振興裝備制造業。提高西部地區重大裝備制造研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平，加快發展具有核心技術、帶動力強的大企業、大集團，逐步形成一批競爭力較強的重大裝備制造業基地和國家級研發生產基地。重點發展核電裝備制造、重型燃機、大型冶金化工成套設備、重型機械和大型工程施工成套設備、汽車、摩托車、內燃機、環保成套設備，輸變電成套設備，大型數控機床、數字智能型儀器儀表，軌道交通設備，工程機械，農業機械，水力及風力發電成套設備等。
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專欄8 重大裝備制造業基地和國家級研發生產基地
重大電力裝備——重慶、成都、西安、烏魯木齊、德陽、自貢。
重型工程機械裝備——西安、重慶、包頭、柳州、天水、寶雞。
汽車、新型摩托車——重慶、成都、西安、柳州。
環保成套裝備——重慶、成都、西安。
數控機床及數字智能型儀器儀表——重慶、銀川、西安、成都、天水。
重大醫療儀器設備——重慶、西安、綿陽、貴陽。
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（五）積極發展高技術產業。推進科技成果產業化，培育和形成若干高技術產業基地。重點發展集成電路、軟件、網絡通信設備、新型電子元器件、數字音頻視頻產品等信息產業，生物醫藥、生物能源產業，有色金屬和稀土等高性能材料產業，現代農業，航空航天產業，新能源產業。進一步發揮陜西楊凌高科技農業示范區和四川綿陽科技城的創新帶動作用，提高各類高技術產業園區創新能力和孵化能力，著力提升一批科技創業園、大學科技園的科技整體實力和產業技術水平。
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專欄9 高技術產業重點產品研發及生產基地
航空航天——陜西、四川、貴州。
集成電路、軟件、通訊設備——成都、綿陽、西安、重慶。
數字音頻、視頻產品——西安、綿陽、重慶。
有色金屬、稀土等高性能材料——陜西、貴州、廣西、新疆、云南、甘肅。
生物產業——四川、陜西、重慶、云南、甘肅、新疆、廣西。
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（六）加快發展旅游產業。大力培育和開發具有西部特色優勢的國際國內知名旅游景區和線路，加快旅游基礎設施和信息化建設，加強國內外旅游市場開發，推進跨區域旅游資源整合，重點開發一批跨區域旅游區。繼續發展紅色旅游，大力發展文化旅游產業，積極開發文化旅游產品。鼓勵發展休閑度假旅游、生態旅游、探險旅游、邊境旅游、科普旅游、農業旅游和工業旅游等專題旅游。加強保護、合理利用文化自然遺產資源，推動國家重要風景區可持續發展。
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專欄10 西部跨區域重點旅游區
絲綢之路旅游區——西安古城、秦始皇陵、寶雞法門寺、天水麥積山、武威雷臺公園、張掖臥佛寺、敦煌莫高窟、吐魯番古文化遺址、喀什民族風情旅游。
香格里拉生態旅游區——茶馬古道、康定跑馬山、稻城亞丁、海螺溝冰川、麗江玉龍雪山、麗江古城、迪慶香格里拉峽谷、德欽梅里雪山、西藏鹽井、八宿然烏湖。
長江三峽高峽平湖旅游區——三峽庫區、大足石刻、巫山小三峽、豐都名山、奉節白帝城、云陽張飛廟。
青藏高原特色旅游區——布達拉宮、林芝大峽谷、雅礱河谷、三江源、青海湖、塔爾寺。
川黔渝旅游區——三星堆、樂山大佛、峨眉山、自貢恐龍博物館、宜賓蜀南竹海、瀘州佛寶、重慶武隆天生三橋、黃果樹瀑布、九寨溝、黃龍寺、都江堰、梵凈山。
珠三角—桂東—桂北黃金旅游區——桂林漓江、陽朔遇龍河—興坪生態田園風光、桂平太平天國金田起義遺址、昭平黃姚古鎮歷史文化旅游。
滇桂民族風情熱帶風光邊境旅游區——大理蒼山洱海、西雙版納熱帶雨林、滄源阿佤山佤文化、建水—石屏歷史文化、樂業大石圍天坑群、防城港江山半島—東興金灘。
西北大漠草原旅游區——錫林郭勒草原、鄂爾多斯成吉思汗陵、阿拉善賀蘭山宗教文化與原始次生林、西夏王陵、沙坡頭、喀納斯、天山天池。
黔東南—湘鄂西民族風情與生態旅游區——貴陽、凱里、榕江、從江、黎平苗侗少數民族風情，湘西、恩施土家族、苗族民族風情，湘西鳳凰古城。
重點紅色旅游區——左右江、黔北黔西、滇北、川西雪山草地、陜甘寧、川陜渝、延安、遵義、廣安。
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六、引導重點區域加快發展
堅持以線串點、以點帶面，依托交通樞紐和中心城市，充分發揮資源富集、現有發展基礎較好等優勢，加快培育和形成區域經濟增長極，帶動周邊地區發展。
（一）推進重點經濟區率先發展。要在城市建設、土地管理、人口及勞動力流動、重大基礎設施建設和重要產業布局等方面，加強統籌規劃和協調，打破地區封鎖和市場分割，優化經濟發展空間布局，加快建立分工合理、協作配套、優勢互補的成渝、關中-天水、環北部灣（廣西）等重點經濟區，成為帶動和支撐西部大開發的戰略高地。鼓勵南貴昆、呼包銀、蘭（州）西（寧）等區域依托交通干線，加快形成有特色的城市帶。
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專欄11 重點經濟區發展方向
成渝經濟區——依托重慶和成都兩個特大城市，重點發展重大裝備制造、高技術、水電、特色農副產品生產加工、天然氣化工、特色旅游產業，加快建設長江上游生態屏障。進一步發揮重慶直轄市的功能和作用。
關中-天水經濟區——依托西安、咸陽、寶雞、天水等城市，重點發展高技術、裝備制造工業、航空航天工業、現代農業和特色旅游產業，加快建設西（安）咸（陽）經濟一體化示范區。
環北部灣（廣西）經濟區——依托南寧、北海、欽州、防城港等城市，聯接周邊廣東、海南等地區，重點發展臨港型產業，集聚發展大型煉油、石化和林漿紙一體化工業基地，探索建立泛北部灣次區域經濟合作機制。
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（二）鼓勵城市圈集聚發展。充分發揮省會城市及地區中心城市工業化水平比較高、人口密度較大、知識資源豐富、地理區位條件優越、交通相對便利、自然生態環境相對較好等綜合優勢，提高城市綜合承載能力，發揮聚集效益和帶動作用。支持各類國家及省級開發區提高生產制造層次和利用外資水平，帶動城市圈產業結構調整和技術升級。在有條件的地方建設國際物流中心和設立保稅區，著重發展貿易加工業。
（三）引導資源富集地區集約發展。堅持統籌規劃，突出重點，集約開發，綜合利用，按照資源賦存條件優良、國內外市場需求旺盛、大規模開發利用條件基本具備等要求，推進優勢資源富集地區有序開發，帶動地方經濟發展。加快礦產資源的勘查與開發，形成一批我國能源、礦產資源重要接替區。開展礦區生態修復，促進資源型城市經濟轉型。
（四）推動重點邊境口岸城鎮跨越發展。依托重點邊境口岸，改造一批以集散能源、原材料、特色農產品、糧食、棉花等資源性產品為主的商品市場和物流園區，促進優勢產品出口。加快建設邊境經濟合作區、互市貿易區和出口加工區。積極推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設。加快建設和完善邊境口岸設施，完善邊境貿易政策，提高通關效率，便利人貨往來，逐步形成完善、規范的邊境加工貿易體系。
（五）扶持少數民族地區加快發展。加大財政對民族地區一般性轉移支付、民族地區轉移支付和財政性投資力度，大力改善基礎設施條件，著力解決少數民族群眾特困問題，努力提高少數民族教育科技水平，積極發展少數民族文化事業，加強少數民族人才隊伍建設。扶持人口較少民族的經濟社會發展，推進“興邊富民”行動計劃。加強對口支援，完善和落實支持西藏、新疆和新疆生產建設兵團發展的政策。
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專欄12 興邊富民工程
主要發展目標——重點解決西部邊境地區邊民生產生活面臨的特殊困難和問題，逐步使邊境地區經濟社會發展基本達到本省區中等或以上水平。
主要任務——加強邊境地區公路建設，邊境一線茅草房（危舊房）改造，飲水工程和水利建設；實施整村推進扶貧，建立農村（牧區）最低生活保障制度；重點建設一批區位重要、少數民族人口較多的邊民互市貿易市場；加快發展社會事業。
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七、堅持抓好生態保護和建設、環境保護和資源節約
統籌人與自然和諧發展，正確處理生態建設、環境保護、資源節約與經濟社會發展的關系，推進重要生態功能區的形成，逐步建成我國生態安全重要屏障。加快建設資源節約型和環境友好型社會，切實保障廣大城鄉居民生產生活安全、國家生態安全和經濟社會全面協調可持續發展。
（一）鞏固發展生態保護和建設成果。保護修復自然生態，繼續實施一批生態保護和建設重點工程。按照鞏固成果、穩步推進的總體要求，落實退耕還林“五個結合”配套保障措施，努力解決好退耕農戶吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題；國家安排退耕地還林還草任務133萬公頃、荒山荒地造林任務233萬公頃，主要安排在西部重點地區。適當加快退牧還草建設步伐，重點推進嚴重退化草地治理，安排退牧還草任務5000萬公頃。繼續推進天然林保護、濕地保護與恢復、自然保護區建設、水土保持、三峽庫區生態治理等工程。加強防沙治沙工作，推進防護林體系建設。實施好青海“三江源”自然保護區、甘肅石羊河流域綜合治理等生態保護和建設工程。推進實施甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護和建設規劃，加強青藏高原國家生態安全屏障保護和建設。
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專欄13 生態保護重點工程
退耕還林還草——鞏固成果，穩步推進，在長江、黃河流域中上游水土流失和嚴重沙化地區繼續實施退耕還林還草任務，切實落實“五個結合”配套保障措施。
退牧還草——通過建設圍欄、補播草種和禁牧、休牧、劃區輪牧等方式，在內蒙古東部、內蒙古甘肅寧夏西部、青藏高原東部、新疆北部四大片區治理嚴重退化草地。
天然林保護——對工程區內的天然林和其他森林實行全面有效管護，在長江上游、黃河上中游工程區開展公益林建設。
京津風沙源治理——通過退耕還林、荒山荒地荒沙地區造林、飛播造林、封山（沙）育林育草、草地治理、小流域綜合治理、生態移民等方式，治理工程區嚴重沙化土地，恢復林草植被。
防護林體系——建設“三北”防護林體系四期工程，長江、珠江防護林工程，推進三峽庫區綠化帶建設。
濕地保護與恢復——建設濕地保護區，通過對水資源的合理調配和管理等措施恢復重要濕地。
青海三江源自然保護區生態保護和建設——退牧還草644萬公頃，退耕還林還草0.65萬公頃，封山育林、沙漠化土地防治、濕地保護、黑土灘治理80萬公頃，鼠害治理209萬公頃，水土流失治理5萬公頃。
青海湖周邊生態治理——以生態環境和生物多樣性保護為根本，以治理濕地萎縮、湖水下降、草原退化、沙漠化擴展、生物多樣性下降嚴重為重點，促進青海湖流域生態環境和經濟社會的和諧發展。
水土保持——水土流失治理面積1100萬公頃。
野生動植物保護及自然保護區建設——建設和完善一批自然保護區，繼續實施對極度瀕危野生動植物物種的拯救工程。
石漠化地區綜合治理——通過植被保護、退耕還林、封山育林育草、種草養畜、合理開發利用水資源、土地整治和水土保持、改變耕作制度、建設農村沼氣、易地扶貧等措施，加大石漠化地區治理力度。做好西南巖溶地區草地治理工作。
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（二）加大環境保護力度。堅持預防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染。繼續加大三峽庫區及其上游、丹江口庫區及其上游、黃河中上游等重點流域和滇池水污染綜合防治力度。支持西部地區重點城市的污水處理、垃圾處理設施建設。加強礦山環境恢復治理，重點解決好地質災害、地下水平衡、“三廢”污染治理等問題。加強農村環境保護，積極防治農村面源污染。加快建立健全三峽庫區等重點區域災害性天氣和地質、地震災害監測、預報、應急和防治體系。
（三）強化資源節約和綜合利用。堅持開發節約并重、節約優先，強化能源、礦產資源節約和高效利用，重點抓好開采節能，產業結構優化節能和先進技術開發推廣節能，努力完成節能降耗目標。組織開展重點城市、行業和園區循環經濟試點，鼓勵發展三峽庫區等區域高效生態經濟。規范礦山開采秩序，大力提高資源回采率，綜合利用廢渣及尾礦等工業廢物。重點推進高耗水行業節水改造，不斷擴大城市污水再生利用領域，缺水城市再生水利用達到20％以上。切實落實保護耕地基本國策，管住總量、嚴控增量、盤活存量，加快推進國土整治，強化土地整理。
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專欄14 西部地區循環經濟試點
試點省（市）——重慶市（三峽庫區）。
試點園區——四川省西部化工城、青海省柴達木循環經濟試驗區、陜西省楊凌農業高新技術產業示范區。
試點企業——金川集團有限公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司（有色行業），重慶發電廠（電力行業），四川宜賓天元化工股份有限公司、貴州宏福實業有限公司、貴陽開陽磷化工集團公司、新疆天業有限公司、寧夏金昱元化工集團有限公司（化工行業），貴州赤天化紙業股份有限公司、宜賓五糧液集團有限公司（輕工行業）。
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（四）推進形成主體功能區。按照國家主體功能區的規劃，提高優化開發區域的增長質量和效益，有序轉移占地多、消耗高、污染重的產業和項目。促進重點開發區域形成新的增長極，加強產業配套能力建設。對劃為限制開發區域的重要水源涵養和水源補給區、天然林保護及生態多樣性豐富地區和水土流失嚴重、沙漠化、石漠化等生態脆弱區域，堅持保護優先，適度開發，點狀發展，因地制宜地發展資源環境可承載的特色產業。對劃為禁止開發的區域，依據法律法規規定和相關規劃實行強制性保護。加強依法監督和管理，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾。實施與形成主體功能區相配套的區域政策，改革對地方政府的考核評價體系。加快建立生態補償機制。
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專欄15 部分限制開發區域功能定位及發展方向
川滇森林生態及生物多樣性功能區——在已明確的保護區域保護生物多樣性和多種珍稀動物基因庫。
秦巴生物多樣性功能區——適度開發水能，減少林木采伐，保護野生物種。
藏東南高原邊緣森林生態功能區——保護自然生態系統。
新疆阿爾泰山地森林生態功能區——禁止非保護性采伐，合理更新林地。
青海三江源草原草甸濕地生態功能區——封育草地，減少載畜量，擴大濕地，涵養水源，防止草原退化，實行生態移民。
新疆塔里木河荒漠生態功能區——合理利用地表水和地下水，調整農牧業結構，加強藥材開發管理。
新疆阿爾金草原荒漠生態功能區——控制放牧和旅游區域范圍，防范盜獵，減少人類活動干擾。
藏西北羌塘高原荒漠生態功能區——保護荒漠生態系統，防范盜獵，保護野生動物。
四川若爾蓋高原濕地生態功能區——停止開墾，減少過度開發，保持濕地面積，保護珍稀動物。
甘南黃河重要水源補給生態功能區——加強草地、天然林、濕地和高原野生動植物保護，實行退耕還林、退牧還草、牧民定居和生態移民。
川滇干熱河谷生態功能區——退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。
內蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區——禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧，退牧還草，防止草場退化沙化。
內蒙古科爾沁沙漠化防治區——根據沙化程度采取針對性強的治理措施。
內蒙古渾善達克沙漠化防治區——采取植物和工程措施，加強綜合治理。
毛烏素沙漠化防治區——恢復天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴大。
黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區——控制開發強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設淤地壩。
桂黔滇等喀斯特石漠化防治區——封山育林育草，種草養畜，實行生態移民，改變耕作方式，發展生態產業和優勢非農產業。
大興安嶺（內蒙古地區）森林生態功能區——禁止非保護性采伐，植樹造林，涵養水源，保護野生動物。
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專欄16 禁止開發區域
國家級自然保護區——共127個，面積8544萬公頃。
世界文化自然遺產——共11處。
國家重點風景區——共65個。
國家森林公園——共223個。
國家地質公園——共52個。
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八、著力改善基本公共服務
更加注重社會事業發展，強化政府社會管理和公共服務職能，加大國家資金扶持力度，著力加強西部地區社會發展薄弱環節，著力提高西部地區基本公共服務水平，使西部地區人民共享改革發展成果，推動社會主義和諧社會建設。
（一）優先發展教育。建立健全農村義務教育經費保障機制，落實對農村義務教育階段學生的“兩免一補”政策，全部免除學雜費，擴大對貧困家庭學生免費提供教科書覆蓋面，提高寄宿生生活補助標準。普及九年義務教育，降低初中階段輟學率，加大掃盲工作力度，確保西部地區“兩基”攻堅任務如期完成并鞏固成果。繼續實施農村寄宿制學校建設工程，啟動實施中西部農村初中改造工程。大力發展職業教育特別是中等職業教育，加快建立城鄉職業教育和培訓網絡，加快推進職業教育基礎能力建設。支持西部地區高等學校辦好一批重點專業和學科，繼續實施“對口支援西部高等學校計劃”，鼓勵和支持東中西部地區之間開展教育對口支援和聯合辦學、聯合研究等交流與合作，加快西部地區教師隊伍建設。實施成人繼續教育和再就業培訓工程，加強對應屆中學畢業生的就業前職業技能培訓，提高在職職工、中學畢業生和城鎮失業人員的就業能力、工作能力、職業轉換能力和創業能力。健全教育資助制度和助學體系，著力推進教育公平。
（二）加強公共衛生體系建設。整合醫療衛生資源，大力提高農村地區和基層公共衛生資源比重。加快建立和完善新型農村合作醫療制度、貧困家庭醫療救助制度，完善疾病預防控制體系和醫療救治體系。建立健全縣、鄉、村農村三級衛生服務網絡，落實經費保障，重點支持鄉鎮衛生院以及貧困縣、民族自治縣、邊境縣的縣醫院、縣中醫（民族）醫院和縣級婦幼保健機構建設。建立健全突發公共衛生事件應急機制，有效控制重大傳染病、地方病、職業病和人畜共患疾病，突出抓好碘缺乏病、地方性氟（砷）中毒、大骨節病、艾滋病的防治工作。加大城市社區衛生工作力度，加快推進以社區為基礎的新型城市衛生服務體系建設，進一步完善城鎮職工基本醫療保險和醫療救助制度，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險。加強農村基層計劃生育服務體系建設，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
（三）增強科技支撐能力。實施西部科技能力建設工程。依托重點科研院所、高等院校、國家工程實驗室、國家工程中心和企業技術中心等，加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，加快建設重點地區科技創新體系。依托西部大開發重點工程和重大關鍵技術需求，有重點地支持建設一批國家重大科技基礎設施和產業技術試驗設施。建立多元化、多渠道的科技投入體系，提高國家財政性投入比重，吸引和動員各方面力量組織重大科技攻關。建立企業自主創新的基礎支撐平臺，實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，引導企業增加研發投入，著力提高自主創新能力。實施西部科普專項工程。
（四）積極發展文化體育事業。加強農村和城市社區基層公共文化設施和服務網絡建設，繼續實施西新工程、村村通廣播電視、農村電影放映工程和文化信息資源共享工程，加強鄉鎮綜合文化站等基層文化設施建設，推進民族民間傳統文化保護、搶救性文物保護、重大文化自然遺產保護設施建設。扶持農村業余文化隊伍。加強城鄉社區體育設施建設，開展全民健身活動，保護發展民族民間體育。加快發展文化產業和體育產業，進一步完善文化產業政策，充分發揮少數民族文化特色優勢，加快培育骨干文化企業，增強文化產品國際競爭力。
（五）提高人民生活保障水平。建立健全社會保障體系，擴大各項社會保險覆蓋范圍，完善城鎮居民最低生活保障制度和醫療保障制度，認真解決被征地農民和進城務工人員社會保障問題，在有條件的地區推動建立農村居民最低生活保障制度和農村社會養老保險制度。建立勞動保障監察維權體系，加強對企業用工行為的監管，切實維護勞動者的合法權益。改善社會救助和福利機構條件，為未成年人、殘疾人、老年人等提供服務，完善對困難群體的就業援助制度。鞏固和擴大“幸福工程－－救助貧困母親”行動的成果。千方百計擴大就業，提高城鄉居民收入保障水平，增強居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力。加快公共安全保障能力建設，加強對滑坡、泥石流和森林、草原火災的防治，完善大中型水庫移民后期扶持政策，切實抓好煤炭等高危行業和重點領域的安全生產。
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專欄17 基本公共服務重點工程
西部地區農村寄宿制學校建設工程——重點支持尚未實現“兩基”的西部農村地區，新建和改擴建農村寄宿制學校。
中西部農村初中改造工程——推動未納入“兩基”攻堅計劃實施范圍的西部地區農村初中校舍改造，改善辦學條件，提高學生鞏固率和寄宿率。
職業教育基礎能力建設工程——支持西部地區縣級職教中心、中等職業學校和示范性高等職業學院改善辦學條件，形成一批職業教育基地。
農村衛生服務體系工程——以中西部地區鄉鎮衛生院為重點，同步建設縣醫院、婦幼保健機構、縣中醫院（民族醫院）。
農村基層計劃生育服務體系工程——重點支持縣級計劃生育服務站、鄉（鎮）中心計劃生育服務站建設和計劃生育流動服務車購置。
科技公共服務平臺建設工程——加強基層科技信息服務、科技成果轉移、中小企業創新和技術培訓等科技公共服務平臺建設。
西部科普專項工程——加大對農村和基層科學普及的投入力度，加快提高西部地區全民科學素質。
西新工程——加強西藏、新疆等地區廣播電視設施建設，擴大覆蓋范圍，提高收聽收看質量，增強播出傳輸安全保障能力。
村村通廣播電視工程——全面實現西部地區20戶以上已通電自然村通廣播電視。
鄉鎮綜合文化站建設工程——基本實現西部鄉鎮均建有綜合文化站。
農村電影放映工程——基本實現西部地區農村一村一月放映一場電影。
重大文化自然遺產和民族民間文化保護工程——加強世界遺產、國家重點文物保護單位、國家重點風景名勝區、國家歷史文化名城（鎮、村）以及民族民間文化等保護和利用設施建設，建設搶救性文物保護設施。
安全生產和國家災害應急救援工程——建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區域、骨干專業應急救援體系；建設四級災害應急救助指揮體系。
重大事故隱患治理工程——治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區內安全距離不達標的危險化學品生產和儲存企業。
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九、切實加強人才隊伍建設
圍繞西部開發重點建設任務和市場需求，重點穩定和培養當地人才隊伍。調整人才地區布局，優化人才結構，完善和創新人才開發機制，促進人才合理流動，大力組織實施一批西部人才開發重點工程，明顯緩解人才流失趨勢，基本完成《西部地區人才開發十年規劃》的目標和任務。
（一）優化人才開發體制環境。進一步完善和落實西部地區人才隊伍建設和人才開發的政策措施，建立健全吸引、留住、用好人才的機制。大力培育人才市場，實施西部地區人才市場建設項目，扶持建設一批有競爭實力的人才服務機構，增強人才服務、人才開發的能力。充分發揮高等院校、科研院所、科技園區、企業研發中心、重大科技攻關項目和工程等在集聚人才方面的作用和功能，搭建科技型人才創業平臺。重點加強對中小企業各類人才的培養。進一步完善艱苦邊遠地區津貼制度。逐步改善到西部基層地區工作的各類人才的社會福利，建立健全留城或原籍子女上學照顧制度。鼓勵和支持設立不同層次、形式多樣的西部人才開發資金渠道。對西部開發有突出貢獻的人才進行表彰獎勵。
（二）加大高層次人才開發力度。重點培養一大批德才兼備、具有戰略眼光的中高級黨政領導干部，一大批擅長經營、具有市場開拓能力的優秀企業家，一大批勇于創新、具有國內外先進水平的高級科技人才。依托高等院校、科研院所和大中型企業，以重大科研項目為載體，加快建立一批創新型人才開發和培養基地，國家在審批學位點和安排重點學科建設、重點實驗室建設資金時，要向西部有條件的地區傾斜。以市場為導向，以企業為重點，實施國家高技能人才培訓工程和技能振興行動，加快培養高素質、高技能專門人才。逐步建立統一標準、自主申報、社會考核、企業聘用的高技能人才成長機制。繼續實施西部地區管理人才創新工程和西部地區千名學科帶頭人等高級人才開發工程、公派出國留學西部地區人才培養特別項目。實施新世紀百千萬人才工程繼續向西部地區傾斜。繼續開展新疆等西部地區少數民族科技骨干特殊培養工作。
（三）強化農村和社區人才隊伍建設。加大對農村實用人才的培養力度。重點圍繞科技、教育、文化、衛生等領域和社區建設，抓緊培養穩定的專業化人才隊伍和社會工作人才隊伍。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程和農村實用人才培訓工程在西部地區的實施規模。組織實施人才對口扶貧計劃和新型農民創業培訓工程等人才開發項目，加大農村勞動力轉移培訓力度，提高勞動力職業技能。推進實施農村學校教育碩士師資培養計劃和農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，加大農村中小學教師培訓工作力度，加強民族地區雙語教師隊伍建設，提高中小學教師實施素質教育的能力和水平。
（四）鼓勵支持人才交流和合理流動。加強人才市場供求信息發布，引導人才向西部地區流動。完善中央國家機關、東中部地區與西部地區干部交流機制，加大縣處級以上黨政主要領導干部的交流力度。鼓勵東部高等院校和科研院所與西部地區開展聯合辦學，合作研究。繼續組織實施“博士服務團”、“高級專家西部行”、高層次專業人才援西工程等一批人才交流專項工程和大學生志愿服務西部計劃。大力推進城鎮教師支援農村教育工作，引導和鼓勵高校畢業生到西部基層建功立業。加大對少數民族地區人才開發的支持力度，調整和完善人才對口支援機制，進一步做好對西藏、新疆以及其他少數民族地區的人才開發對口支援工作。加強對人才合理流動的政策扶持和宏觀引導，鼓勵各類人才向貧困地區特別是艱苦邊遠地區流動。繼續組織和指導在外留學人員到西部創業或為西部大開發提供服務。
（五）加強各類人才培訓。編制和實施“十一五”期間中央國家機關和東部省市支持西部地區人才培訓計劃，提高人才培訓質量，加大東部地區對西部地區對口培訓的規模。利用好中國西部開發遠程學習網等遠程網絡開展各類人才遠程培訓項目。加強人才開發培訓基地和農民培訓基地建設。實施專業技術人才知識更新工程，加強西部地區專業技術人員的繼續教育。
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專欄18 西部地區人才開發主要專項工程
海外留學人員歸國創業工程——加大歸國留學人員到西部地區的創業支持力度，在具備條件的重慶、成都、西安、南寧等地建立歸國人員創業金融平臺，吸引海外人員歸國發展事業，提高科技自主創新能力。
西部地區管理人才創新培訓工程——通過中國西部開發遠程學習網和已建成的西部人才開發培訓基地，采取遠程培訓、面授和國內外實地考察相結合的形式，有計劃地為西部地區重點地州市培訓當地經濟建設急需且富有創新精神的高層次管理類人才。
東西部公務員對口培訓——以提升西部地區公務員特別是處級以上公務員的領導能力為核心，充分利用東部地區的教育培訓資源，為西部地區培訓骨干公務員。
農村教師培訓計劃——加快發展農村義務教育，加強農村學校教師隊伍建設，使西部地區50%的農村教師得到一次專業培訓。
博士服務團計劃——每年從中央、國家機關部委、東部省市和高等院校及科研院所選拔一批博士到基層掛職擔任黨政機關、企事業單位的副職、領導助理、科技顧問和重點工程項目的技術負責人等。
“西部之光”計劃——在西部地區中國科學院院屬研究所和地方部分高校、研究所重點培養一批扎根西部的中青年骨干和帶頭人。
領導干部MPA教育計劃——采取多種資助方式，每年從西部地區招收一定規模的優秀干部，到浙江大學等東部地區大學接受MPA教育，提高學員駕馭市場經濟的能力和公共管理水平。
人才對口扶貧計劃——依托對口扶貧和東西扶貧的協作渠道，以人才為載體，加強對西部地區特別是國家扶貧開發重點縣經濟社會的全面支持，逐步建立扶貧與扶智、人才支持與項目支持相結合的長效機制。
中等職業教育東西聯合培養計劃——鼓勵東部與西部地區中等職業學校聯合辦學，面向西部農村招生，逐步達到每年100萬的招生規模。
高層次專業人才援西工程——每年從國內外組織一定數量的專家學者，到西部地區圍繞重點產業、重大項目、重點領域提供技術支持，幫助西部地區提高自主創新能力。
西部地區人才市場建設示范項目——依托西部地區中心城市，扶持建設一批有實力的人才服務機構，改進服務設施，提高服務能力，加大人才資源開發力度。
西部現代農業人才培訓計劃——重點培養一批基層農技推廣人員和“一村一品”特色農業的帶頭人，提升技術服務水平，拓寬視野，帶領廣大農牧民發展特色產業。
大學生志愿服務西部計劃——每年招募一定數量的普通高等院校應屆畢業生，到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1-2年的教育、衛生、農技、扶貧及青年中心建設和管理等方面的志愿服務工作。
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十、積極擴大對內對外開放
充分利用西部地區與周邊14個國家和地區接壤的有利區位條件，進一步發揮勞動力資源、土地資源、特色礦產資源豐富的優勢，更好地統籌西部開發與對內對外開放，以擴大開放促進西部地區實現又好又快發展，以西部大開發推進我國實施互利共贏的開放戰略，增強西部地區參與國際國內市場競爭的能力。
（一）促進東中西區域協調互動。以市場為導向，打破行政區劃的局限和市場分割，引導和支持東中部地區各類生產要素向西部地區跨地區、跨行業、跨所有制流動。鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織，引導東中部地區企業向西部地區實行產業轉移，積極參與西部地區國有企業改組改造、優勢產業發展和特色資源加工基地建設。繼續加大東部地區和中央單位對口支援西部地區的工作力度，支持發達地區探索對口幫扶西部欠發達地區的新機制、新方法、新形式，不斷提升對口支援的層次、深度和水平，加強全國對西部老少邊窮地區的社會捐助工作。加強人才開發、技術合作、信息交流等領域的區域合作。積極引導國內有實力的企業到西部地區設立分公司（企業）和代理機構，推動當地跨越式發展對外經濟貿易。加快健全區域協調互動機制，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。
（二）正確引導外商投資方向。進一步改善和優化投資環境，拓展招商引資渠道，規范市場秩序，發揮西部地區資源、產業、勞動力等優勢，提高西部地區承接國內外產業轉移的能力。把利用外資同優化產業結構、提升技術水平和擴大對外經濟貿易有機結合起來，積極引進國外各類資金、技術和人才，鼓勵和支持外商參與基礎設施建設和生態環境保護，重點投向金融、旅游、物流、商貿等現代服務業、高技術產業、資源節約和綜合利用、環保產業、特色農業生產及加工等領域，鼓勵跨國公司在有條件的城市設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心。研究制訂西部地區外資企業境內外上市和以中外合資產業基金、風險投資基金方式吸引外資的管理辦法，支持國外創業投資公司和風險投資基金進入西部地區。修訂完善《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，對于符合《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中“鼓勵類”的外商投資項目，在市場準入資格、準入程序、業務范圍、稅收、土地供應等方面依法實行優惠政策。
（三）構筑參與國際區域經濟合作的新平臺。積極參與我國與東南亞、東亞、中亞、東北亞地區各國的雙邊、多邊投資貿易合作，探索邊境地區開發和對外開放的新模式。鼓勵和支持西部地區全面參與中國－東盟自由貿易區、上海合作組織、東盟－湄公河流域開發等區域合作，扎實推進泛北部灣經濟合作區建設步伐。共同推進跨境基礎設施和物流體系建設，加快“亞歐大陸橋”、“西南大通道”建設，以重點邊境口岸為橋頭堡，形成優勢互補、共同發展的國際走廊，推進形成陸港聯運的國際通關機制。實施“走出去”戰略，鼓勵西部地區有條件的企業以多種形式在境外投資，參與對外貿易、資源開發、產業合作、科技人才和文化交流、工程承包、勞務合作等國際經濟技術合作。
（四）用好國際金融組織和外國政府貸款。國家安排的國際金融組織貸款、外國政府貸款等各類國外優惠貸款和技術援助資金，繼續向西部地區傾斜，重點支持基礎設施建設、資源節約、環境保護等，適當加大對社會發展和扶貧開發等的支持。不斷創新國外優惠貸款利用方式，積極探索利用國外優惠貸款與國家預算內建設資金投入配套使用的方式和途徑。
（五）轉變外貿增長方式。重點建設和改造一批以產品出口為主的商品交易市場，促進重點城市、邊疆地區產業集群的形成。完善進口稅收等政策，擴大先進技術、關鍵設備及零部件等產品進口，優化西部地區進出口產品結構。進一步擴大服務貿易對外開放，依托大中城市、重點旅游城市和重點邊境口岸地區，大力支持發展服務貿易，加快建立適應西部地區實際的服務貿易監管和促進體系，不斷提高服務貿易的質量、層次和水平。鼓勵外資參與軟件開發、跨境外包、物流服務，以及金融服務、保險代理、會計、審計、工程設計、城市規劃、信息咨詢等。支持在成都、重慶、西安等城市建設服務業外包基地，有序承接國際現代服務業轉移。擴大工程承包、設計咨詢、技術轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術、民族文化等服務貿易出口，注重發揮民族風情、人文歷史等方面的特色和優勢，打造西部地區民族文化服務貿易品牌，推動有特色、有優勢的民族文化產品出口。
十一、建立健全西部大開發保障機制
保障規劃的有效實施，要以科學發展觀為指導，切實把西部大開發的戰略部署、方針政策和重點任務落到實處，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，深化改革，擴大開放，進一步改善西部地區的法制環境，完善政策措施，建立保障西部大開發順利實施的體制機制。
（一）國家政策扶持機制。加快建立長期穩定的西部開發資金渠道。繼續保持中央財政支持西部大開發優惠政策的穩定性和連續性，根據形勢發展需要，不斷充實完善支持政策，創新支持方式。進一步增加對西部地區財力性轉移支付和專項轉移支付規模。制定以產業為導向的稅收優惠政策，通過采取投資稅收減免，再投資返還等方式，對能源、資源開發、農產品加工實行稅收優惠。中央政府投資繼續向西部地區傾斜，在義務教育、基礎科學、公共文化、公共衛生、人口計劃生育、社會保障、社會救助、減少貧困、公共安全等方面加大對西部地區的投入力度。由國家投資或需要國家批準或核準的重點產業項目，同等條件下優先安排在西部地區。國家加大對西部地區特別是對西部的革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、三峽庫區以及資源枯竭型城市等區域的政策支持力度。
（二）金融服務支持機制。加快推動金融市場的發展，鼓勵各金融機構采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等多種方式，加大對西部地區的金融支持。采取投資補貼、貸款貼息等方式，加強對金融機構參與西部大開發的財政政策支持，擴大國家政策性銀行對西部地區的信貸規模。推進西部地區農村金融體系建設，加大農村信用社改革力度，繼續擴大農戶小額貸款和農戶聯保貸款。推進設立產業投資基金，支持有條件的企業發行股票和債券，擴大西部地區直接融資規模。對境外金融機構在西部地區設立機構開展業務提供更便利條件。
（三）企業發展激勵機制。進一步改善企業發展環境，以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，鞏固和發展公有制經濟，進一步消除制約個體、私營等非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素，放寬和擴大非公有制經濟市場準入，完善金融、稅收、信用擔保和技術創新等方面的政策。改進和加強對非公有制企業的服務和監管，加大政府資金的引導和支持力度，重點支持實施中小企業成長工程。完善現代企業制度，提高經營管理水平，增強企業活力和競爭力。深化壟斷行業改革，放寬準入，加強監管，積極引入戰略投資者，實行投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。加強中央企業與西部地區各類企業的聯合，通過股權置換和相互參股等多種形式，實現更高層次和更大范圍的資源優化配置。鼓勵企業切實增加技術開發費用，對企業開展關鍵技術和重大裝備的消化吸收再創新給予政策性支持。積極推進西部地區老工業基地企業分離辦社會職能工作，合理解決歷史遺留的國有大中型困難企業退出市場問題。
（四）資源合理開發機制。健全礦產資源有償占用制度和礦山環境恢復補償機制，增強地方經濟發展的活力和動力，實現可持續發展。完善重要資源產品價格形成機制，合理調整煤炭、石油、天然氣等資源產品價格。加快改革資源稅征收制度，理順資源稅費關系。按照規范化、集約化的原則，整合各類礦山，鼓勵和引導礦山企業實現規模開采，提高礦產資源開發集中度。完善土地管理體制，依法保證重大項目建設合理、節約、集約用地，適當照顧利用荒山、荒坡進行重點建設的用地需求，適度開發后備土地資源。加強土地整理復墾工作，國家集中資金繼續向西部地區糧食主產區、基本農田保護區和重大工程區傾斜。加大西部嚴重缺水地區地下水勘查的資金投入。
（五）政府協調服務機制。加快推進政府職能轉變，健全政府決策機制，正確履行政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的權責。進一步解放思想、轉換觀念，改善政府服務、提高工作效率，加強組織領導和統籌協調，開展跨行政區域的重點經濟區規劃工作，加快建立全面協調可持續發展的體制機制，加大對內對外開放力度，切實保護國內外投資者合法權益，改善投資環境。組織和引導市場經濟主體轉變經濟增長方式，增強地方經濟發展活力。深入推進鄉鎮機構改革和縣鄉財政管理體制改革。
（六）規劃有效實施機制。進一步強化西部大開發綜合協調機制。規劃提出的農村基本公共服務、列為國家限制和禁止開發區域的自然生態修復等任務，主要運用國家公共資源確保完成；重點基礎設施建設、環境保護等任務，主要通過中央政府投資支持完成；特色優勢產業發展、重點區域開發、人才開發等任務，主要通過政府引導、完善市場機制和利益導向機制促進完成。完善規劃實施協調機制。加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督，組織開展規劃實施中期評估，針對實施中出現的新情況、新問題，加強與國家有關專項規劃的相互銜接，并對重要規劃內容進行動態調整，切實保證規劃的有效實施。
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