一、水利發展和改革現狀及形勢
（一）“十五”期間取得的成就
“十五”期間，為適應國家發展的總體戰略部署，水利發展思路和工作重點逐步調整，水利服務領域不斷拓展，開展了新中國成立以來投資規模最大的水利建設，節水型社會建設邁出重要步伐，水利改革與管理取得重要成果，“十五”計劃確定的主要目標和任務基本實現，重點領域取得明顯進展，為“十一五”水利發展和改革打下了良好的基礎。
治水思路逐漸轉變。在發展進程中，從傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變的治水新思路逐步確立。強調以實現人與自然和諧發展為核心理念，加強水資源管理，優化水資源配置，探索國家水權制度，實行用水總量控制和定額管理，嚴格水資源保護，通過建設節水型社會，提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。根據實際情況，適時調整水利建設的重點，集中力量于防洪減災、保障飲水安全、建設節水型社會、保護和恢復生態系統等重要領域，為構建和諧社會提供水利保障。
“十五”計劃目標基本完成。“十五”期間水利建設投資規模為新中國成立以來歷次五年計劃之最，五年累計完成固定資產投資3625億元，有力地推進了水利基礎設施建設。
全國新增堤防長度8600多公里，長江中下游3576公里堤防實現了修完修好的目標；新一輪治淮工程建設全面展開，在19項骨干工程中，已有8項工程全部或基本完成，其他各項工程正在抓緊實施；黃河下游堤防加固工程的建設，使下游防洪能力不斷增強；全國新增水庫總庫容448億立方米，黃河小浪底、萬家寨、湖南江埡、新疆烏魯瓦提、廣東飛來峽等工程建成投產，三峽工程已開始發揮效益，淮河臨淮崗、廣西百色、嫩江尼爾基、
四川紫坪鋪等工程建設順利推進；1803座重點病險水庫得到除險加固；重要城市和重點地區的防洪安全基本得到保障。
南水北調工程開工建設并按計劃取得進展；重點水資源工程建設明顯加快，全國新增年供水能力370億立方米；人畜飲水解困建設成效顯著，五年共解決6700多萬農村人口（包括“八七”扶貧攻堅計劃中剩余的2423萬人）的飲水困難和不安全問題；灌區節水改造力度進一步加大，五年新增工程節水灌溉面積7420萬畝，新增有效灌溉面積2323萬畝，大型灌區畝均毛灌溉用水量由641立方米降低到450立方米，全國農業灌溉水有效利用系數提高到0.45；塔里木河、黑河生態惡化趨勢得到初步遏制，黃河實現不斷流；五年全國綜合治理水土流失面積約24萬平方公里，新增封育保護面積約30萬平方公里；水利系統新增水電裝機容量1600萬千瓦，解決了1200萬無電人口的用電問題。
防汛抗旱工作成效顯著。實施政府有效的社會管理，逐步提高對水旱災害的防控和災后救助能力，成功抵御了2002年長江、2003年淮河和2005年珠江洪水，人員死亡大為減少，有效應對了2001年和2002年嚴重的持續干旱，減輕了水旱災害對經濟社會以及生態環境造成的損失和影響；水利信息化建設步伐加快，水文站網建設和水資源監測能力得到加強，國家防汛抗旱指揮系統、水土保持監測網絡系統建設取得進展。
水利改革取得明顯進展，水利管理體制不斷完善。水利工程管理體制改革邁出了重大步伐，水價、水管理體制和機構改革等穩步推進。以2002年國務院辦公廳轉發《水利工程管理體制改革實施意見》為契機，水利工程管理體制改革全面啟動，全國已有29個省、自治區、直轄市出臺了實施方案，改革試點取得階段性成果。《水利工程供水價格管理辦法》頒布實施，水價改革步伐加快。探索和實施水能資源有償使用和市場化配置，已有十幾個省、自治區、直轄市開始通過招標、拍賣等方式有償出讓水能資源開發使用權。大力推廣用水戶參與管理的灌區管理模式，
小型水利工程建設與管理體制改革取得新進展，通過采取承包、租賃、拍賣、股份合作等改革措施，初步探索出了一條解決農村小型水利工程管理主體缺位、管理責任不落實等問題的路子。全面推行了建設管理的“四項制度”，水土保持方案論證制度日趨完善，水利建設管理水平逐步提高。研究制定有關移民政策和管理制度，重視和加強了水利工程移民安置工作。根據國務院《關于投資體制改革的決定》，深化水利投融資體制改革，積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的水利投融資體制和機制，開展項目法人招投標試點。
專欄1 “十五”水利建設主要成就
——全國新增水庫總庫容448億立方米，新增供水能力370億立方米，每年為工農業、生活供水5500多億立方米
——解決了6700多萬農村人口的飲水困難和不安全問題，每年解決2700多萬人口的臨時飲水困難
——全國新增堤防長度8600多公里，長江中下游3576公里干流堤防修完修好；19項治淮骨干工程已有8項全部或基本完成，洪澇災害死亡人數比90年代平均水平減少了59％
——對1803座重點病險水庫進行了除險加固
——對306個大型灌區，99個中型灌區進行節水改造，建設了1100多個節水增效示范項目，全國新增工程節水灌溉面積7420萬畝，新增有效灌溉面積2323萬畝
——農業抗旱平均每年挽回糧食損失500多億公斤，減少經濟作物損失400多億元
——實施引黃濟津和從山西、河北向北京集中輸水，珠江壓咸補淡應急調度，引江濟太和淮河閘壩防污調度，保證重點地區供水安全
——全國綜合防治水土流失面積54萬平方公里，其中綜合治理24萬多平方公里。黃土高原地區新建淤地壩4000多座
——三峽工程實現二期蓄水、發電、通航，小浪底、萬家寨、飛來峽等工程投產運行，臨淮崗、沙坡頭、西霞院、尼爾基、百色、紫坪鋪、皂市等工程進展順利，部分發揮作用
——南水北調東、中線一期工程開工建設，四川武都、山西張峰、海南大隆、云南麻栗壩等水源工程和遼寧大伙房輸水等區域水資源調配工程得到實施
——根據調整后的GDP和2000年不變價，萬元GDP用水量從2000年的554立方米下降到357立方米，單位GDP用水量降低35.6%；農業節水灌溉年節水60億立方米，形成120億立方米的節水能力
——對17處湖泊濕地和河流進行調水和補水，累計水量達173億立方米，實現黃河連續6年不斷流，塔里木河、黑河生態惡化趨勢初步遏制，南四湖、扎龍等湖泊濕地生態狀況得到改善
——新增農村水電裝機容量1600萬千瓦，水利系統裝機達到5219萬千瓦
——累計完成固定資產投資3625億元，其中中央水利建設投資1600多億元
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