（二）經濟社會可持續發展對水利的要求和水利發展的有利條件
經濟社會可持續發展對水利提出了越來越高的要求。“十一五”期間，隨著人口的增長，我國人均水資源占有量將由目前的2160立方米下降至不足2100立方米，用水總量增長，廢污水排放量增加，使水資源供需矛盾進一步加劇。人民生活水平的提高，將對供水安全提出更高的要求。經濟與社會的快速發展，資產與財富的不斷增加，對抗御洪澇和地質災害的要求進一步提高。在推進城鎮化的進程中，需要進一步加強對城鎮水源的安全保障，提高供水水源保證率和飲用水源水質達標率，城市防洪、供水、
排澇、水污染防治和水資源保護任務將更加繁重。江河、湖泊、濕地生態系統保護，水土流失治理、荒漠化防治、鹽堿地改良，也都需要水資源提供支撐和保障。全社會對防洪安全、水資源供給安全、水生態環境安全和糧食安全的要求將越來越高。科學發展觀要求在治水實踐中堅持以人為本、節約資源、保護環境、人與自然和諧相處，走全面、協調、可持續發展之路，水利發展面臨著各種挑戰，觀念亟待更新。完善社會主義市場經濟體制，要求轉變政府管理職能，克服體制性和機制性障礙，強化社會管理，提高公共服務水平，加快水資源管理體制、水利投資體制、水利國有資產管理體制、水價機制等改革的步伐，創新和完善水利發展的體制和機制，實現科學、民主、依法行政。
當前和今后一個時期，水利發展面臨諸多有利條件。黨中央、國務院高度重視水利工作，使水利在經濟社會可持續發展中的基礎性地位進一步加強；科學發展觀為進一步發展和完善治水新思路，堅持正確的水利發展道路、發展模式和發展戰略提供了有力的理論指導；國家高度重視區域協調發展，繼續推進西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，有利于加強水利基礎設施建設，促進經濟與資源、環境的空間均衡發展；國家高度重視“三農”問題，采取了一系列有效政策和措施，有利于進一步加強農村水利基礎設施建設，增強農村經濟發展后勁，推進社會主義新農村建設；建設資源節約型、環境友好型社會有利于推進節水型社會建設進程，有利于改善水生態環境狀況，有利于改善城鄉人民的飲用水安全狀況和生活質量；市場經濟體制的不斷完善，推動水利各項改革不斷深化，為水利發展增添了活力；全社會對水的認識發生了重大轉變，水的憂患意識和節約保護觀念的增強，為水利發展提供了良好的社會環境；多年來不斷強化依法行政，建立和完善規劃體系，加強制度建設，推動體制和科技創新，為提高水利服務經濟社會的能力提供了基礎條件。 5
（三）存在的問題
我國特定的自然地理條件和社會經濟條件，決定了水利建設的重要性、長期性、艱巨性和復雜性。隨著經濟社會發展對水利的要求越來越高，江河治理和水資源開發利用的難度越來越大，國家仍面臨著嚴峻的水問題。
水資源短缺加劇，供需矛盾突出。我國水資源總量不足且時空分布極不均衡，全國大部分地區最大四個月的降雨量約占全年降雨總量的70%，人均水資源占有量約為世界平均水平的30%，缺水問題突出，北方大部分地區存在資源型缺水問題，海河流域的人均水資源量僅相當于全國平均水平的1/7，即使南水北調工程建成后，人均水資源量也不到全國平均水平的1/5；黃河、淮河、遼河流域的人均水資源量分別相當于全國平均水平的1/3、1/5、1/3。按目前的正常供水需求，全國每年缺水約300億－400億立方米；部分城市供水水源單一，供水水源保證率不高，干旱年份缺水嚴重；還有3億多農村人口存在飲用水水質不合格或水量不足、取水不便等問題，每年因旱造成的臨時性飲水困難人口超過一千萬人；農田受旱面積年均達3億畝左右。“十五”期間年均因缺水影響工業產值2300多億元，占同期全國GDP的1.62%，成為我國尤其是北方地區經濟社會發展的重要制約因素。
另外，受全球性氣候變化和人類活動等因素的影響，近20年來我國北方地區水資源明顯減少，其中海河流域年徑流減少了41%，黃河、淮河、遼河流域年徑流分別減少了15%、15%和9%，部分流域和地區水資源開發利用程度已接近或超過水資源和水環境承載能力，靠大量擠占生態和環境用水維持經濟社會發展用水需求；水資源相對豐沛的南方地區也出現了區域性甚至流域性缺水的現象。在缺水的同時，用水浪費、效率低的狀況還十分普遍，全國平均單方水GDP產出僅為世界先進水平的1/4，工業萬元產值用水量為發達國家的5－10倍；農業灌溉水有效利用系數僅為0.45，與先進國家的水平有很大差距；全國城市供水管網漏損率平均在20%左右。
水污染嚴重，全國水環境狀況依然嚴峻。2005年，全國污水排放總量717億噸，水質Ⅳ類和劣于Ⅳ類的河長占總評價河長的39%；全國七大水系的411個地表水監測斷面中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例為59%。北方地區河流水體污染嚴重，太湖、滇池和巢湖等湖泊水質較差；東部地區局部河網水污染嚴重，水質型缺水問題日益突出。在部分流域和地區，水污染已呈現出從支流向干流延伸、從城市向農村蔓延、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展的趨勢。全國以城市和農村井灌區為中心形成的地下水超采區數量已從上世紀80年代初的56個發展到目前的164個，超采區面積從8.7萬平方公里擴大到18萬平方公里，已引起地面下沉、礦化度增高、海水倒灌等嚴重生態問題。
總體防洪能力偏低，洪澇災害損失嚴重。大江大河綜合防洪體系還不完善，蓄滯洪區建設嚴重滯后，部分大江大河重要支流防洪能力偏低，主要易澇地區排澇能力嚴重不足，對山洪災害缺乏有效的監測和防御措施，洪水管理尚待加強。汛期山丘區、沿海風暴潮地區人員傷亡多。每到汛期，大部分地區都有防洪任務，相當一部分人口和財產集中地區、工農業生產基地受到洪水的威脅。根據統計分析，“十五”期間，全國年均洪澇災害損失約1000億元，約占同期全國GDP的0.71%，發生流域性大洪水的年份，洪澇災害損失占同期全國GDP比例超過1%。
水土流失和生態惡化趨勢尚未得到有效遏制。目前全國水土流失面積為356萬平方公里，占國土面積37%，每年流失的土壤總量達50億噸，人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制。嚴重的水土流失，導致土地貧瘠、生態惡化、河湖淤積，加劇了江河下游地區的洪澇災害，防洪、供水、發電、航運等能力下降。一些地區水資源不合理開發，造成河流斷流，湖泊干涸，濕地萎縮，綠洲消失，地下水位下降，對生態環境造成一系列嚴重影響。 7
現有水利基礎設施老化失修，存在嚴重安全隱患。目前全國病險水庫約有3萬多座，占水庫總數的近40%；一些河流堤防標準低，質量差，存在嚴重的防洪隱患。農田水利設施仍很不完善，402處大型灌區的骨干建筑物損壞率近40%，1505處重點中型灌區干支渠道及其建筑物損壞率分別為51%和50%；大型排灌泵站老化破損率達75%左右。
水資源可持續利用的體制和機制不完善。權威、協調、高效的水資源管理體制尚未完全形成，規劃、政策、制度等社會管理事務仍待加強；經濟社會發展布局與水資源分布不相匹配，一些水資源短缺的流域，上游過度開發，嚴重影響了下游的生產生活用水和生態環境。洪水管理工程體系和制度還不健全，防洪減災社會化保障體系亟待完善，一些地區經濟活動侵占河道和妨礙河道行洪的現象還時有發生；一些城鄉建設和產業布局，尚未建立規避洪水風險的機制，造成洪水損失較大。資源使用權益不夠明晰，既造成對水資源開發利用上的無序競爭，也使得水資源保護缺乏責任主體；水功能區劃保護政策和措施尚未落實。在應對重大水利突發事件方面，相應的預案和對策尚需不斷完善。水庫移民政策法規的落實工作尚待加強，移民管理體制尚待理順，水庫移民中存在的一些遺留問題需要妥善解決。水利改革相對滯后，市場在水資源配置中的基礎性作用還需進一步加強；一些水利工程存在“重建設輕管理”、“重工程輕移民”、“重規模輕效益”、“重骨干輕配套”、“重經濟輕生態”等問題，以及水管體制不順、機制不活、維護管理經費不足等現象，嚴重影響了水利基礎設施的安全維護和良性運行。
水利投入尚缺乏多層次的穩定增長機制。近年來，國債減發、中央水利投資大幅減少，南水北調工程、治淮工程、塔里木河流域綜合治理等一些已經開工并以中央投資為主的工程，存在很大的資金缺口；地方水利投入也嚴重不足，部分已經開工的工程由于資金缺口問題，難以按照合理工期施工。農村稅費改革后逐步取消“兩工”，農民群眾的投工投勞數量大幅減少，有些需要農民投入建設的農田水利工程，往往“事難議，議難成，成難辦”，亟需建立和完善農田水利建設新機制。另一方面，由于水利工程移民占地補償資金增加、工程建設造價提高等因素，水利工程建設成本提高，造成水利建設資金缺口進一步加大。
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