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根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》，在認真研究我國漁業發展現狀，深入分析“十一五”時期我國漁業發展內部條件和外部環境的基礎上，編制《全國漁業發展第十一個五年規劃》。

一、“十五”漁業發展主要成就

“十五”時期，全國漁業工作認真貫徹落實中央關于“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞漁業增效、漁民增收和漁業可持續發展的戰略目標，積極應對國際海洋制度變革和我國加入世貿組織的新形勢，堅持“以養為主”的漁業發展方針，深化漁業結構調整，開拓國內外市場，加強漁業資源和生態環境保護,實現了漁業持續、穩定、健康發展。

（一）漁業經濟較快發展，對農業和農村經濟發展發揮了重要作用。“十五”時期，我國漁業經濟保持較快發展，成為農業經濟的重要增長點。2005年全國水產品總產量達到5101.65萬噸，水產品人均占有量39.02公斤，水產蛋白消費占我國動物蛋白消費的1/3；漁業經濟總產值達7619.07億元，漁業產值達到4180.48億元，漁業增加值2215.30億元，約占農業增加值10%；全國水產品出口額78.9億美元，占我國農產品出口總額的30%；漁民人均收入5869元，比“九五”末增加1140元，比農民人均收入高2614元。漁業在保障國家糧食安全、促進農民增收和農村經濟穩步發展中發揮了重要作用。

（二）外向型漁業發展成效顯著，世界漁業大國地位進一步凸顯。“十五”時期我國外向型漁業快速增長，水產品出口貿易規模不斷擴大，2005年水產品出口額比“九五”末增加40.6億美元，增長106.0%，年均增長率達15.56%，連續四年居世界水產品出口貿易首位；公海大洋性漁業資源開發利用能力增強。外向型漁業的發展提高了我國漁業的國際競爭力，促進了國內水產養殖、加工等產業的發展。目前，我國水產品總量已占全球漁業總產量的40%，連續15年居世界首位，養殖水產品產量占世界養殖總產量的70%。

（三）漁業經濟結構進一步優化，資源利用趨向合理。“十五”期間，我國漁業加快了結構調整步伐，產業結構進一步優化。近海捕撈產量實現了“負增長”，2005年全國國內海洋捕撈產量1309.49萬噸，較“九五”末減少81.44萬噸；養殖產品在水產品總產量中的比重從“九五”末的60%提高到“十五”末的67%；漁業二、三產業產值占漁業經濟總產值的比重由“九五”末的31%提高到“十五”末的46%。優勢品種區域布局成效明顯，對蝦、羅非魚、鰻鱺、河蟹等養殖品種優勢區域形成，帶動了我國水產品出口貿易的快速增長；水產品加工能力顯著增強，我國成為世界水產品來（進）料加工貿易的主要基地，在國際市場分工中占據了重要地位。

（四）漁業體系建設逐步完善，支撐保障能力顯著增強。“十五”期間，各級政府加大了對漁業的投入，僅中央財政投入就達45.5億元。各地積極推進水產原良種、水生動物疫病防控、水產品質量檢驗檢測和漁業環境監測體系建設，建立了漁政管理指揮系統，改善了漁政執法裝備，為漁業經濟穩步發展提供了有力的支撐。漁業科研和水產技術推廣體制改革取得進展。漁業應急處置機制得到完善，制定并發布了《漁業船舶水上安全突發事件應急預案》、《水生動物疫病應急預案》，積極參與重大水域污染事故調查處理，漁業應對突發事件能力增強。

（五）重大管理措施得到強化，漁業依法管理水平逐步提高。啟動了全國養殖證制度建設；制定和公布了《中國水生生物資源養護行動綱要》；鞏固和完善了海洋伏休制度，全面實施了長江禁漁制度，沿海11個省（區、市）、沿江10個省（市、區）及香港、澳門特別行政區近百萬漁民實行休漁禁漁；廣泛開展了漁業資源增殖放流活動，積極促進資源養護，“十五”期間，全國累計放流水產苗種442億尾（粒）、國家重點保護水生野生動物100多萬尾（頭）；2002年起實施沿海捕撈漁民轉產轉業政策，拆解報廢近海漁船1.4萬艘，培訓轉產轉業漁民8萬人；首次開展了全國漁港、漁船和水產苗種場普查工作，規范了漁業行政審批和監督管理；加強了海域、界江、界河巡航檢查，中國漁政積極參與了雙邊協定水域和北太平洋漁業聯合執法，樹立了我國負責任漁業大國的形象，專屬經濟區漁業管理體制初步建立。

“十五”漁業發展的實踐證明：要保持漁業穩步、健康、持續發展就必須堅持科學發展觀，將漁業發展納入農業和農村經濟發展的大格局中去謀劃，營造良好的政策環境；必須加強自主創新，不斷優化產業結構，加快增長方式轉變；必須充分利用“兩個市場、兩種資源”，不斷拓展我國漁業發展空間；必須將保護水生生物資源作為漁業管理的長期任務，堅持不懈地抓好各項政策措施的貫徹落實。這些經驗對我國建設現代漁業具有深遠的借鑒意義。

全國“十五”計劃主要指標完成情況