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全國生態旅游發展綱要(2007-2015年)(意見稿)
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 09 月 25 日 
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  3、嚴格執行環境管理

  旅游區對旅游資源必須做到科學合理地開發利用。在新建、擴建資源開發項目時,根據國家有關規定必須執行環境影響報告制度,提交環境影響報告書。經專家審查和環保行政主管部門的批準后,旅游建設項目方面進行設計、施工和驗收。

  在旅游項目建設時必須實行“三同時”的國家規定,即旅游項目建設的主體工程必須與環境保護的設施同時設計、同時施工、同時實施驗收。否則不準項目開工建設,以避免由于旅游項目的開發而造成旅游資源的破壞和對周圍環境的不良影響。

  抓環評,嚴把準入關。各級環保和旅游管理部門要認真履行管理職責。要對各類旅游開發規劃明確環境影響評價的形式和內容;要根據國家和地方對不同區域的生態功能定位,對生態旅游規劃進行環境影響評價;要對旅游區內建設項目進行環境影響評價;要對旅游線路設計進行環境影響評價。防止規劃和項目設計不當造成環境污染和生態破壞。

  抓監測,嚴格監督檢查。各級環境保護部門要加強對旅游區的生態環境監測;加強對旅游區各類活動的生態影響監察;及時掌握旅游區生態環境變化,發布生態環境信息,指導生態旅游活動開展。對造成生態環境影響的開發活動要及時制止、糾正,并依法進行處罰。

  加強環境監管和監測力度。各級環保部門要依照法律、法規對旅游區建設、施工、經營中與環境相關事項進行檢查、監督,嚴格審查把關,同時督促有關環評和監測機構積極主動為生態旅游開發建設提供服務。要對生態敏感的旅游區進行生態環境監測,及時評估旅游生態環境狀況,發布相關信息。

  加強檢查、督促、引導、交流工作。各級旅游和環保行政主管部門要按照有關要求,對所轄旅游區生態環境保護工作進行監督檢查,及時發現和解決問題,將檢查結果及時上報并向社會通報。對嚴格執行生態環境保護法律法規、在旅游生態環境保護工作中取得突出成績的,應給予表彰和獎勵;對于違反國家法律法規,造成旅游區環境污染和生態破壞的,必須堅決予以制止并依法查辦。

  4、加強相關法規建設

  有關各方要聯合制定并頒布生態旅游管理的相關法規,以便于各級管理部門對生態旅游各類活動進行監督管理,逐步規范生態旅游建設、生態旅游市場和生態旅游行為。

  制定和頒布標準,開展生態旅游認證。鑒于目前對生態旅游的理解認識不同,生態旅游形式多種多樣,建設活動多種多樣,一定程度上造成了生態旅游市場混亂。應通過部門聯合,制定頒布相應的標準,對生態旅游形式和內容進行規范。再通過試點示范,推廣生態旅游認證,推動生態旅游逐步走上健康發展的軌道。

  需要抓緊制定的生態旅游相關標準包括:生態旅游通則、生態旅游區標準、國家生態旅游示范區標準、生態旅游扶貧試驗區標準、旅游企業社會責任通則、旅行社生態旅游產品標準、生態旅游者行為規范等。

  繼續加強生態旅游發展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規,加快修改完善現有法律法規,形成基本完善的可持續發展法律制度。各地區要按照國家法律法規,根據當地實際情況,制定實施一些地方性法規,以促進發展各具特色的區域性可持續發展模式和道路。

  做好相應的配套制度建設。建立健全有關生態旅游發展的各項管理制度,包括現行的各項環境管理制度、自然資源權屬管理制度、有償使用制度和使用權(產權)流轉制度、旅游經營管理制度等,逐步形成具有中國特色社會主義的生態旅游管理制度體系。

  提高全社會的公共監督和法制化管理水平。加強執法隊伍建設,加大執法力度,注意發揮新聞單位、社會中介組織的監督作用,切實保障各級政府和執法部門依法行使管理職能;注重資源環境、生態保護等有關法律法規知識的宣傳、普及和教育,盡快提高社會大眾的生態保護法律意識和法制觀念。

  5、做好試點示范

  加強生態旅游的試點示范工作,總結經驗,逐步推進旅游可持續發展戰略的實施。通過開展試點示范工作,建立一批國家生態旅游示范區,形成集管理、政策、技術、機制于一體的示范體系,圍繞生態旅游發展領域的重大問題,開展政策、戰略和關鍵技術的研究與實踐。

  通過典型區域和領域的試點示范,解決地方旅游業普遍遇到的資源利用、生態保護、結構調整和增長方式轉變等方面的問題,形成不同類型的生態旅游發展模式,并向周圍其他地區輻射推廣。

  生態旅游示范工作主要從區域發展、社區發展和企業發展三個層次展開。

  選擇不同生態環境和資源稟賦類型的區域,進行合理利用資源和保護生態環境的生態旅游示范區,提高區域可持續發展能力,引導當地群眾脫貧致富。

  選擇一批具有典型性、代表性的城鎮、鄉村,試點國家和地方兩級生態旅游扶貧實驗區,探索推進地方可持續發展的模式,促進新農村建設。

  抓住經濟增長方式轉變和產業結構調整帶來的機遇,廣泛推廣生態友好理念,通過綠色節能技術優化組合和綜合集成,建立一批生態旅游發展示范企業。

來源: 中國發展門戶網
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