三、我國糧食發(fā)展的戰(zhàn)略布局
根據(jù)我國糧食生產(chǎn)資源稟賦特點、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，科學合理布局糧食生產(chǎn)能力，是實現(xiàn)國家糧食安全的基礎(chǔ)保證。按照糧食比較優(yōu)勢、現(xiàn)有資源條件和生產(chǎn)水平、商品糧供給能力，以及在我國糧食安全戰(zhàn)略中的功能與作用，以縣域為基本單元，將全國糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固發(fā)展區(qū)、戰(zhàn)略儲備區(qū)四個功能區(qū)，并確定相應(yīng)的功能定位、主攻方向和建設(shè)目標。
（一）優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)
1.劃分標準：入選縣（場）的糧食可交易量2億斤以上，占糧食總產(chǎn)量的比重不少于50％；糧食播種面積不少于20萬畝，糧食畝產(chǎn)不低于700斤。
2.區(qū)域范圍：主要覆蓋優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個優(yōu)勢區(qū)域，以及優(yōu)勢區(qū)域以外的大多數(shù)國家級商品糧基地縣（場）。
3.現(xiàn)實條件：糧食生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，耕地、水、氣候等資源環(huán)境條件優(yōu)越，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施具備一定條件，農(nóng)民科學種田的技術(shù)基礎(chǔ)較好，機械化生產(chǎn)水平相對較高，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較強，一直是我國主要的糧食生產(chǎn)基地。現(xiàn)實糧食播種面積7.8億畝，產(chǎn)量占我國總產(chǎn)量的58％左右，商品量占全國的比重約78％。
4.功能定位：保證國家的基本需要。建設(shè)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高效的商品糧、專用糧和飼料糧基地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食持續(xù)穩(wěn)定增長，鞏固并提升商品糧源的核心地位。
5.主攻方向：以發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平為主攻方向。加大耕地與水資源保護力度，進一步強化生產(chǎn)條件建設(shè)，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加速科技創(chuàng)新，著力推進規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、標準化和服務(wù)社會化進程。
6.建設(shè)目標：重點抓好以黑龍江三江平原為核心的東北粳稻優(yōu)勢區(qū)、長江流域優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥、東北和黃淮海優(yōu)質(zhì)玉米和大豆產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以此帶動全區(qū)確保糧食播種面積保持在8億畝左右。不斷提高耕地質(zhì)量，更新改造農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，達到旱澇保收水平；糧食平均單產(chǎn)力爭由現(xiàn)有的762斤提高到780斤左右，綜合生產(chǎn)能力力爭達到6000億斤以上。
（二）潛力提升區(qū)
1.劃分標準：入選縣（場）的糧食可交易量占糧食總產(chǎn)量的比重不少于40％；糧食播種面積不少于15萬畝，糧食畝產(chǎn)不低于500斤。
2.區(qū)域范圍：覆蓋部分國家級商品糧基地縣（場），以及大多數(shù)省級商品糧基地縣（場）。
3.現(xiàn)實條件：糧食生產(chǎn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，自然資源環(huán)境條件與經(jīng)濟技術(shù)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，但存在一些制約因素，糧食單產(chǎn)尚處于中等水平，經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施改造，農(nóng)田綜合治理，近中期內(nèi)可以較大幅度提高單產(chǎn)的縣（場）。現(xiàn)實糧食播種面積近2.5億畝，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的16％，商品量約占18％，與優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)共同構(gòu)成我國主要商品糧源基地。
4.功能定位：以區(qū)內(nèi)調(diào)劑為主，補充優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)跨區(qū)平衡不足的商品量。中低產(chǎn)田比重較大，具備一定挖掘潛力條件，部分縣（場）通過充分開發(fā)、條件建設(shè)，具備提升為優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)的可能。
5.主攻方向：以易于開發(fā)、有增產(chǎn)潛力的縣（場）為重點，堅持改造中低產(chǎn)田、提高單產(chǎn)的主攻方向，完善耕地基礎(chǔ)設(shè)施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)力度，提高農(nóng)田建設(shè)標準和綜合產(chǎn)出能力；圍繞提高單產(chǎn)，加快品種改良，提高病蟲害防控和農(nóng)機裝備現(xiàn)代化水平。
6.建設(shè)目標：糧食播種面積保持在2.5億畝左右，強化農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，完善糧食生產(chǎn)支撐體系的能力建設(shè)，力爭平均單產(chǎn)由現(xiàn)有的不足680斤提高到700斤左右，綜合生產(chǎn)能力力爭達到1700億斤以上。
（三）穩(wěn)固發(fā)展區(qū)
1.劃分標準：入選縣（場）具備商品糧生產(chǎn)能力，糧食可交易量占糧食總產(chǎn)量的比重少于40％；糧食播種面積少于15萬畝，糧食畝產(chǎn)低于500斤。
2.區(qū)域范圍：覆蓋優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和潛力提升區(qū)以外具備糧食生產(chǎn)能力的所有縣（場），主要集中在大中城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達地區(qū)、西部生態(tài)建設(shè)區(qū)等。
3.現(xiàn)實條件：當前糧食生產(chǎn)已經(jīng)達到一定水平，但因社會經(jīng)濟自然等因素制約，未來擴大規(guī)模、開發(fā)潛力有限。現(xiàn)實糧食播種面積約5億畝，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的26％，商品量約占4％。
4.功能定位：確保現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力不下降，有條件地區(qū)可以適度開發(fā)。
5.主攻方向：嚴格保護現(xiàn)有耕地資源，保持農(nóng)田水利設(shè)施的有效運轉(zhuǎn)，加強優(yōu)質(zhì)糧食品種的推廣，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力及規(guī)范化生產(chǎn)水平。
6.建設(shè)目標：實行最嚴格的耕地保護制度，糧食播種面積保持在5億畝左右，糧食平均單產(chǎn)保持在現(xiàn)有的543斤水平不降低，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2700億斤左右。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)著重加強糧食儲備及市場條件建設(shè)，西部地區(qū)注重推廣旱作節(jié)水技術(shù)，逐步改造現(xiàn)有生產(chǎn)條件。
（四）戰(zhàn)略儲備區(qū)
我國糧食生產(chǎn)后備耕地資源主要分布在新疆、內(nèi)蒙古和黑龍江的部分地區(qū)，可用于開發(fā)的面積約1億畝。由于水資源短缺和生態(tài)脆弱，目前暫不宜開發(fā)，可作為戰(zhàn)略儲備，在確保生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下，做好應(yīng)急開發(fā)的基礎(chǔ)工作。近期優(yōu)先謀劃新疆戰(zhàn)略儲備區(qū)的建設(shè)。
1.區(qū)域范圍：主要分布在伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域，可開發(fā)具有水源保障的后備耕地資源3000萬畝，潛在糧食生產(chǎn)能力200億斤以上。
2.開發(fā)條件：區(qū)內(nèi)具備糧食生產(chǎn)的自然資源與經(jīng)濟技術(shù)條件，需通過節(jié)水工程、增水工程、調(diào)水工程等措施，重點開發(fā)伊犁河、額爾齊斯河和塔里木河的水源工程，擴大節(jié)水灌溉面積，收復棄耕地，開發(fā)后備資源。
3.主攻方向：以保護生態(tài)環(huán)境為前提，積極籌劃重大水利工程以及糧食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，積極推進抗逆品種培育和旱作節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與儲備，為適時開發(fā)創(chuàng)造條件。同時，堅持抓好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棉田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，做好應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。
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