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2011年全省和省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行主要突出了以下重點(diǎn)：
（一）積極完善財(cái)政政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。一是支持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)推進(jìn)家電摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金兌付程序，足額安排省級(jí)配套資金10.08億元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼78.38億元。下達(dá)基本建設(shè)項(xiàng)目投資資金105.82億元，支持200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.5%。繼續(xù)增加財(cái)政支出支持流通體系建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。二是促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。省財(cái)政整合設(shè)立7億元商務(wù)發(fā)展基金，創(chuàng)新設(shè)立6億元中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，下達(dá)商務(wù)發(fā)展各類補(bǔ)助資金11.12億元，全年落實(shí)出口退稅1672.89億元，促進(jìn)外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15.6%。三是加大力度改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)我省支持中小企業(yè)發(fā)展的18條政策措施。省財(cái)政通過(guò)兌現(xiàn)直接債務(wù)融資獎(jiǎng)勵(lì)政策、擴(kuò)大小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)范圍、構(gòu)建股權(quán)登記質(zhì)押平臺(tái)和政府采購(gòu)融資信用擔(dān)保平臺(tái)等方式，積極幫助緩解中小企業(yè)融資難。實(shí)施國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅。四是支持加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。省財(cái)政設(shè)立5000萬(wàn)元價(jià)格調(diào)節(jié)基金，下達(dá)4155萬(wàn)元支持全省建成平價(jià)商店700多家，發(fā)揮了穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格的積極作用。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放辦法，全年發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼4.4億元，減輕了物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾生活的影響。
（二）充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐
強(qiáng)化財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，積極支持實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和科技創(chuàng)新工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新取得了新的進(jìn)展。一是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金10億元，推動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破2.6萬(wàn)億元。安排省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金17.75億元，推動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值突破2萬(wàn)億元。支持實(shí)施“萬(wàn)企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”和“百項(xiàng)千億”技改工程，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。二是支持自主創(chuàng)新能力不斷提高。各級(jí)財(cái)政大幅度增加科技投入，全省科技支出206.8億元，增長(zhǎng)37.6%，大力推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%。全年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1684戶，直接減免稅收超過(guò)30億元，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除39億元。省財(cái)政安排10.2億元，支持開(kāi)展前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究、重大科技支撐計(jì)劃和科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。安排11億元支持科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。省與市縣合作組建創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持實(shí)施中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，下達(dá)2010-2011年“雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）”資金8.58億元，資助引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30個(gè)、領(lǐng)軍人才402人。三是支持生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。省財(cái)政及時(shí)撥付資金17.37億元，支持太湖治理四期工程586個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金8.6億元，用于淮河、太湖流域斷面達(dá)標(biāo)和通榆河水環(huán)境治理工程。及時(shí)下?lián)茇?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持建筑節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用和重點(diǎn)節(jié)能減排工程，大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。安排財(cái)政引導(dǎo)資金支持實(shí)施村莊環(huán)境整治，積極推動(dòng)實(shí)施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”和“綠色江蘇”建設(shè)。四是支持區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)蘇北又好又快跨越發(fā)展的10條政策，落實(shí)好“一市一策”各項(xiàng)措施，省財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.67億元支持合作共建園區(qū)建設(shè)。支持蘇中江海聯(lián)動(dòng)、跨江合作，走特色發(fā)展道路。促進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持蘇州開(kāi)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革。落實(shí)沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，省財(cái)政投入資金超過(guò)40億元，支持沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、人才建設(shè)、灘涂圍墾與金融服務(wù)。研究制定了較為科學(xué)系統(tǒng)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。省財(cái)政對(duì)市、縣（市）的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)到1214億元，增長(zhǎng)32.3%。
（三）全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)政策，支持“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展
全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力支持實(shí)施農(nóng)村六件實(shí)事工程，鞏固和發(fā)展糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的好形勢(shì)。一是支持糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”。下達(dá)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼61億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝81.5元。結(jié)合中央補(bǔ)助資金，省財(cái)政全面核銷了1992-1998年糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬本金69.58億元，極大緩解了我省糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政壓力，大旱之年穩(wěn)定了全省糧食生產(chǎn)。二是支持水利現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)。落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，省以上財(cái)政投入94億元，重點(diǎn)支持了治淮、治太、長(zhǎng)江河道和中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一大批重點(diǎn)水利工程，全面推進(jìn)了小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等民生水利工程建設(shè)。下?lián)芩罏?zāi)救災(zāi)資金6.4億元，支持抗旱防汛。下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金4.8億元，支持建成農(nóng)橋超過(guò)6300座。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。省以上財(cái)政安排25億元繼續(xù)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)。安排30億元推進(jìn)農(nóng)村土地連片整治和土地整理。安排9.2億元支持提升全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，投入財(cái)政資金21億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田51.3萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田185萬(wàn)畝。四是支持農(nóng)村綜合改革不斷深化。省以上財(cái)政安排一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金10.97億元，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)投入12億元，共實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目7700余個(gè)。省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.48億元，全面完成1011個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)化解任務(wù)。兌現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.3億元，支持階段性脫貧攻堅(jiān)工程任務(wù)提前完成。五是支持農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。省財(cái)政兌現(xiàn)農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.8億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村信貸投放，全省涉農(nóng)貸款增速明顯高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，省以上財(cái)政安排保費(fèi)補(bǔ)貼10億元，保證了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展。
（四）加大力度保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)水平得到新提升
堅(jiān)持以人為本、為民理財(cái)，集中更多的財(cái)力，大力支持改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)管理。一是不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，支持實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃。全面啟動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。支持城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月382元和303元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加156元。落實(shí)積極的就業(yè)政策，省財(cái)政投入就業(yè)專項(xiàng)資金9.5億元，支持完善就業(yè)援助制度，幫扶重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是促進(jìn)社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。全省社會(huì)保障和就業(yè)支出493.7億元，增長(zhǎng)35.5%，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)五個(gè)“全覆蓋”，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政下達(dá)資金15億元進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。安排補(bǔ)助資金43.2億元，將新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均不低于120元提高到200元，當(dāng)年新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提高到了70%。投入20.77億元確保新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年公寓、福利院建設(shè)。下達(dá)12億元對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等人員給予生活補(bǔ)助。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，預(yù)計(jì)全省企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金將達(dá)到1600元左右。三是支持社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。支持公共文化體系建設(shè)，統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金5億多元，支持實(shí)施文化惠民工程，全省免費(fèi)開(kāi)放的公共文化設(shè)施達(dá)到400多家。安排省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金2億元，扶持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)。全省文化體育與傳媒支出115億元，增長(zhǎng)29.6%。下達(dá)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.6億元，支持全省全面建立學(xué)前教育政府資助制度。將農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年750元和每年550元。省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10.58億元幫助31個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱縣（市、區(qū)）落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資政策。完善省屬高校財(cái)政撥款制度，將生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)提高到5600元。統(tǒng)籌中央補(bǔ)助安排6億元支持職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和示范院校建設(shè)。全省教育支出突破1000億元。支持推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，省財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金7.7億元支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)圍。及時(shí)撥付補(bǔ)助資金6.49億元，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出340.8億元，增長(zhǎng)36.5%。四是支持保障性住房建設(shè)。爭(zhēng)取中央保障性住房建設(shè)資金34.31億元，及時(shí)撥付省級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金6億元，全省籌措落實(shí)各類保障性住房建設(shè)資金525.87億元，其中財(cái)政性資金155.6億元，支持保障性住房建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)超額完成。五是支持社會(huì)管理創(chuàng)新。全面落實(shí)信訪、維穩(wěn)、政法及安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障。安排政法轉(zhuǎn)移支付資金21.62億元，支持平安江蘇法治江蘇建設(shè)。全面實(shí)施江蘇省道路交通事故社會(huì)救助制度。安排省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持村綜合服務(wù)中心建設(shè)。
（五）持續(xù)推進(jìn)制度改革和管理創(chuàng)新，財(cái)政自身建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
著力完善預(yù)算管理制度，不斷提高預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。一是預(yù)算編制更趨科學(xué)。完善了行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度框架體系，資產(chǎn)配置預(yù)算編審試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。全面編制政府性基金預(yù)算，積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。二是預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)一步加強(qiáng)。省級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制初步建立，新版非稅收入管理系統(tǒng)全面推廣。加強(qiáng)部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，進(jìn)一步完善省級(jí)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。通過(guò)限定辦結(jié)時(shí)間、嚴(yán)格進(jìn)度考核、加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進(jìn)度等多項(xiàng)措施，提升了支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性。三是預(yù)算績(jī)效管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)了江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法，省級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)擴(kuò)大到18個(gè)主管部門，涉及財(cái)政預(yù)算資金400多億元。四是財(cái)政監(jiān)督繼續(xù)強(qiáng)化。進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政賬戶和預(yù)算單位賬戶管理，全省財(cái)政賬戶撤并率達(dá)到30.7%，其中省本級(jí)54.3%。“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作取得明顯成效。五是預(yù)算信息公開(kāi)力度明顯加大。省財(cái)政全面公開(kāi)了經(jīng)省人大批準(zhǔn)的全省及省級(jí)預(yù)決算草案。10個(gè)省級(jí)部門預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)順利完成。加強(qiáng)對(duì)市、縣預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)基層財(cái)政重大民生專項(xiàng)支出公開(kāi)。積極做好省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的準(zhǔn)備工作。六是債務(wù)管理得到規(guī)范和加強(qiáng)。擬定了地方政府債務(wù)管理和政府融資平臺(tái)管理的兩個(gè)辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)和審計(jì)工作。
上述成績(jī)的取得，是省委省政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人大監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是各地區(qū)各部門辛勤工作、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和管理工作還存在一些問(wèn)題，主要是：財(cái)政收支矛盾仍然比較突出，收入質(zhì)量有待提升，各方面事業(yè)發(fā)展對(duì)加大財(cái)政投入的要求越來(lái)越高，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的難度進(jìn)一步加大；財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制尚需完善，基層財(cái)政困難較大；財(cái)稅政策還不夠完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；財(cái)政管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算編制和執(zhí)行的水平有待提高，財(cái)政績(jī)效管理還需強(qiáng)化；預(yù)算公開(kāi)力度仍需加大等。我們將高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。