- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
|
|
二、2012年預算草案
（一）2012年預算安排的總體思路
2012年是黨的十八大召開之年，也是我省全面落實省第十二次黨代會戰略部署的第一年。綜觀國際國內形勢，我們仍處于可以大有作為的戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，但面臨的環境將更為嚴峻復雜，不確定性不穩定性上升。從財政情況看，收支平衡難度加大。收入方面，宏觀環境仍存在較多制約因素，我省經濟增長將有所放緩，企業實現利潤增幅將有所下降，加上結構性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，提高增值稅和營業稅起征點，繼續對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，都將減少收入；支出方面，為支持實施“八項工程”，構建“六大體系”，在“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務、事業單位績效工資改革等公共領域都需進一步加大財政投入。此外，2012年我省將開始償還財政部代理發行的地方政府債券本金84億元。減稅的制度性、支出的剛性化將使財政收支矛盾更加突出。
根據全省經濟工作的總體部署和全國財政工作會議有關要求，2012年預算安排的指導思想是：全面貫徹中央和省經濟工作會議精神，認真落實省第十二次黨代會決策部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“六個注重”，全力推進“八項工程”，牢牢把握穩中求進的工作總基調，始終堅持穩中求進又好又快的工作導向，認真實施積極的財政政策，進一步優化支出結構，努力促進經濟平穩較快發展，加快推進轉型升級，統籌做好支持“三農”、改善民生和社會事業發展各項工作，全面深化財政管理改革，努力提高財政資金使用效益。
預算安排的基本原則：一是統籌兼顧、突出重點。全面貫徹省委省政府穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、保穩定的要求，財政支出重點支持自主創新、“三農”、教育、文化、社會保障、醫療衛生、保障性住房、節能環保、基層和經濟薄弱地區等重要領域。二是積極穩妥、收支平衡。收入預算既與主要經濟發展目標相適應，又充分考慮繼續實施積極的財政政策的減收因素，以及為經濟發展方式轉變創造寬松的環境；支出預算既努力保障實際需要，又充分考慮財力可能，積極而為，量力而行。三是強化管理、厲行節約。堅持依法理財、科學理財，完善管理制度和運行機制，提高預算管理水平。繼續落實厲行節約各項規定，嚴格控制“三公”經費等一般性支出，努力降低行政成本。
（二）一般預算草案
1．全省一般預算草案
遵循上述指導思想和基本原則，根據全省經濟工作會議確定的2012年全省地區生產總值增長10%左右等經濟社會發展主要預期目標，按照繼續實施積極的財政政策要求，并考慮政策性減免稅費和新增支出等因素，2012年全省一般預算收入安排為5663億元，比2011年執行數（下同）增加515.11億元，增長10%。一般預算支出安排為6784億元，增加672.62億元，增長11%。這樣安排，既反映了2012年經濟社會發展對財政收支規模的正常需要，又體現了促進財政可持續發展的要求。
2012年全省一般預算收入總來源預計為7753.94億元，除各級政府當年征收的本級一般預算收入共5663億元外，其余為中央稅收返還及轉移支付補助等收入。全省一般預算總支出預計為7753.94億元，除各級政府當年本級一般預算支出共6784億元外，其余用于上解中央支出等。收支相抵，全年實現收支平衡。
2．省級一般預算草案
省級收入預算安排情況。2012年省級征收的一般預算收入安排為406.3億元，增長10%。加上預計中央稅收返還及補助收入1239.92億元（其中，中央專款600億元），市縣上解收入946.33億元，上年結余結轉62.03億元，省級一般預算收入總來源2654.59億元（不包含2012年仍將發行的地方政府債券收入）。
省級支出預算安排情況。上述省級一般預算總來源2654.59億元，減去根據財政部要求專款專用的中央專款600億元、上年結余結轉62.03億元、上解中央支出207.72億元、按體制規定對市縣稅收返還及轉移支付補助802.04億元，省級當年可用財力982.8億元，擬全部安排支出，剔除2011年通過地方政府債券資金安排的家電摩托車下鄉支出等不可比因素，較上年年初預算數增長8.6%。
主要支出科目安排情況如下：
（1）一般公共服務87.28億元，增長6.6%；（2）公共安全52.92億元，增長6.3%；（3）教育197.77億元，增長17.5%；（4）科學技術43.53億元，同比增長17.0%；（5）文化體育與傳媒23.46億元，增長12.3%；（6）社會保障和就業78.43億元，同比增長10.9%；（7）醫療衛生87.65億元，增長19.5%；（8）節能環保41.23億元，增長13.3%；（9）城鄉社區事務6.12億元，同比增長19.9%；（10）農林水事務139.76億元，同比增長15.3%；（11）交通運輸109.1億元，與上年基本持平；（12）資源勘探電力信息等事務17.57億元，增長10.7%；（13）商業服務業等事務34.59億元，同比增長15.7%；（14）國土資源氣象等事務19.92億元，同比增長14.1%；（15）住房保障支出13.40億元，同比增長16.6%；（16）其他各項支出30.07億元，下降18.8%。
匯總以上各科目，2012年省級財政用于省直單位基本運轉支出200.26億元（包括由省財政負擔的省屬院校100.27萬在校生以及監獄在押犯人、勞動教養人員等支出），占20%；用于各項事業發展支出782.54億元，占80%。省級行政運轉成本繼續得到有效控制，省級財力主要用于全省經濟社會發展需要，重點支持“八項工程”的全面實施。把增進民生幸福放在財政保障更加突出的位置，省財政安排資金357.6億元，較上年增長12.8%，大力推進民生幸福工程“六大體系”建設。