2007年中央一號(hào)文件 提出,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),首要任務(wù)是“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,同時(shí)強(qiáng)調(diào),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中,必須“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。而記者在一些農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),有的地方在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中也出現(xiàn)了值得注意的問(wèn)題。
違反土地承包法現(xiàn)象值得關(guān)注
河南省南陽(yáng)市溧河鄉(xiāng)有一個(gè)自然村叫牛郎村,前不久提出打造“中國(guó)愛(ài)情村”,開發(fā)牛郎織女旅游景區(qū)。鄭州市一家公司決定投資,并注冊(cè)了“牛郎織女生態(tài)園有限公司”。目前牛郎村已同該公司簽訂協(xié)議,租用農(nóng)民土地280多畝,用于開挖人工湖、修建廟宇、種植生態(tài)作物,土地租期40年,頭10年每畝年租金750元,后30年租金浮動(dòng)。
有關(guān)專家指出,這份協(xié)議多處違反《土地承包法》。一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。二是流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶土地承包30年的期限。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體為承包農(nóng)戶,村集體無(wú)權(quán)簽土地流轉(zhuǎn)合同。
記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),有的地方農(nóng)民的土地開始向干部手中“流轉(zhuǎn)”。一些縣鄉(xiāng)由單位出面、干部集資“返租”農(nóng)民土地,大建高效農(nóng)業(yè)示范園。
河南內(nèi)黃縣共有10多個(gè)縣直單位下鄉(xiāng)建示范園,園區(qū)實(shí)行股份制,年終按股分紅,入股的干部人事關(guān)系即使發(fā)生變動(dòng),股份不會(huì)動(dòng)。該縣認(rèn)為這是“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”。一些村干部則認(rèn)為,有些示范園變成了緩解財(cái)政困難的“小金庫(kù)”。
一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為,表面上看干部“返租”農(nóng)民土地符合“自愿、有償”的原則,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有損群眾利益。干部手里有資金、懂技術(shù),把農(nóng)民的土地一租就二三十年,農(nóng)民手里沒(méi)了地還怎么學(xué)?拿什么干?說(shuō)得嚴(yán)重些這是變相剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。
“集約經(jīng)營(yíng)”不等于“集中土地”
國(guó)務(wù)院研究室葉興慶司長(zhǎng)說(shuō),我們目前農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,符合中國(guó)人多地少的國(guó)情,總體框架和合理內(nèi)核不能變,因?yàn)橥恋卦谥袊?guó)具有農(nóng)村社會(huì)保障的功能。當(dāng)然,2007年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要“深化農(nóng)村綜合改革,創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制”。
葉興慶分析說(shuō),早期講的“統(tǒng)”,是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理行為,早期講的“分”,是家家包地、戶戶種田。
現(xiàn)在講“統(tǒng)”,應(yīng)更多地表現(xiàn)為社會(huì)化服務(wù),表現(xiàn)為農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的合作,倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展專業(yè)合作社,使龍頭企業(yè)和合作社在新的“統(tǒng)”中發(fā)揮更加積極的作用。現(xiàn)在講“分”,應(yīng)更多表現(xiàn)為促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和培育經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的專業(yè)農(nóng)戶,現(xiàn)在是家家繼續(xù)包地,卻不再戶戶種田,但促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),關(guān)鍵在于真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用,防止發(fā)生大規(guī)模土地兼并。
河南鄧州市委書記劉朝瑞說(shuō),強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)不等于強(qiáng)行集中農(nóng)民土地。盲目推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),將留下社會(huì)發(fā)展隱患。要做到既“統(tǒng)”又“分”,走發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)之路最穩(wěn)妥。
穩(wěn)定家庭承包發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)
根據(jù)2007年中央一號(hào)文件精神,一方面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,一方面要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。那么,在實(shí)踐中究竟如何處理家庭經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的關(guān)系?
近幾年,山東發(fā)展有機(jī)蔬菜的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給人啟示。2002年7月,山東出口到日本的6萬(wàn)噸菠菜因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)無(wú)法通關(guān),最終倒入大海,損失3750萬(wàn)美元。親歷此事的山東泰安亞細(xì)亞蔬菜集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王琳說(shuō):“農(nóng)民一家一戶種有機(jī)蔬菜,很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。”當(dāng)時(shí)公司不讓農(nóng)民打農(nóng)藥,可一看到菜葉有蟲子,村民夜里就背上噴霧器偷偷到地里打藥。教訓(xùn)太深了。
為與公司對(duì)接,2003年,山東肥城市孫伯鎮(zhèn)孫東村成立有機(jī)蔬菜合作社,調(diào)出土地連片封閉經(jīng)營(yíng),村民以承包地入股,參與分紅。通過(guò)合作社的力量,肥城市有機(jī)蔬菜產(chǎn)品再未發(fā)生一起質(zhì)量事故,目前10萬(wàn)畝有機(jī)蔬菜通過(guò)了歐盟、日本等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,去年為農(nóng)民增收3.6億元。
專家認(rèn)為,合作社模式解決了三大問(wèn)題:一是企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)合作社得以嚴(yán)格推行,避免了農(nóng)戶素質(zhì)不一帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是增加了集體收益。孫東村支書雷茂春介紹,合作社為農(nóng)民和企業(yè)服務(wù),一年能從企業(yè)得到10萬(wàn)元收入,解決了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。
最重要一條是,農(nóng)民土地入股后,可以進(jìn)城務(wù)工,也可以在土地上打工,收入翻番。孫東村農(nóng)民雷鳳芹算了一筆賬:家里土地入股每畝年分紅1000元,自己在地里打工年收入4000元,丈夫進(jìn)城務(wù)工每年收入1萬(wàn)元。
山東省政府農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)成員高煥喜認(rèn)為,公司的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)加經(jīng)營(yíng),普通農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力,合作社的優(yōu)勢(shì)是農(nóng)民有了集體談判能力,三者實(shí)現(xiàn)了一體化,農(nóng)民就能從產(chǎn)業(yè)鏈中分到更多利益。
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