序*
20世紀80年代以來，信息技術的快速發展和廣泛應用，引發了一場新的全球性產業革命。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。目前，許多國家都在加快信息化建設步伐。抓住世界信息技術革命和信息化發展帶來的機遇，大力推進國民經濟和社會信息化，是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇，是促進生產力跨越式發展、增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關鍵環節。
黨中央、國務院高度重視信息化工作。鄧小平同志早在20年前就指出：“開發信息資源，服務四化建設”。江澤民同志多次強調：“四個現代化，哪一化也離不開信息化?！焙\濤同志在許多重要講話中都要求，要大力推進國民經濟和社會信息化。黨的十五屆五中全會決定，“把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置”，作為“覆蓋現代化建設全局的戰略舉措”。黨的十六大把大力推進信息化作為我國在新世紀頭20年經濟建設和改革的一項主要任務，要求“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”。為進一步加強對信息化工作的領導，2001年中央決定重新組建國家信息化領導小組。領導小組成立以來，先后召開了四次重要會議，在制定信息化發展規劃、推行電子政務、發展軟件產業、保障信息安全、發展電子商務、開發利用信息資源等方面做出了一系列重要決定和戰略部署。
在黨中央、國務院的領導下，經過各地區、各部門和各個方面的共同努力，我國信息化建設取得了重要進展。信息技術不斷得到應用，信息基礎設施和服務水平不斷提高，信息產業持續快速增長，信息網絡規模已躍居世界首位。信息立法、標準、培訓等基礎工作也不斷得到加強，信息化工作的組織協調機制和專家決策咨詢制度初步建立。國民經濟和社會信息化的推進，對改造傳統產業、加快結構調整、促進社會生產力發展和全面建設小康社會發揮著越來越重要的作用。同時，我們也要看到，與發達國家相比，我國的信息化水平還比較低，信息化建設中還存在一些不容忽視的問題。要高度重視這些問題，認真加以解決。我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，又面臨著加入世界貿易組織的新形勢，既有機遇，又有挑戰。我們要用面向世界的眼光，站在現代化建設全局的戰略高度，不斷加深對推進信息化重大意義的認識，進一步增強使命感和緊迫感，切實落實中央的決策部署，采取更加有效的措施，以更加扎實有效的工作，不斷把我國信息化建設提高到新水平。
推進國民經濟和社會信息化，既需要政府的積極推動和引導，也需要全社會的廣泛參與。編發《中國信息化發展報告》，比較系統地總結我國信息化建設的成就與經驗，分析信息化發展趨勢，有利于社會各界了解我國信息化現狀和面臨的任務，共同推進信息化工作。我相信，《中國信息化發展報告》的編輯發行，必將對促進我國信息化更快更好的發展起到積極作用。是為序。
中國信息化發展報告2006
2005年是我國勝利實現“十五”計劃主要發展目標，全面規劃“十一五”國民經濟和社會發展的重要一年。我國信息化建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三、四、五中全會精神，全面落實科學發展觀，突出重點、協調推進，面向未來、謀劃發展，順利完成了信息化“十五”專項規劃提出的主要任務，確立了今后十五年國家信息化發展戰略，國家信息化水平顯著提高。
2005年我國信息化發展的基本特征是：在持續推進的基礎上，國民經濟和社會發展重點領域的信息技術推廣應用進一步深化，在促進經濟結構調整、加快經濟增長方式轉變和推動和諧社會建設方面顯現新的成效；電子政務扎實推進，部門間信息共享與政務協同工作取得明顯進展，政府網站建設取得新突破，重點項目建設積極、穩步推進；信息資源開發利用水平不斷提高；信息技術創新的支持力度加大，信息產業對信息化發展的支撐能力進一步增強；國家信息安全保障體系建設邁出新的堅實步伐，信息安全工作得到進一步加強；信息化發展的基礎環境不斷完善，信息化法律法規、標準化體系建設和人才培養取得新成果。信息化的持續快速發展，有力地促進了國民經濟發展和社會全面進步，為“十一五”信息化發展奠定了良好基礎，提供了新的起點。
同時也要看到，我國信息化發展總體水平與世界發達國家相比仍然存在較大差距，關鍵信息技術自主創新能力不足，信息技術應用水平落后于實際需求，信息安全問題仍比較突出，體制機制改革有待繼續深化，信息化法制建設需要進一步加快。我國信息化發展還面臨不少困難和矛盾，需要繼續花大力氣、下大功夫認真加以解決。
《中國信息化發展報告2006》概要回顧了我國“十五”期間信息化發展狀況，集中反映了2005年信息化發展取得的重要成效和突出進展，對2006年信息化發展進行了展望。
目 錄
一、 “十五”期間我國信息化發展概況··· 3
二、 經濟領域信息化··· 11
三、 社會領域信息化··· 29
四、 電子政務··· 47
五、 信息資源開發利用··· 61
六、 信息產業和信息技術··· 69
七、 信息基礎設施··· 81
八、 信息安全··· 87
九、 信息化環境··· 95
十、 2006年我國信息化展望··· 109
一、“十五”期間我國信息化發展概況
“十五”時期，我國開始進入全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化的新的發展階段。黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，做出了大力推進國民經濟和社會信息化的戰略決策，制定了《國家信息化發展戰略（2006—2020年）》，對信息化發展進行了一系列重大部署。各地區、各部門從實際出發，積極進取，開拓創新，扎實推動信息化工作。經過五年的不懈努力，全國信息化建設取得明顯進展，成效顯著，在促進經濟社會協調發展和人的全面發展方面發揮了積極、重要的作用。
信息化發展的指導思想、戰略目標和重點任務更加明確。2000年黨的十五屆五中全會明確了信息化的戰略地位，提出“信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措”。2001年3月九屆人大四次會議通過的“十五”計劃綱要做出了“以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”的戰略決策。2002年11月黨的“十六大”提出，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。十六屆五中全會提出，推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路。2001年8月重新組建了國家信息化領導小組，加強了對全國信息化工作的領導。高度重視科學民主決策，成立了國家信息化專家咨詢委員會。國家信息化領導小組重組以來，先后召開5次會議，審議通過了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》、《我國電子政務建設指導意見》、《振興軟件產業行動綱要（2002年至2005年）》、《關于加強信息安全保障工作的意見》、《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》、《關于加快電子商務發展的若干意見》、《國家信息化發展戰略（2006—2020年）》等一系列指導性文件，對國家信息化發展做出了全面部署，為未來信息化發展提供了明確指導。啟動了“十一五”信息化專項規劃的研究編制工作。各地區、各部門認真貫徹落實有關文件精神，逐步建立起信息化管理機構，研究制定了本地區、本行業的信息化發展規劃和具體政策。市場機制在推進信息化中的作用得到進一步發揮，社會各方面對信息化的認識更加一致。
專欄1
信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會發展和變革的重要力量。制定和實施國家信息化發展戰略，是順應世界信息化發展潮流的重要部署，是實現經濟和社會發展新階段任務的重要舉措。要按照全面貫徹科學發展觀的要求，站在現代化建設全局的高度，大力推進國民經濟和社會信息化，不斷把我國信息化提高到新水平。
——摘自中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在國家信息化領導小組第五次會議上的講話
作為信息化的出發點和落腳點，信息技術在國民經濟和社會發展領域的應用效果日漸明顯。農業信息化穩步推進，從中央到地方各級政府以及國家有關農業的行業管理部門都積極利用各自優勢推進農業信息化工作，農業信息化組織體系初步形成，逐步普及農村信息基礎設施，農業信息資源開發力度不斷加大，農業領域信息技術開發利用取得初步成效；信息技術改造傳統產業不斷取得新的進展，機械、電力、石化、汽車等傳統工業信息技術應用進展迅速，工藝技術和裝備水平明顯提高。機床行業在數控化方面取得重大突破，國產數控機床的技術水平不斷提高。電力生產與調度自動化水平總體已接近國際先進水平。石化行業電子商務應用取得成效，有效提高了資源配置效率；傳統服務業轉型步伐加快，信息服務業蓬勃興起。金融信息化推進了金融服務創新，現代金融服務體系初步形成。電子商務發展勢頭良好，網上訂購、網絡支付、物流配送、認證服務等電子商務應用支撐體系初步建立，大型企業開始成為我國電子商務發展的中堅力量，面向消費者的電子商務穩步發展；社會信息化步伐明顯加快，教育、文化、衛生等社會公共領域信息化惠及百姓生活，遠程教育、數字圖書館、突發公共衛生事件應急機制和疾病防御控制體系等建設取得了明顯的社會效益，在應用信息技術促進社會發展、增進社會和諧方面積累了大量的成功經驗。
電子政務穩步展開，成為轉變政府職能、提高行政效率的有效手段。各級政務部門利用信息技術，擴大信息公開，促進信息資源共享，推進政務協同，提高了行政效率，改善了公共服務，有效推動了政府職能轉變。國家電子政務總體框架初步形成，政府網站建設和應用取得明顯進展，中央政府門戶網站正式開通，各級地方政府網站功能日益完善，政府網站日益成為政府面向社會提供管理和服務的重要窗口。海關、稅務、審計、財務、公共安全、社會勞動保障的信息化建設和應用成效顯著，在增強政府行政監管能力、提高執法水平和公共服務能力等方面發揮了重要作用。
信息資源的戰略地位得到高度重視，統籌協調力度加強，開發利用水平不斷提高。把開發利用信息資源放到重要位置，加強統籌協調，信息資源開發利用水平不斷提高。河北、黑龍江等地編制了信息資源開發利用規劃。政務信息資源建設和服務取得成效，國土資源以及全國人口等基礎數據庫的建設和應用取得新的進展，全國機動車駕駛人員信息資源庫、中國自然災害、災情數據庫的建設步伐加快。農業、科技、教育、文化、衛生、社會保障、檔案等領域信息資源的公益性開發利用不斷推進?；ヂ摼W上中文信息內容比重穩步上升。信息資源產業逐步發展，政策環境不斷完善。
信息產業持續快速發展，對經濟增長貢獻度穩步上升。信息產業經受住了加入WTO的嚴峻考驗，抓住全球信息產業大規模轉移的歷史機遇，持續以兩倍于GDP的速度高速增長，產業規模不斷壯大，信息產業的支柱性、先導性、基礎性、戰略性地位日益顯現?！笆濉逼陂g，我國電子信息產業規模以上企業銷售收入年均增長27.3%，五年內產業規模擴大了2.3倍；通信業務總量和業務收入分別年均增長27.6%和13.4%。五年累計吸收外資1000億美元。掌握了一批具有自主知識產權的關鍵技術。第三代移動通信技術研發、產業化和網絡技術試驗等工作取得突破性進展，為下一步發展奠定了堅實的基礎。產業自主創新能力得到顯著提升。電子信息產品出口高速增長，占全國外貿出口總額的比重超過三分之一?！白叱鋈ァ睉鹇猿尚黠@，部分骨干企業國際競爭力不斷增強。電信行業加大改革力度，電信市場競爭格局進一步形成。電信資費市場改革邁出實質性步伐，廣大消費者得到了更多的實惠。
信息網絡實現跨越式發展，成為支撐經濟社會發展關鍵的基礎設施。2000～2005年，我國電話用戶總數由2.3億增加到7.4億，平均每年新增1億戶；固定電話主線普及率由12部/百人提高到27部/百人；移動電話普及率由7部/百人提高到30部/百人。電視綜合人口覆蓋率由93.7%提高到95.29%，有線電視入戶率由24.3%提高到33%?！按宕逋娫挕薄ⅰ按宕逋娨暋惫こ烫崆巴瓿伞笆濉蹦繕?。互聯網上網人數從2000年的2250萬上升到2005年的11 100萬，上網計算機數從2000年的892萬臺上升到2005年的4950萬臺，互聯網國際出口帶寬從2000年的2799M增加到2005年的136 106M。
信息安全保障工作逐步加強。信息安全的基礎性工作和基礎設施建設取得明顯進展，制定并開始實施國家信息安全戰略，信息安全管理體制和工作機制進一步理順。信息安全等級保護工作穩步推進，基礎信息網絡和重要信息系統的安全防護水平不斷提高。信息安全風險評估從試點開始轉入準備實施階段。啟動了以密碼技術為基礎的信息保護和網絡信任體系建設。信息安全應急處理協調機制基本形成，基礎信息網絡和重要信息系統制定了應急處置預案，部分重要信息系統開展了災備中心建設，信息安全通報機制發揮了重要作用?；ヂ摼W安全管理進一步完善。對網絡欺詐、網絡賭博和色情等網絡犯罪行為加大打擊力度，取得明顯成效。社會各方面的信息安全意識普遍增強。
信息化基礎工作進一步改善。信息化法制建設持續推進，《電子簽名法》頒布實施，《電信法》、《政府信息公開條例》立法進程加快，“信息安全條例”加緊研究。信息技術標準化工作逐步加強，已在電子政務、信息安全、軟件、通信、制造業信息化等多個領域取得成效。信息化培訓工作得到高度重視，多渠道培養各類信息化人才的格局初步形成，信息化人才隊伍不斷壯大。
總體上看，經過“十五”期間的工作，我國信息化發展已具備了較好的基礎，開始進入全方位、多層次推進的新階段。隨著國家信息化發展戰略和信息化“十一五”專項規劃的貫徹實施，我國信息化建設將繼續保持快速、持續、協調發展，取得更加顯著的成就。
二、經濟領域信息化
2005年，信息技術在國民經濟重要行業和關鍵領域的推廣應用工作得到進一步加強，信息化對促進經濟增長方式轉變、推動傳統產業升級改造和提升產業競爭力方面的作用逐步顯現。推廣應用信息技術日益成為破解“三農”問題、振興裝備制造業、提高企業管理效率和促進節能降耗的重要手段。
（一）農業信息化
《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》明確提出要“加強農業信息化建設”。2005年我國農業信息化緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，適應信息工作為“三農”服務的總體要求，以實現糧食穩定增產、農民持續增收為目標，努力提升農業信息服務能力，繼續推進信息服務網絡向農村基層延伸，取得了明顯的進展和成效。
農業信息化組織體系逐步完善，信息化應用水平取得長足進展。目前全國97%的地市和80%的縣級農業部門都設有信息化管理和服務機構，農村信息員發展到18萬人，初步建立起從上到下的農業信息化隊伍。覆蓋省、地、縣、鄉的農業信息網絡平臺初具規模，初步建立起以中國農業信息網為核心、集20多個專業網為一體的國家農業門戶網站，全國有3000多個網站與此建立了鏈接，日均訪問量近200萬次。全國31個省級農業部門、80%左右的地級和40%左右的縣級農業部門建立了局域網和農業信息服務網站。全國41%的鄉鎮農村信息服務站有計算機，并可以上網。2002年投入運行的農村供求信息全國聯播系統已成為促進農產品流通的重要平臺，目前注冊的組織、企業和個人用戶已達９萬家，覆蓋了全國93%的縣。全國農業網站信息聯播系統已建立了較完善的信息采集指標體系，推行統一的數據標準，采用公用模塊的方式，實現了一站式發布、全系統共享，全面提升了農業系統信息資源開發和共享水平。1
為了建設農民教育培訓、農業科技推廣和農村綜合信息服務體系，促進農業增產、農民增收、農村經濟發展，教育部組織了“高校農業科技與教育網絡聯盟”，首批成員包括中國農業大學、西北農林科技大學等8所農林高校。截至2005年12月底，該聯盟開通了高校農業科技與教育網絡聯盟網站，設立基層站點100余個。建立了專家數據庫、科技成果分類數據庫、科技產業化案例庫、農業信息庫、多媒體課件庫等綜合科技條件平臺。組織國內外研討會3次、現場推廣會20余次。培訓農民、農村干部和黨員50多萬人，專題講座150余個。2
為推動統一的農業綜合信息服務網絡建設，“金農”工程各項準備工作抓緊推進，項目建議書已經批復。工程一期建設目標是初步建立起覆蓋全國的農業監測、管理和服務信息系統，推進農業決策、管理和服務的信息化。建設內容包括建立并完善農業和農村經濟監測預警、農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統三大信息應用系統；整合國際國內兩類農業信息資源，調整布設信息采集監測點，建設國家和省級農業數據中心，完善共享機制，提高農業信息資源開發利用水平；完善各級農業信息中心，新建部分鄉鎮信息站，建設一條從中央到地方基層的農業信息服務網絡。
農業信息服務模式不斷創新，涌現出一批生動的典型實例。各地農村信息服務機構以市縣、鄉鎮農村技術研究、教育、推廣部門為基礎，與當地農村社會管理、文化、衛生、氣象、林業、水利、新聞宣傳等部門有機協作，對農民開展全方位多層次的信息服務，形成了以政府為主導、多方參與的農村信息服務新格局。綜合利用電視、電話、電腦三種信息載體向農業生產經營者提供信息服務的“三電合一”試點工作穩步推進，56個試點單位基本建成農業綜合信息服務平臺和地方個性化數據庫，基本開通電話語音系統并對農民提供信息服務。四川成都采取“信息服務站和專業協會相結合”的方式，創新農產品市場信息服務渠道，信息服務的針對性、準確性和時效性進一步增強。海南省已設立服務站點200多個，覆蓋全省18個市縣120個鄉鎮，省、市、縣都設立了農業科技服務“110”指揮中心，開通了視頻系統，初步形成了新型農業科技服務體系。寧夏固原市通過建設政務網、教育網、商務網數網合一的綜合網絡平臺，構建起市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級網絡雛形，整合了農民經紀人，養殖、種植、加工大戶，農村中小學現有的遠程教育資源，同時滿足了學校教育教學活動和農民學習科普知識、農業科技的多種需要，“一站多用”效果顯著。福建省的“969155”通過電話咨詢實現了信息網絡的延伸，為農民提供政府政策、科技、市場信息“一站式”服務。上海市9家農業科技部門聯手組建“農科熱線”，100多位農業高級專家為農民提供電話咨詢、網上直播、電臺講座、語言自動應答等多種形式的信息服務。廣東省高要市實現互聯網和有線電視網互聯，開通了“農業科技信息點播頻道”，農民足不出戶，依靠電話點播，就能有聲有色地獲取農業政策、市場信息、勞動用工信息和所需要的農業科技知識，成為大部分農戶每晚必看的頻道。同時，利用移動通信網絡資源，建立“農業信息短信平臺”，及時提供水稻、柑橘病蟲害等災情信息和防治技術，直接避免了較大的農業損失，開通半年內用戶達到5.7萬戶。安徽省宣城市信息服務站兼做政府代辦服務，解決了政府服務到鄉、到村、入戶問題。北京市啟動的“信息助農工程”，充分利用現有網絡資源，將寬帶通到遍布村鎮的每個信息化站點，再通過短信平臺和呼叫中心利用無線通信網連接到每一個農戶，在應用服務上推出了富農信息配送服務、助農遠程教育服務、便農電子支付服務、樂農數字文化服務等四大應用系統。
全國農村黨員干部現代遠程教育繼續推向深入。2005年1月，中央將農村黨員干部現代遠程教育試點擴大到江蘇、浙江、山西、河南、四川、新疆、黑龍江、吉林、遼寧等12個省區。在基礎設施建設方面，截至2005年7月底，各試點省（區）已建成鄉鎮和行政村站點共計137 384個。其中，山東省鄉鎮和行政村建站比例均達到了100%，湖南省分別達到89.7%和65.6%，貴州省分別達到45.5%和72.1%。在教學資源建設方面，新擴大試點?。▍^）加強學習和調查研究，穩步推進教學資源建設工作。貴州省制作了一批關于先進性教育的課件，編輯發布各種圖文信息共5372條，采集了350小時的視頻課件資源，交互式電視點播系統增加了274個節目；黑龍江省已統計可用教學資源11類，352個課件，計368小時，7月份向全國遠程辦申報教學資源課件9類249個，計200.9小時。骨干隊伍建設進一步加強，截至2005年7月底，全國試點地區共選配各級試點工作骨干人員182 687名，其中已參加過相關業務培訓的有148 679名，平均培訓面為81.3%。3
專欄2
新疆生產建設兵團的農業“精準化”生產4
新疆生產建設兵團致力于推動現代科技在農業生產中的應用，機械化、智能化、自動化水平遠遠走在全國前列。目前，氣吸式精量播種機、微機決策平衡系統和農作物病蟲害自動監測系統等應用廣泛，兵團大部分團場從播種、施肥到管理、收獲均實現了“精準化”。播種，采用氣吸式精量播種機，用種量比過去節約了近一半；施肥，推廣了微機決策平衡系統，點擊鼠標就知道土壤的氮、磷、鉀含量，大大提高了肥效；管理，推廣了農作物病蟲害自動監測系統；澆地，水渠閘點安裝了紅外線監測設備，自動測定土壤中水的含量，用手機遙控就能澆地?，F代科技推廣帶來的好處顯而易見，兵團的農業生產能力、農民生產水平、勞動者素質等農業現代化指標均大大高出全國水平。
積極推進農業信息化，我國將推進建立各相關部門共同參與的工作機制，充分利用和整合各涉農部門的信息資源，切實提高為“三農”服務的質量和效果。充分利用電話、手機短信、廣播、電視、互聯網絡等多種渠道，形成現代信息網絡與常規媒體優勢互補的農村信息服務網絡，積極開展普遍服務。依托鄉鎮農技服務機構和農村中小學，加快農村信息化人才培養。
（二）傳統工業改造
2005年，我國煤炭、鋼鐵、石化、電力、建材等傳統工業在利用信息技術提升行業競爭力、轉變經濟增長方式等方面取得實際進展。大型企業在研發設計、生產經營、企業管理等各環節，大力推廣應用現代信息技術，取得了較好的成效，有力地提高了企業的競爭力。中小企業信息化日益受到重視，各級政府制定了相關的支持政策，鼓勵中小企業實施信息化。
煤炭企業信息化建設日益受到重視，投資力度不斷加大。近兩年，隨著煤炭工業整體經濟運行形勢持續好轉，以及國家提出的“科技興煤”和加快信息化建設的一系列政策，煤炭工業信息化發展迅速。2005年6月召開的全國煤礦推廣數字化瓦斯遠程監控系統電視電話會議，明確了煤炭工業信息化建設的首要任務是實施“科技興安”戰略，加快“拯救生命”工程。2005年建設的重點包括：高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井建立并完善安全監測、監控系統；原國有重點煤礦企業實現礦務局（集團公司）內部聯網；國有重點煤礦、鄉鎮煤礦實現縣（區）范圍內聯網。2005年5月召開的全國煤炭工業信息化工作會議，對61個信息化建設先進集體和98位優秀信息化工作者進行了表彰。在信息化建設過程中，多數煤炭企業領導高度重視，把信息化工作當成“一把手工程”。大屯煤電集團、開灤集團、陽泉煤業集團、平頂山煤業集團、國投新集能源股份公司、兗礦集團、西山煤電集團、皖北煤電集團、潞安煤業集團、大同煤礦集團等都是一把手擔任信息化領導小組組長，有的單位還設立了首席信息官，制定了統一的信息化建設發展規劃，并加大了資金投入和人才培訓力度。山西省已完成“煤礦瓦斯監測監控安全信息網絡一期工程”，共建成1300套系統，省局、11個市局和63個縣的736座礦井實現四級實時在線監測監管。目前正在進行二期工程，目標是將3172座合法礦井聯網，并建立全省近4300座礦井的基本信息數據庫。新汶礦業集團計算機網絡等硬件設備投資928萬元，系統管理和應用軟件投資1648萬元，硬軟件之比為1∶3，基本實現了辦公自動化。5 神華集團在煤炭企業實施綜合自動化改造工程，神東礦區全員工效比原來提高了3倍，自動化程度達到國際領先水平，在煤炭行業處在排頭兵地位。6
鋼鐵企業信息化在規模、效益、技術等方面繼續取得進展。2004～2005年內新建成的項目有首鋼、杭鋼、昆鋼、邢鋼和重鋼等鋼鐵企業的ERP系統，濟鋼、寶鋼集團上鋼一廠、寶鋼集團上鋼五廠和寶鋼集團梅山等鋼鐵企業的整體產銷系統。截至2005年7月底，已經有寶鋼股份、武鋼、衡陽鋼管等21個鋼鐵企業（占全國鋼產量的30.2%）在信息化方面取得階段性成果。鋼鐵企業信息化過程中注重信息化與管理創新的糅合、產品制造與相關業務的集成相結合，總結出“產銷一體、管控銜接、三流同步”的12字目標，提供了實現產銷一體、質量設計和控制進入制造全程、成本管理覆蓋生產流程、倉庫管理信息化、采購信息化、銷售網絡化等16項信息化任務和一整套鋼鐵企業信息化共性技術方案，成效顯著。寶鋼產銷一體化系統投入使用后，熱軋厚板交貨期由50天縮短為12～19天，武鋼的信息化年創效益約6000萬元。鋼鐵行業門戶網站日益完善，不僅可以及時反映國內外鋼鐵市場、價格、擬建和在建項目、統計數據、相關行業等信息，同時通過網站可直接鏈接到中國鋼鐵工業協會各理事和會員單位網站。7
石化行業信息化取得初步成效。中國石油天然氣集團公司抓住信息技術總體規劃這一龍頭，采取科學有效的信息化建設模式，企業信息化建設在支持公司主營業務發展方面發揮了積極作用。信息技術總體規劃全面實施以來，公司已完成了34個項目的可行性研究和方案設計，成功實施了電子采購、電子銷售、企業信息門戶、電子郵件、企業廣域網、局域網標準、辦公自動化系統等9個項目。其中，電子商務平臺成效顯著，降低采購成本近20億元。電子郵件系統用戶達到12萬，視頻會議系統累計使用86次，7萬人次在分會場參加了會議。信息門戶上網文檔資料100多萬個，提高了員工獲取信息的效率和質量。8 中石化信息化在提升競爭力、增強市場應變能力、提升技術水平和工作效率等方面取得了新進展。供應鏈優化系統的基礎框架初步建成，利用供應鏈技術優化資源配置取得效益。2005年3月，19家省市石油分公司成品油二次物流優化項目建成投入使用，項目實施后整體庫存水平下降了20%以上，車輛利用率提高了20%以上，經濟效益和社會效益明顯。福建石油分公司加油站通過實施該項目，節約流動資金約4400萬元，每年節省財務費用220萬元。物資采購和石化產品銷售兩個電子商務系統穩步提升。截止到2005年11月底，中國石化物資采購網上成交合同累計197 837筆，成交金額1650.96億元，節約采購金額58.17億元，其中2005年網上成交合同累計87 068筆，采購額685.39億元，節約采購金額25.96億元?；ぎa品銷售網上成交合同累計9006筆，簽訂銷售合同1088萬噸，成交金額達767.4億元，其中2005年網上簽訂合同203筆，成交量59萬噸，成交金額59.67億元。電子商務系統的運行，規范了業務運作行為，成為信息共享、操作監管和供需協同工作的綜合性采購銷售業務平臺。加油IC卡工程成效顯著。截至2005年11月底，共建成卡機聯動加油站12 425座，建立發卡網點3198個，累計社會發卡量已經達到724.26萬張，基本實現“一卡在手，各地加油”的目標；系統以IC卡為載體，取代了傳統的現金、油票等結算方式，實現了成品油零售系統的信息化管理和交易數據的自動采集，堵塞了管理漏洞，節約了運營成本，提高了加油站經營管理的科技含量和服務水平。9
建材行業在信息資源開發利用、門戶網站建設及企業信息化等方面取得較大進展?！敖ú墓I數據庫”項目已完成了一期、二期共計24個子庫建設，三期4個子庫已完成了專家評審。該數據庫的建設和更新完善，能及時全方位反映建材行業基本情況及主要生產企業的生產、經營狀況，以及主要產品的產、銷、存、價等現況和發展趨勢。行業門戶網站及其網絡平臺建設取得新進展。2005年，“中國建材信息總網”進行了全面改版，實現了網站全文檢索和自主發布等功能，已成為建材及相關行業信息發布和交流的權威平臺。建設并開通了“建材股市專網”、“中國建材信息總網”英文版和“中國建材工業協會網站”英文版。建材企業信息化建設進展明顯，各種類型的計算機控制系統在建材工業主要生產領域中得到了普遍應用。新建的新興干法水泥生產線全線采用計算機控制系統，并達到國際先進水平。絕大多數的玻璃生產企業應用了生產過程自動控制系統，約80%的浮法玻璃生產線采用了計算機控制系統。建材科研設計單位和建材設備制造企業都廣泛采用了計算機輔助設計和計算機輔助制造技術，取得良好成效。約60%大中型企業實現了計算機輔助生產管理并建立了與互聯網連通的企業網站，實現了網上信息發布和收集。10
電力行業信息化呈現出“積極開發、穩步發展、整合系統、實現共享、確保安全”的發展特征，在信息系統的整合、門戶與數據中心建設，財務系統、企業資產管理系統建設，發電企業的廠級監控系統建設，電網內及電網間電力的調度管理，信息網絡的安全建設及企業信息資源規劃建設等方面取得了較大進展。2005年國家電網公司統一辦公自動化平臺初步建成并連通運行。四大電網相繼聯網，推動電力調度自動化水平較快發展。國家電力調度數據網已經建成，電網調度自動化系統的通道數量和質量、廠站信息質量和設備運行的可靠性均有大幅度提高。國家電網公司及所屬區域電網公司和省電力公司100%建立了辦公自動化系統，80%以上的網省電力公司實現辦公自動化系統單軌運行，實現從擬稿、核稿、會簽、簽發到公文收發、文件流轉、文檔資料管理等網上辦公全過程的流程網絡化。調度指揮管理信息系統、繼電保護系統、電網穩定裝置、電網能量管理系統、水調度自動化系統等電力調度自動化相關系統的建設、運行和應用水平得到進一步提升。11
（三）服務業信息化
企業信息化的持續發展和電子商務應用的日益普遍，加速了我國服務業信息化的步伐。
銀行業信息化取得新進展。2005年6月27日大額支付系統在全國的推廣取得圓滿成功，標志著我國現代支付清算體系基本形成，極大地提升了中央銀行金融服務的能力和水平。目前，大額支付系統直接連接1500多家金融機構，涉及6萬多個銀行分支機構，系統日均處理跨行支付業務45萬多筆，金額達7000億元。征信系統建設取得重要進展。到2005年12月底，我國銀行信貸登記咨詢系統收錄了454萬戶企業，人民幣貸款余額17.8萬億元，系統月均查詢146.5萬次。2005年底實現在上海、天津、浙江、福建等四省市所有商業銀行的聯網查詢，預計2006年上半年可實現全國范圍內的聯網查詢。到2005年12月底，個人征信系統共收集了全國3436萬人的個人貸款和信用卡賬戶信息，賬戶總數5231萬個。系統收錄信貸余額2.2萬億元。各商業銀行已在全國各分支機構開啟了5.2萬個查詢用戶終端。銀行卡產業發展迅速，截至2005年底，自動取款機市場保有量8.62萬臺，終端閱讀機（POS）約60.62萬臺；全國共有發卡機構120家，發卡總量9.59億張。2005年全國銀行卡交易總額49.37萬億元，銀行卡交易總筆數89.03億，國內銀行卡消費額達9595億元，消費筆數8.16億。12
交通信息化建設取得了顯著進展，對交通現代化發揮了重要的推動作用。2005年8月，覆蓋36個省級、5個計劃單列市的公路水路交通主管部門（一類節點）和主要交通企事業單位（二類節點）的交通行業信息專網開始建設。目前，所有省級交通主管部門均建立了局域網，17個省廳建設完成覆蓋省、地、縣三級的行業專網，其中，11個省廳建立了連通全省的視頻會議系統。交通部政府網站功能增強，日訪問量從1萬人次上升到4萬人次；所有省廳均已建立政府網站，8個省廳實現了網上業務受理，廣東省交通廳還建立了身份授權認證系統（CA），52%的省廳利用網站提供了出行信息服務。覆蓋全國所有14個直屬海事局的水上安全監督信息網建設完成，國際海事安全管理信息系統、中國船舶報告系統、船舶檢驗信息系統廣泛應用。在運輸企業管理方面，企業管理系統普遍應用，部分省市初步實現了二級客運站客運聯網售票。大中型港口和運輸企業積極建設生產管理、電子商務等系統，并通過互聯網開展商務活動。20余個港航企業建立了EDI中心，用戶群超過1000個，我國國際集裝箱運輸中近80%的運量實現了電子數據交換。13《鐵路信息化總體規劃》發布實施。鐵路運輸管理信息系統（TMIS）竣工并通過驗收。TMIS覆蓋鐵道部、鐵路局和主要站段，建成支撐鐵路運輸的貨運營銷、貨票、確報、調度、車站、中央系統等10多個應用系統，構造了網絡、信息安全和運行維護三個平臺，建立了部、鐵路局運輸信息數據庫，初步實現了列車、機車、車輛、集裝箱及貨物的大節點動態追蹤。鐵路信息系統大范圍切換成功：修改應用軟件萬余個，新建2M專用網絡228條，采購配備4500多臺設備，圓滿完成13個鐵路局、41個分局、1322個調度臺，3685個車站應用系統切換，18個鐵路局全部直接指揮行車。列車調度指揮系統建設應用取得階段性成果。目前已建成鐵道部、15個鐵路局和32個鐵路分局的中心局域網，121個行調臺、1348個車站全面實現了系統功能，實現了自動采集列車運行時刻、自動繪制列車實際運行圖、列車車次號自動采集和跟蹤、無線車次號校核、自動生成車站行車標志、調度命令網絡下達等功能。車號自動識別系統建設繼續推進。在全路1.5萬臺機車、所有部屬貨車和絕大部分企業自備車安裝了記載有機車車輛基本信息的電子標簽，在全路528個分界站、編組站、區段站、貨運站的出入口安裝了標簽信息自動接收設備，為列車、機車、車輛的動態追蹤提供實時信息。14
旅游業信息化應用水平進一步提高。2005年導游網絡管理系統竣工，成為第一個全國性的智能卡業務管理應用系統。旅游星評與復核系統、旅行社經營月報系統投入使用，近萬家旅游飯店和一萬余家旅行社的動態經營情況實現了定時匯總，為宏觀決策提供了詳實的參考數據，也為企業提供了有價值的市場調研數據。2004年、2005年我國連續舉辦了兩屆國內、國際旅游網上博覽會，力圖用快捷、形象、可交互和低成本的網絡營銷模式，豐富和提高旅游宣傳營銷的手段和水平。2005年中國國際旅游網上博覽會首次實現了傳統旅展和網絡宣傳營銷的有機結合。參加網絡博覽會的商家超過2000個，吸引了德國、法國、瑞士、芬蘭等24個國家和我國香港、澳門、臺灣等地區的200多家旅游機構參展。15
此外，我國現代物流、對外貿易等領域的信息化工作都在穩步推進。
（四）電子商務
2005年，我國政府和社會各界高度重視電子商務，從政策、法規、安全、支付、物流等層面加大推進力度，電子商務穩步發展。
電子商務發展的政策環境進一步完善。2005年，國務院辦公廳印發了指導我國電子商務發展的綱領性、政策性文件《關于加快電子商務發展的若干意見》?！吨腥A人民共和國電子簽名法》及相關配套規章正式實施。在利用國債資金持續推進企業信息化的基礎上，我國實施了電子商務專項，安排了“重點行業和部分地區電子商務試點示范”等項目，并充分發揮骨干企業特別是大中型企業在采購、銷售等方面的帶動作用，引導企業建設電子商務。
電子商務支付、物流、認證、標準、信用等支撐環境進一步完善。為促進現代物流健康發展，加強對全國現代物流工作的綜合組織協調，2005年，我國建立了由國家發改委、商務部、鐵道部等15個部門和單位組成的全國現代物流工作部際聯席會議制度。國家電子商務標準體系正在抓緊制定。中國人民銀行發布并實施《電子支付指引（第一號）》。一些地方圍繞企業和個人征信管理制定了相應的制度，如《上海市企業信用征信管理試行辦法》、杭州市“企業信用評級行業規范和自律準則”等。一批電子商務企業推出網上交易服務工具，推動了第三方支付平臺的發展，帶動了網上支付的普及。首信公司的第三方支付平臺可以支持國內23家銀行發行的銀行卡及全球范圍4種國際信用卡在線支付。目前，國內PKI/CA認證技術已可以為電子商務提供安全可靠的網上支付環境。
專欄3
海南農墾建成跨國網絡交易平臺26
2005年，海南農墾電子商務交易中心“天然橡膠電子商務與現代物流系統”完成了交易平臺向東南亞產膠國的擴展，形成了跨國網絡交易平臺。2005年通過與越南橡膠總公司、泰國泰華塑膠（大眾）有限公司、泰國聯益橡膠有限公司等東南亞主要產膠企業簽訂合作協議，發展了一批國外客戶群，吸引了大量進口橡膠的網上掛單交易。該系統累計實現天然橡膠交易量364萬噸（其中2005年112萬噸），交易金額182億元，實現大宗農用物資采購交易金額10 848萬元。物流配送管理系統進一步完善，累計完成配送量10萬噸。2005年在全國天然橡膠主銷區新建了武漢、成都、石家莊、大連、廣州5個配送站?？鐕灰着渌头胀ㄟ^網上交易、當地取貨的方式為買賣雙方節約交易成本40%以上。
三、社會領域信息化
2005年，我國教育、文化、公共衛生、勞動和社會保障、災害預警和救災等社會公共領域信息化工作有序推進，為建設和諧社會發揮了積極的促進作用。
（一）教育信息化17
2005年，我國教育信息基礎設施進一步完善，教育資源共享體系初步形成，網絡教育穩步發展，信息化在改善農村教育條件、提高全民素質方面的作用日益顯著。
教育信息基礎設施建設進一步完善。逾90%的高校、約6%的中小學（38 000多所）、約35%的中職學校（近6000所）基本建成校園網。全國農村地區的6萬多個小學教學點裝備了光盤播放系統、16萬多所小學裝備了衛星教學收視系統、3萬多所初中裝備了多媒體計算機教室。我國第一個下一代互聯網（CNGI-CERNET2）主干網建成開通并試運行，接入了近70所高校；中國教育科研網格（ChinaGrid）取得重大進展，聚合計算能力超過每秒15萬億次，存儲能力達到150TB，發布了世界領先水平的網格中間件系統（CGSP），應用日益廣泛和深入。
資源共享服務體系初步形成。“大學數字博物館建設工程”已建成18家大學數字博物館，并在網上公開發布，初步形成高效的共享機制和統一的共享平臺，數字化藏品資源總量超過10萬件，對高校教學、科研和社會科普起到了很好的支持服務作用?！爸袊叩冉逃墨I保障體系”是“211工程”的公共服務體系之一，參加項目建設和獲取服務的成員館已超過500家，聯合目錄數據庫數據總量達到180萬條，館藏總量近700萬條。“中國高校人文社會科學文獻資源保障體系”集中收錄了2796種外文期刊和37萬種外文圖書；“高校人文社會科學外文期刊目次數據庫”建成并投入使用，包含112萬條目次數據。“中國高校人文社會科學文獻中心（CASHL）”面向全國高校開展文獻傳遞服務，高校成員館的讀者可通過CASHL主頁檢索文獻和提交文獻傳遞請求，注冊用戶已近4000個，成員館超過百家?！案叩葘W校儀器設備和優質資源共享系統”進展順利，2005年全國運行維護中心和上海、武漢兩個區域資源共享中心硬件建設基本完成；56所高校的561臺儀器設備基本信息已經上網，實現了設備網上申請評審、瀏覽查看、設備預約、作業調度、計費管理、評估考核、統計分析等功能；4個高校分析測試中心實現網絡化試運行，計量認證樣品和測試數據實現網上傳遞，測試結果可在線查詢。實驗教學示范中心網站建設已完成，支持了國家級實驗教學示范中心的網上申報、網上評審，其他學?？梢怨蚕斫梃b這些實驗教學中心的信息資源。
農村中小學現代遠程教育工程建設取得階段性成果。截至2005年底，工程配備教學光盤設備291 631套，衛星教學收視系統167 113套，計算機教室和多媒體設備25 389套。覆蓋農村小學教學點67 258個，農村小學168 793所，農村初中30 239所，包括貴州、新疆、新疆生產建設兵團、西藏、青海和吉林延邊、湖南湘西、湖北恩施地區，以及中西部其他省區的部分地區。建立了由教育專家、信息技術專家、工程技術人員、一線教師組成的培訓隊伍，采取了集中培訓與送培下鄉相結合，培訓骨干教師與全員培訓相結合的方式，把培訓送到縣、鄉、項目學校，先后培訓了近5000多名一線教師。
網絡教育穩步發展，已成為我國高等教育和終身學習體系的重要組成部分。截至2005年底，網絡高等教育累計注冊420多萬人。從2003年開始網絡教育規模年增長近100萬人，占當年全國高等教育招生總數的15%以上。設置了153種網絡教育專業，覆蓋十大學科門類，涵蓋高中起點專科、高中起點本科、?？粕究啤⒌诙W士學位等學歷教育及各種非學歷教育。67所普通高校設置了3000多個校外學習中心，中央電大現代遠程教育公共服務體系800個校外學習中心為20多所試點高校開展支持服務，共有2800多個教學中心（站）參與試點工作。在遠程職業教育領域，已建成國家級現代遠程職業教育試點學校4所，其省級分校130所，地（市）級分校668所，縣級分校（站點）5291個。已審核批準了10多家企業開展基于互聯網的非學歷職業教育和培訓，涉及會計、IT、企業管理等專業領域。
2006年我國將大力發展各級、各類現代遠程教育，構建網絡教育公共服務平臺；建立優質教育信息資源的開發、遴選、集成、整合與共享保障機制，提高資源開發質量與共享服務水平；繼續普及和完善信息化基礎設施，著力抓好下一代互聯網、教育科研網格、農村中小學現代遠程教育工程等重大項目建設；完善教育信息化國家標準體系，規范教育信息化標準的制定和推廣行為；加大關鍵技術攻關力度，加強信息化人才培養和師資培訓，探索教育信息化集成服務模式。
（二）文化信息化18
2005年，我國文化信息化在原有的基礎上取得了新進展。
全國文化信息資源共享工程取得積極進展，資源內容進一步充實。資源建設是文化共享工程的核心，2005年進一步加大了資源征集力度。截至2005年10月15日，文化共享工程網站新增各類信息資源超過1000萬條，22億字；多媒體資源超過1000小時達700多部（集），通過衛星廣播、光盤、鏡像等方式送到基層，得到群眾歡迎；通過互聯網提供電子圖書471冊、電子期刊93種、6000余篇。資源共建、整合的力度得到加強。地方分中心建設的地方特色資源逐漸增多。如河北、吉林、廣西、重慶等省級分中心提交了抗戰資源庫、地方戲曲庫，國家圖書館以及上海、天津、湖北等省級分中心提交了大量的專題講座資源。浙江省級分中心通過聯合采購方式將有關文化資源提供給本省的文化共享工程基層中心使用，廣東、四川、廣西等省級分中心聯合開展網上參考咨詢工作，取得良好效果?；ヂ摼W服務得到加強。2005年1～10月，文化共享工程網站的瀏覽人次超過697萬人次，瀏覽的網頁超過4300萬頁，流量超過1.3TB。
國家數字圖書館工程建設有序展開。2005年10月，國家數字圖書館工程初步設計方案通過審批。截至2005年底，已啟動技術支撐環境建設主導項目、資源建設主導項目、服務體系建設主導項目三大類共18個子項目。作為工程的核心部分，數字資源建設與服務工作取得較大進展。為提高國家圖書館數字資源服務效率，提升服務質量，2005年對原國家數字圖書館網站進行了全面改版，新增“數字門戶服務”、“文津圖書獎”和“中國古代典籍（讀者推薦）”等欄目，自建資源累計發布約600萬頁。
廣播電影電視等文化領域的數字化進程不斷加快。在廣播節目和電視節目制作量快速增長的同時，我國省級以上廣播電臺和電視臺已基本實現數字化，并開始進入網絡化應用階段，節目制作、播出質量、效率和數量顯著提高。城市有線電視數字化試點工作由點到面逐步展開，41個城市和省區啟動整體轉換，數字付費廣播電視已有108套節目開播。青島市在2005年底已完成城區60萬戶有線數字電視整體轉換工作，有線數字電視傳輸16套廣播節目、55套電視節目，并開通了互動點播電視服務；杭州市大力推進數字電視全業務服務，已經完成城區55萬戶有線電視數字化整體轉換；深圳市從2005年7月1日起正式啟動有線數字電視整體轉換工作，有線數字電視用戶已達55萬戶。數字電影制作、拍攝水平穩步提高，初步建立了數字電影節目平臺和農村電影數字發行放映系統。
2006年，我國將加快推進全國文化共享工程建設，充實網站內容；加大電子圖書的整合和利用力度；強化國家數字圖書館工程的項目管理、技術試驗、數字資源和標準規范建設。
（三）公共衛生信息化19
2005年，我國公共衛生領域信息化建設對于減災防病、減輕突發公共衛生事件對居民生活和社會穩定的影響，發揮了重要作用。
疾病監測報告系統建設進一步加強和完善。從2004年開始在全國范圍內啟動了37種傳染病和突發公共衛生事件網絡直報工作。到2005年底，進入網絡直報的衛生機構總數已超過4萬家，包括1.4萬所縣及縣以上醫院（占醫院總數93.21%）、1.8萬所鄉鎮衛生院（占總數的42.77%）、3000多所疾病控制中心和近3000個各級衛生行政單位。為擴大網絡覆蓋面，提高疫情報告的全面和及時性，衛生部于2005年9月組織采購了1.6萬臺計算機，用于裝備西部地區鄉鎮衛生院，提高傳染病和突發公共衛生事件報告能力。我國疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統在規模及應用效果等方面，都已接近世界先進水平。網絡直報的實施為各級衛生行政部門及時掌握疫情信息、迅速應對和科學決策提供了基礎條件。
突發公共衛生應急指揮系統項目啟動。為提高應對重大和特大突發公共衛生事件的指揮決策能力，國家財政支持實施了全國突發公共衛生事件應急指揮決策系統建設，建設內容包括衛生部應急指揮中心和省級應急指揮中心。通過3年項目建設，將建立覆蓋31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團省級突發公共衛生事件應急指揮決策平臺，形成全國突發公共衛生事件應急指揮決策骨干網絡，實現指揮決策系統衛生部與省級之間的有效銜接，全面及時掌握突發公共衛生事件和衛生資源等有關信息，提高應對突發公共衛生事件的決策和快速反應能力。
此外，動物疫情監測網絡、動物防疫標識溯源信息系統和重大動物疫病指揮決策系統的建設和應用也取得積極進展，提高了我國防治重大動物疫病的科學指揮能力。
2006年我國將繼續完善突發公共衛生事件監測與響應能力建設，全面啟動全國省級突發公共衛生事件應急指揮決策平臺建設，建立省會城市和地市級城市醫療救治數據中心，逐步建立以城市為中心的醫療救治信息系統。支持社區衛生信息系統建設，將居民疾病控制、預防保健和健康促進工作落到實處，使常住人口的預防保健主要指標處于良好水平；努力為居民，特別是長期聯系治療的慢性病患者，提供方便、快捷、高質量的醫療服務。
（四）勞動和社會保障信息化20
2005年我國勞動和社會保障領域信息化在省市聯網及應用、省市兩級數據中心建設及公共服務系統建設等方面全面推進，取得了階段性成果。
全國勞動保障業務專網聯網工作取得成效，聯網應用進一步擴大。2004年我國完成了部—省勞動保障業務專網建設，國家勞動和社會保障部與32個省級單位（含新疆生產建設兵團）全部實現聯網。到2005年底，12個省份實現了與所轄全部地市的聯網，72%的地市級以上城市實現了與省數據中心的聯網；城域網已經覆蓋到64%的經辦機構，有條件的地區網絡已延伸到街道、社區，部—省—市三級網絡結構已初步形成。聯網應用方面，截至2005年9月底，有26個省級單位實現了養老保險監測數據的聯網傳輸，數據的傳輸量占全部參保人數的50%以上；失業登記和失業保險監測已進入全面實施階段，14個省市完成了監測軟件的實施，已經上傳數據近70萬條。
勞動和社會保障部門積極利用網站為公眾提供服務。2005年12月，勞動保障部政府網站的點擊次數達到2234.4萬次，訪問人數達到71.7萬，比上年同期分別增長10.3%和34.2%；中國勞動力市場網站的點擊次數達到2108.5萬次，訪問人數達到60.6萬，比上年同期分別增加了61.5%和128.4%。21
全國城市居民最低生活保障信息管理系統建設已經起步。許多地區結合本地實際，大力推進低保業務系統建設與應用，效益明顯。上海市黃浦區依托區級人口數據庫，建立了區級社會救助“一口受理”服務平臺，為居民提供低保協保、廉租房、醫療救助、支內回滬定居人員生活困難補助等服務，系統應用效益明顯，極大地方便了市民。以低保系統為例，目前救助對象辦完全部手續只需3天（原來需15天），使用3～9種證明（原來需5～19種），無須填表（原來填2張表）。政府部門進行內部協辦后，區內的情況核查均可在網上進行（原來辦理人員核實情況需跑12個部門或單位），堵塞了管理漏洞，也體現了社會公正。22北京市城鄉低保系統的推廣和應用取得了顯著效果。截至2005年7月30日，系統中已經建立了市民政局、18個區縣民政局和相關委辦局、319個街道鄉鎮及社保所、7050個社區村居委會，共計8190個機構、7085個注冊用戶的機構及用戶信息數據庫，完成了全市11萬城鄉低保家庭、23萬城鄉低保對象的低保申請、受理、審核、審批、低保資金發放、低保待遇復審、低保標準調整等一系列業務的計算機管理。每天通過該系統大約平均處理1500筆救助業務。系統已經成為北京市各部門工作人員救助業務的日常辦公平臺。23
社會保障卡建設穩妥推進。國產算法的根密鑰已于2005年8月8日正式生成，杭州、無錫等地正在進行國產算法應用試點。截至2005年年底，社會保障卡的持卡人數已超過1800萬。長春市自啟動醫療保險IC卡系統和發放社會保障卡以來，共發放40萬張，讀卡終端成功實現省、市對接，數據實現了在線讀寫。
試點示范工程取得階段性成果?！熬W上公共職業介紹應用系統”的開發、運行環境準備、系統部署和用戶培訓等工作基本完成，建立了基于公鑰基礎設施技術的勞動保障部安全應用支撐平臺，2005年8月開始在大連、濟南、蘇州等六個城市開展試點工作，系統運行狀態良好。網上社會保險服務系統的開發已經完成，并在天津、山東等試點地區開展了本地化實施工作。
2006年我國勞動和社會保障信息化建設將以示范城市為龍頭，全面促進城市系統建設；以提高數據質量為重點，切實抓好數據中心建設；以推廣統一軟件為切入點，加強業務系統建設；以提高聯網應用為目標，促進全國聯網建設；以貼近服務為宗旨，加快公共服務系統建設。同時抓好標準規范、資金籌集和隊伍建設等基礎工作。
（五）環境保護和災害預警領域信息化24
2005年我國加大了環境保護、災害預警和救災領域信息化建設力度，取得了一定成效。
國家環境保護總局電子政務綜合平臺建設取得積極進展?？偩终W站在數據服務和對公眾服務等方面均有新突破。數據服務方面，實現了對空氣質量日報和預報數據的查詢功能，也實現了對全國自然保護區名錄、環評工程師職業資格考試成績的查詢等；在對公眾服務方面，規范發布了環境行政許可審批的35項許可內容，包括審批依據、受理范圍、審批條件等，開通了網上投訴平臺，針對公眾的不同需求改善了下載區服務。電子政務綜合平臺在2005年進行了較大規模的系統升級，并結合環境管理的需要，增加了應用中心和數據中心的建設，使平臺的運行與管理更加安全、可靠、有效、穩定。
國家環境保護總局反恐應急指揮廣域網絡系統建設穩步推進。該系統將涵蓋全國31個省、5個計劃單列市環境保護局及新疆建設兵團環境保護局，計劃形成１個中心、37個接入點的全國廣域網絡系統?？偩址纯謶敝笓]視頻會議系統包括多點控制單元和2套視頻指揮系統終端，覆蓋范圍將與反恐應急指揮廣域網絡系統相同。項目已經完成現場實施工作，廣域網絡系統37條電信線路和37個節點網絡設備以及視頻會議系統都已調試開通，項目相關聯的技術培訓同步進行。國家環境保護總局應急指揮廣域網絡系統與視頻會議系統計劃于2006年投入實際運行。
全國24小時災害信息監測系統初步建立。2005年，由中央、省、地（市）、縣四級民政救災管理部門組成的災情實時監測系統初步建立，對國際、國內發生的重大災害事件實行全天24小時實時跟蹤監測，每日編發《昨日災情》等產品面向國家減災委成員單位、全國各省區市發布災害監測信息。
基于網絡技術的災情即時交流系統已經在國家有關部門投入使用。省級救災系統于2005年8月投入運行，并在地、市開展試點，最終將實現從中央到省、市、縣級的實時溝通，使救災工作方式和效率得到一個質的飛躍。
氣象信息通過各種媒體更加快速廣泛地服務于社會?！笆濉逼陂g，全國每天接受氣象服務的公眾超過十億人次，手機氣象短信用戶已達3300萬。甘肅省氣象局于2004年7月啟動手機氣象短信發布系統，內容包括氣象預報、突發災害性天氣警報、重要天氣實況、災情以及決策氣象服務信息等。手機氣象短信開通后，已有200多萬人次接受預警信息服務。到2005年底系統升級（第一期）已初步建設完成，可以實現預報、天氣警報等氣象信息的及時發布。同時還制定了《甘肅省手機氣象短信發布制度（試行）》，完善了手機氣象短信業務流程和規范，保證氣象短信服務及時、準確、規范和安全。上海市氣象臺根據《上海市災害性天氣預警信號發布試行規定》，在臺風、暴雨、高溫、低溫和大霧天氣時，向社會公眾發布災害性天氣警報信息。2005年8月，上海防御臺風“麥莎”的過程中，多條臺風緊急預警信息出現在上海手機用戶的屏幕上，為市民提前做好防御準備提供了及時的信息保障。
信息系統應急預案建設進一步加強。按照國家網絡與信息安全協調小組《關于建立健全基礎信息網絡和重要信息系統應急協調機制的意見》的要求，2005年我國各基礎信息網絡和重要信息系統主管部門積極制定本系統應急預案。國家廣電總局在征求有關部委意見的基礎上對《國家廣播電視安全播出應急協調預案（草案）》進行了修訂。中國人民銀行制定了《銀行業重要信息系統應急協調預案》。鐵道部建立了鐵道網絡與信息安全通報機制，制定了《鐵路網絡與信息事故應急預案》。25
2006年我國環境保護信息化建設將進一步加強網絡基礎設施建設，做好日常管理、運行與維護；加強資源整合，提高信息共享程度；繼續開展環境信息應用標準研究。2006年，災害預警與救災領域信息化建設的主要目標是：對現有的全國災害信息網絡系統進行改造，建立高效、綜合的災情信息發布平臺，定期對災害管理人員進行培訓，建立業務化的、穩定運行的全國災害信息收集、處理、發布系統。
專欄4
北京市東城區萬米單元網格管理法和城市部件管理法26
北京市東城區創新城市管理思想，創建萬米單元網格管理法和城市部件管理法?！叭f米單元網格管理法”即在城市管理中運用網格地圖的思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法?！俺鞘胁考芾矸ā本褪沁\用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。新模式自2004年10月22日開始實際運行以來，管理效果明顯。系統本身對城市管理問題的發現率在90%以上，任務派遣準確率達98%，問題辦理結案平均時間僅為12.1小時，問題處理率為93.78%，結案率為93.71%。平均每月處置問題2000件左右，比老模式時增加了4倍多。新模式不僅使城市管理效率大幅度提高，而且大大降低了管理成本，人員、車輛購置及使用成本節約11%，還使過去由于管理落后造成的自來水管破裂漏水、井蓋丟失等損失明顯減少。新模式充分發揮了專業部門間的協同效應，促進了政府城市管理職能由重審批、重處罰向重管理、重服務的轉變，為全面提高城市管理水平奠定了基礎。
此外，我國政府高度重視解決信息技術快速發展和迅猛普及引發的數字鴻溝問題，動員各方力量努力縮小地區之間、城鄉之間在信息技術擁有和使用水平方面的差距，取得了顯著成效，積累了一定經驗。為縮小西部和東部地區間的“數字鴻溝”，我國在西部14省建立了農業信息技術應用示范區，為區、市、縣、鄉鎮農村信息服務網絡的建立提供經驗。通過中央與地方政府投入以及各地企業介入，我國已建立約200個具有地方農業特色的農業信息技術應用示范工程。為讓廣大農民和城市居民一樣共享信息社會帶來的文明和實惠，在縮小城鄉數字鴻溝方面，各地區、各部門因地制宜，大膽實踐，涌現了大量卓有成效的生動實例。為扎實推進電話“村村通”工程、廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程，一些地方政府層層簽訂責任狀，確保工程取得圓滿成效。云南省啟動了“興邊富民”移動通信工程項目，計劃投入5億元資金，解決境內1500多個移動信號未覆蓋行政村的通信問題。通過構建農村科技信息服務平臺和星火110科技信息共享和服務平臺，拓展了農民增收致富的空間。河南省鄭州市通過利用電視上網這一農村信息化新途徑，建設了基于電視和機頂盒的農村信息化網絡，使農民利用電視在家順利實現上網；甘肅省則建立了一批市縣級星火服務網絡系統和農業技術數據庫，初步形成了對農業信息的收集、發布及專業服務體系。27 四川郫縣城鄉一體化信息站將手機、座機、尋呼、互聯網、1250呼叫中心等多種通信平臺相結合，使農民方便快捷地獲得全方位的信息服務。黑龍江牡丹江市加大農村通信基礎設施建設，積極開展農業信息化進村示范工程，有線電話、有線電視實現了“村村通”，移動電話信號覆蓋了98%的村屯，寬帶入村率達到40%，有力促進了種植業結構調整、農業產業化和農民增收。28
四、電子政務29
隨著我國行政體制改革的深入，2005年我國電子政務建設步伐加快，國家電子政務總體框架初步形成，寓管理于服務之中的理念逐步滲透到電子政務的方方面面，電子政務建設的效益明顯提高?！笆濉逼陂g，我國電子政務建設邁上了一個新臺階，為“十一五”期間電子政務的發展奠定了堅實基礎。
政府網站建設和應用取得很大進展。一是中央政府門戶網站開通，政府門戶網站體系初步形成。2005年10月1日，中央政府門戶網站開始試運行。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，當日點擊量達到4048萬，頁點瀏覽量為519萬，訪問人次34萬，訪問人數26萬。中央政府門戶網站設有中文簡體版、中文繁體版和英文版，設置了政務信息區、辦事服務區、互動交流區和應用功能區等4個區域。中央政府門戶網站的開通，不僅填補了我國頂級門戶網站的空白，也為各級政府網站發展在建設模式、功能設置、欄目設計和內容組織等方面指明了方向，發揮了重要示范作用（圖1為中央政府門戶網站首頁部分內容）。二是政府網站普及率顯著提高（參見圖2），網站政務信息發布功能日益完善。國務院信息化工作辦公室委托賽迪顧問所做的調查顯示，到2005年年底，我國政府域名（GOV.CN）注冊量達到23 752個，政府網站達到11 995個，分別比去年同期增長45.5%和16.9%；縣級以上門戶網站擁有率達到81.1%，比上年提高7.6個百分點，其中部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96.1%、90.3%、94.9%和77.7%（位居2005年中國政府網站績效評估前10名的機構或省/市，參見表1）。以提高行政效率、提升服務水平為重點，各級政府網站內容不斷豐富，功能不斷完善。政府門戶網站日益成為政務公開的重要窗口。外交部網站經過6年建設，已成為擁有112個駐外機構子網站的外交部公眾信息網絡體系，日訪問量達320余萬次，通過24種語言、262個版面、近8億文字向海內外公眾介紹中國獨立自主的和平外交政策和重大外交活動，成為展示新時期中國外交的窗口和促進中國人民同世界人民友好交往的橋梁。三是政府網站“官民互動”的橋梁作用得到認可，公眾參與的渠道建設受到普遍重視，成為當前我國政府網站發展中的一大亮點。2005年，民政部網站開通了“關注06’民政”網上建言獻策專題論壇，設立了“建立城鄉社會救助體系”、“完善社會福利服務體系”等八個分論壇，廣泛聽取輿情民意。四是網上辦事成為熱點，在線行政審批和服務功能不斷增強，極大地促進了政府工作效率的提高，方便了群眾辦事。“天津市行政審批服務網”集中了68個市級部門的615個行政審批和服務事項，公布了所有審批服務事項的辦事指南，并具有實用性很強的表格下載功能，極大地方便了申請人。網站還按照陽光透明、便民高效的原則，建立了完善的查詢、咨詢功能，使申請人可以隨時了解申辦事項的辦理進度、審查狀態和審批結果等最新消息。五是子網站建設模式、按生命周期設計網站等逐步成為各級政府網站建設的基本思路。上海市、青島市、商務部網站的成功經驗表明，子網站建設模式有利于實現信息資源的有效整合，充分調動業務單位的積極性，保證各子網站信息與主網站同步更新，較好得解決網站建設業務工作“兩張皮”的問題。
表1 2005年中國政府網站績效評估前10名31
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排名
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部委
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?。ㄖ陛犑校?/span>
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城市
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1
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商務部
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上海市
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青島
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2
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科學技術部
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北京市
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武漢
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3
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國家環境保護總局
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吉林
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杭州
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4
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國土資源部
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浙江
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寧波
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5
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農業部
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河北
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廣州
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6
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外交部
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安徽
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成都
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7
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國家安全生產監督管理總局
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江蘇
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蘇州
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8
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國家食品藥品監督管理局
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云南
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無錫
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9
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國防科學技術工業委員會
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陜西
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三明
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10
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交通部
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黑龍江
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哈爾濱
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跨部門信息共享和業務協同穩步推進。適應政府體制改革和職能轉變需要，各部門在推進信息共享工作方面積極探索涉及多部門信息共享的應用項目，加強了組織協調機制建設和平等協商，部分取得可喜進展。我國口岸電子執法系統（簡稱“電子口岸”）經過國務院各有關部門多年的共同努力，取得了階段性成果。實現了與國家發展改革委、公安部、鐵道部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、環保總局、外匯局、貿促會等11個部門，香港工貿署和澳門經濟局，以及13家商業銀行的聯網，應用項目達32個，入網企業達23萬家。同時，地方電子口岸建設也積極推進，已有29個地方政府同海關總署簽署了合作建設地方電子口岸備忘錄，涉及17個省區市及15個副省級以下口岸城市，共有19個地方電子口岸平臺上線運行，使電子口岸逐步發展成為一個跨部門、跨地區、跨行業，集口岸通關執法管理及相關物流商務服務為一體的大通關統一信息平臺。32 為推動財稅增收，加強市場監管，經國務院同意，國務院信息辦、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布了《關于開展企業基礎信息共享工作的通知》，提出了企業基礎信息共享的工作目標、主要任務和工作原則。2005年12月，全國企業基礎信息共享工作電視電話會議的召開，標志著全國企業基礎信息共享工作全面推開。從企業基礎信息共享的實施效果看：上海市已經建成了信息較為完整、準確的企業基礎信息庫，截至2005年11月底，企業基礎信息庫已存有歷史和現有的90.6萬戶企業的42項基礎信息。全市有13.84萬戶新增企業通過新流程實現了工商注冊、質監組織機構代碼申領和稅務登記，各部門面向企業的服務水平得到了提高。杭州市通過開展企業基礎信息共享，推動了公共交換模式和共享機制的形成，截至2005年12月20日，杭州市企業基礎信息數據交換系統累計已交換各類數據9 274 755條，有效地提高了行政效率和服務水平。成都市通過企業基礎信息共享工程和應用嘗試，從機制上解決了新增企業數據比對不一致現象，使相關部門全面、準確、及時掌握了企業的各種信息，截至2005年11月底，系統在完成90 900戶歷史數據比對的基礎上，實現了新產生的19 000戶企業基礎信息以及各部門注冊、吊銷、變更等信息的動態交換共享，有效提高了行業監管能力。同時，根據國家信息化領導小組2006年工作要點要求，自2005年起，各有關部委在原有共享試點的基礎上，又重點開展圍繞社會綜合治稅、企業和個人征信、打擊商業欺詐和農村信息服務等應用主題開展了部門間信息共享和業務協同的推進工作，并在財稅庫銀間聯網，企業和個人征信信息的共享交換和農業市場信息、農村科技信息的共享服務等方面取得進展。33
專欄5
廣東省建成交通安全信息共享系統34
目前廣東省機動車保有量大約為1300萬輛，約占全國的七分之一，交通管理任務十分艱巨。2005年11月30日，廣東省交通安全信息共享系統正式開通。省公安廳、交通廳和保監局等單位根據交通安全信息共享目錄提供業務數據，通過信息查詢和數據對比堵塞管理漏洞，實現了三大部門之間的信息共享和互聯互通。該系統已形成縱向覆蓋省、市、縣，橫向聯系公安、交通和保監等多部門的立體監管網，擁有全省范圍內的交通事故信息、交通違法事實信息、營運車輛營運信息、機動車第三者強制責任保險信息等8大類信息，共享的記錄5300多萬條。該系統的開通有效地促進了各相關廳局業務協同，更好地發揮了聯合監管作用。
重點業務系統建設成效顯著，信息技術手段在增強政府行政監管能力、提高執法水平、改善公共服務等方面發揮了重要作用。
公安信息化顯著提高了公安機關偵察破案打擊犯罪的能力和水平。隨著“金盾”工程建設的全面推進，2005年1月至12月，全國共抓獲網上逃犯23 8559人，公安機關每天平均抓獲的網上逃犯超過了654人（比上年增加118名）；鐵路公安機關抓獲各類逃犯19 721多人，各地旅店管理系統自動報警抓獲跨省逃犯近8000人。全國犯罪現場指紋實現了聯網自動對比，2005年共對比中刑事案件約56 765起，帶破案件58 499起，其中涉及命案461起。依托全國偵破殺人案件信息系統，快速開展串并偵查，對疑難案件偵破發揮了重要作用。公安行政管理工作的水平和服務群眾的能力也進一步提高。隨著全國人口信息管理系統建設的順利進展，全國已有41 000多個派出所建立了人口信息管理系統，納入計算機管理的人口總數超過12.6億。截至2005年12月底，公安部已經接收了全國341個地市上報的12.5億多人口基本信息數據，有29個省級單位完成了首批人口數據報送業務。2005年9月，“全國公民身份信息核查服務”正式開通。從9月15日起，上海、天津、重慶等80個城市的4億人口的信息數據，通過手機或互聯網就可以查詢。35
稅務信息化建設以信息資源整合為突破口，完成和優化了“一窗式”管理和“四小票”管理，實現了稅收征管系統、增值稅管理系統、出口退稅管理系統等三大主體應用軟件的整合工作，解決了業務應用亟需。同時，根據“金稅”工程（三期）總局、省級兩級數據集中處理的規劃，重點開展了綜合征管軟件的省級集中推廣工作，對防偽稅控系統、交叉稽核系統、協查系統、出口退稅系統按照省級集中模式進行了系統優化，逐步建立了基于統一規范的省級應用格局。2005年進一步擴大數據集中的范圍，提高涉稅數據的利用率，實現了包括增值稅專用發票數據、“四小票”數據（包括貨物運輸發票數據、廢舊物資發票數據、海關完稅憑證數據和代開增值稅專用發票數據）、防偽稅控系統數據、出口退稅審核系統數據、涉外企業所得稅系統數據、車輛購置稅數據和日常征管數據在內的主要業務數據的集中分析和利用。36
審計信息化建設穩步推進?！敖饘彙惫こ桃黄陧椖客瓿沈炇?，審計管理系統和現場審計實施系統的試運行和推廣應用工作于2005年11月初步完成。審計管理系統從2003年9月開始在審計署機關部署試運行，2005年加快了在審計署25個派出審計局、18個特派員辦事處、近20個省地兩級審計機關部署應用。目前已經實現了審計署機關與25個派出審計局、部分特派員辦事處和省級審計機關的廣域互聯、信息共享，在支撐審計業務、強化審計管理、支持領導決策方面發揮了初步作用?，F場審計實施系統單機版在試點應用基礎上，加快了在全國各級審計機關的推廣部署。到2005年底，已經在中央、省、市、縣四級審計機關推廣部署了5萬多套。37
海關通關應急體系基本形成。海關信息化工作在已經取得成績的基礎上，2005年能夠抵御自然災害、事故影響及人為破壞的安全系統（H2000）異地容災切換工作取得圓滿成功，提高了海關對進出口貨物和相關企業的監控能力。38
財政信息化成效顯著。為配合部門預算改革，截至2005年底，預算管理系統在中央165個部門、近萬個預算單位，地方36個?。ㄗ灾螀^、直轄市和計劃單列市）、273個地市級財政部門成功應用，實現了從基層預算單位編報預算、主管部門審核、財政部審核、定額標準測算、項目預算管理、預算批復全過程的信息化處理，大大提高了預算編制的科學性、規范性和準確性；國庫集中支付管理系統也應用到中央各個部門及3300多個基層預算單位，在地方應用到36個省市、200多個地市級財政部門，實現了支付工作的動態式、過程式監督管理，減少了財政撥款和退庫款項的在途時間和劃轉環節，提高了工作效率，保證了國庫集中收付制度改革的順利推進；工資統一發放系統保障了財政供養人員工資的及時足額發放；非稅收入收繳管理系統已擴大到35個中央部門和191個執收單位，地方22個省市也先后應用了非稅收入收繳系統，有效地促進了對行政事業性收費的“收支兩條線”管理。在網絡建設方面，基本形成縱向連接中央、省、地市三級財政部門，橫向連接相關職能管理部門、預算單位和代理商業銀行的網絡體系，有效支持了財政業務系統安全穩定運行和信息資源共享。39
安全生產監管方面的電子政務建設有計劃、分步驟地積極推進。國家安全生產監督管理總局門戶網站改版升級，信息發布內容覆蓋了政務公開、公共服務和公共參與三個版塊，已成為國家安全生產監督管理總局面向社會和公眾發布安全生產信息，體現政務公開、宣傳安全生產文化的重要媒體，平均日點擊率達到12 000次。安全生產業務專網的建設正在積極推進。國家安全監管總局在2003年與20個省級煤礦安全監察局實現視頻會議連接的基礎上，2005年擴展到了22個省級安全生產監督管理局，實現了總局與42個省級安全監察、監管局的安全生產視頻會議功能。此外，在數據庫及應用系統建設方面開展了有關資源數據庫的規劃、有關標準的研究和制定工作，基于總局專網的安全生產監管與煤礦安全監察行政執法統計系統、煤炭經濟運行調度統計系統及相關數據庫的前期開發工作已經展開。40
電子政務信息安全保障工作進一步加強?！敖饘彙惫こ探ㄔO中，組織了基于安全等級化的系統設計，采用國家保密局研制的“數據單向導入設備”實現了審計專網（非密）向審計內網（涉密）系統的數據傳輸，研制了聯網審計中確保審計與被審計雙方系統安全的“單刀雙擲網絡開關”，研制了審計現場計算機數據本地加密（商密）和向審計機關數據傳輸加密的“智能鑰匙”等?！敖鹭敗惫こ探ㄔO進一步加強了對地方網絡安全建設的指導與支持，統一組織了“金財”工程安全產品選型招標工作，統一選定了網絡安全工程監理單位。截止到2005年11月，黑龍江、北京等29個省市財政部門上報了本省市的網絡安全建設方案，有22個省市的方案通過專家評審，20個省市已開始實施。41
各地電子政務建設扎實推進，越來越多的電子政務應用系統開始顯示出良好的經濟和社會效益。北京市石景山區國土房產局利用先進的計算機管理系統，使審批環節由原來的460道簡化為141道，減少69%；辦事人員需要填寫的表格由原來的56張減少為26張，減少54%；群眾需提交的材料由原來的266份減少為122份，減少55%；工作總時限由原來的607個工作日減少為290個工作日，減少52%。杭州市城市規劃檔案館系統投入運行后，查詢便捷、快速、準確，原始檔案的使用率下降90%；通過使用真空壓縮技術降低檔案的占用空間50%，倉儲費用和管理成本降低。河南省焦作市12 319為民服務熱線運行以來，已受理市民來電問題66 789件，辦結66 578件，辦結率達99.67%，事件回訪率保持在100%，贏得了社會各界的普遍認可。42
2006年，我國將繼續貫徹落實《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，推動重點業務系統和基礎數據庫建設。加強國家電子政務外網建設和管理。圍繞綜合治稅、企業和個人征信、農村信息服務、整頓和規范市場經濟秩序等業務，推進部門間信息共享和業務協同。深入開展信息資源調查，擴大目錄體系與交換體系原型試點，推動相關標準的應用，探索電子政務信息資源目錄體系與交換體系建設的途徑和模式。開展電子政務績效評估體系研究，在政府網站領域進行實踐。不斷增強電子政務相關基礎性、共性關鍵技術的研發，重點在政務信息資源目錄體系與交換體系應用集成、基于國家電子政務總體架構的仿真驗證平臺系統、基于國產軟硬件產品的電子政務開發集成環境等方面積極開展有關研究。
專欄6
濟南市財稅增收信息化工程43
濟南市財稅增收信息化工程依托濟南市公用信息平臺，建設電子政務數據交換平臺，實現工商、國稅、地稅、質監、公安、社保、規劃、土地、交通、交警、教育、衛生等20多個部門涉稅信息的共享和交換，健全稅源監控聯系制度，加強稅源監控，為濟南市社會綜合治稅提供技術支撐手段。一期工程利用市公用信息平臺，建成了4部門的涉稅數據交換平臺，實現了工商、國稅、地稅、質監4部門歷史數據和新增、變更數據的及時交換，4部門交換共享的企業基礎信息已經達到149項?，F已完成了工商174 476條、國稅102 124條、地稅130 028條、質監51 527條企業原始數據的交換和共享。國稅局與地稅局通過數據比對，發現了25 000條數據差異，落實納稅企業5000多戶，補繳稅款2700多萬元。
五、信息資源開發利用
2005年，各部門、各地區積極貫徹和落實中央《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》精神，信息資源開發利用工作全面展開。
（一）政務信息資源開發利用
政務信息資源的開發利用緊緊圍繞政務公開、重大基礎信息庫和重點業務應用系統的建設，取得了積極進展。
國土資源基礎數據庫的建設與應用取得新進展。2006年2月，國家基礎地理信息系統1∶5萬數據庫建設工程通過驗收，這是迄今為止我國投入經費最多、工程量最大、技術最復雜、歷經時間最長、應用前景最廣泛的基礎地理數據庫。工程建成的1∶5萬數據庫，包括數字柵格地圖、數字高程模型、核心地形要素、地名、土地覆蓋、數字正射影像及相應的元數據等7個子數據庫和整體集成管理系統，數據覆蓋全國陸地范圍，合24 218幅1∶5萬地形圖，數據總量達5.3TB，是目前覆蓋全國規模最大、內容豐富、精度高的多數據源基礎地理信息數據庫。完成了全國1∶20萬數字地質圖空間數據庫建設，1∶5萬數字地質圖空間數據庫也已完成800幅建庫工作；全國1∶1萬主比例尺土地利用現狀數據庫建設已完成近700個市（縣），1∶1萬～1∶25萬土地利用規劃數據庫建設也進展順利；1∶25萬海洋基礎地理數據庫進一步完善，并開始建設重點海域1∶5萬中國近?；A地理數據庫；建成了統一規范的國土資源綜合統計基礎數據庫，完成歷年綜合統計數據的大規模整理和標準化入庫工作。國土資源基礎數據庫的建設為中央各部門電子政務建設提供了大量基礎地理信息數據和技術支持，完善了基礎地理信息網絡服務系統，編制出版了各種電子地圖，為公眾服務的水平進一步提高。44
公安系統信息資源綜合開發利用全面展開。全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數據。全國出入境人員/證件信息資源庫已累計存儲出入境查驗記錄和證照數據近21億條，全國機動車/駕駛員信息資源庫存儲1.15億輛機動車的數據，駕駛員數據1.26億條。據統計，全國公安系統建立的各類數據庫，存儲的原始數據總量已近百億條，應用系統總數上千個，各地公安部門建立的網站總數超過1450個，基本涵蓋了公安系統的主要業務。45
民政部從2005年初全面啟動“中國自然災害災情數據庫”的建設，旨在通過調查、收集、整理建國以來自然災害災情和救災數據，為國家自然災害評估、災害應急響應以及減災防災的計劃和決策提供服務。該數據庫的數據來源除了民政部門外，還包括水利、國土資源、地震和氣象等部門的自然災害相關數據以及社會經濟數據。目前，數據庫已經開始廣泛收集和整理各類數據。46
（二）信息資源的公益性開發利用
農業、科技、教育、衛生、社會保障、檔案等領域信息資源的公益性開發利用取得了較大進展，為提高政府公共服務能力、推動社會和諧提供了重要保障。
農業信息資源的開發利用積極為解決“三農”問題服務。農業部建立了近40個覆蓋農業生產、農產品市場和農業資源等重要內容的信息采集系統，并在全國率先啟動了農產品市場監測預警系統，對小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農產品的生產、進出口、價格、供求形勢及世界農產品市場態勢進行跟蹤監測分析，積極為引導農民的生產活動服務。農業部建立了“信息發布日歷”等多種形式的信息發布制度，通過中國農業信息網、農民日報、中央電視臺、農村雜志社和中央農業廣播學校等渠道發布農業生產和市場信息。各地農業部門也積極與有關媒體聯合，開辟信息發布窗口，努力擴大信息服務范圍。47
2005年7月，科技部、國家發改委、財政部、教育部聯合發布《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》，提出到2010年，搭建由研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學數據共享平臺、科技文獻共享平臺、成果轉化公共服務平臺和網絡科技環境平臺等六大平臺為主體框架的國家科技基礎條件平臺，為各類科技創新活動提供良好環境，使全社會都能享受到科技進步的成果。
專利信息資源開發利用取得進展。2005年，在專利信息數據加工領域，為建設具有自主知識產權的《中國中藥專利數據檢索系統》（CTCMPD）中、英文版，進行了中藥數據庫標引和翻譯；完成了化學藥專利數據庫標引、中法藥物專利標引、外觀設計圖形數據切圖加工、中國專利說明書全文代碼化轉換、《法律狀態數據庫》數據加工等。在專利信息系統建設方面，開發了“數據資源存儲系統”和“生物序列數據庫”，并對“中西藥檢索系統”進行了整合。煙臺煙酒專題數據庫、山東海洋專題數據庫、天津環保專題數據庫、珠海軌道交通專題數據庫、湘潭機電專題數據庫等地方專利局信息專題數據庫建設也取得了一定進展。在積極推進專利數據庫開發的同時，2005年11月，國家知識產權局聯合新聞媒體構建了中國專利信息發布臺，免費為專利發明人傳播專利轉讓信息并提供維權咨詢服務。48
就業信息資源開發積極為高等學校學生就業服務。為了切實解決高校學生就業困難，創建和諧穩定的就業環境，教育部建設了中國高校畢業生就業服務信息網。經過兩年發展，該網在2005年初步形成了橫向與有關部委、行業協會、社會人才網站共同開拓就業渠道，縱向與各省級高校就業網站共享學生信息的支撐體系。在此基礎上，網站各類就業服務信息含量逐步擴大，服務方式和內容不斷拓展。據統計，該網已成為我國高校畢業生就業服務領域最大的網站服務平臺，擁有260萬全國2004屆高校畢業生數據，272萬2005屆畢業生數據；以各種方式累計提供用人崗位需求信息超過40萬條；網站平均日點擊量200余萬次，最高日點擊量2000多萬次。
各級各類教育資源庫建設成效顯著。正在實施的“農村中小學現代遠程教育工程”按照“面向學生、走進課堂、用于教學”的要求，通過面向社會廣泛征集、采購、開發和整合，大大豐富了國家基礎教育資源庫。截至目前，共采購資源小班教學視頻資源430小時；多媒體教學課件4091學時；學生學習輔導資源372小時；專題教育資源163小時；教師培訓資源1088小時。這些資源正在通過中國教育衛星專用頻道，免費向具備接收條件的農村中小學發送，90%以上已建成的項目學校接收到資源并在課堂教學中應用。為實現優質教學資源共享，我國已有近800門高校和高職課程實現網上共享。2005年精品課程網頁日均訪問量68 326人次?！艾F代遠程職業教育資源建設項目”圓滿結束，共開發了130多個網絡課程、多媒體軟件和教學素材庫，覆蓋了18個職業教育專業門類的主干課程。組織開發了100多個與國家職業教育規劃教材相配套的多媒體課件，面向社會征集評選了50多個優秀職業教育教學軟件。組織建成了10個“全國現代遠程職業教育與成人教育資源開發基地”。49
國家數字圖書館資源建設工作取得新進展。截至2005年底，國家圖書館數字資源累計總量已逾120TB，其中：全文影像數據10 400萬頁，音頻數字化轉換40多萬首，視頻數字化轉換1.5萬部；外購中文數據庫30個，外文數據庫102個，DIALOG國際聯機數據庫600多個，中文電子出版物2萬余件，外文電子出版物1000余件，音像制品10萬余件，網絡資源采集總量1195GB，新增西文善本數據33萬余種7000萬頁。50
國家檔案局頒布了《關于加強檔案信息資源開發利用工作的意見》，全國各級檔案部門采取多種形式開展檔案信息資源開發利用工作。主要是：對原始檔案資料進行專題研究和編撰出版；以信息技術為手段對原始檔案進行數字化加工和處理，開發檔案資料數據庫；利用檔案網站發布開放檔案信息，為社會各界提供檔案信息服務；建立現行文件查詢利用中心，為廣大人民群眾提供現行文件服務，推進政府信息公開。51
（三）信息資源產業
信息資源產業取得了明顯進展，產業發展環境不斷完善。數字影視動畫產業發展勢頭強勁。全年數字電影產量超過50部，完成了近300部優秀國產影片的數字化轉換；城市數字影院建設加強，全國專業數字影廳數量突破200家。北京、上海等城市開展移動電視業務取得良好效果，IP電視、手持電視業務發展開始起步。廣電總局加強了影視動畫題材劇目規劃立項和發行審查，積極開展優秀國產動畫片推薦播出工作，組織實施“國產動畫精品工程”和國產動畫產品“走出去工程”，全年共認定了4批41部國產優秀動畫片。加強了15個國家動畫產業基地和4個國家動畫教學研究基地建設，全年國產影視動畫產量達4.2萬分鐘，比2004年增長近1倍。成功舉辦了中國國際廣播影視博覽會、首屆中國國際動漫節、上海影視節等重要活動。在網絡游戲產業方面，2005年，中國游戲產業經歷了由引進代理向自主創新轉折的重要一年。網絡游戲產業繼續保持增長勢頭，用戶達到2634萬，比上年增長了30.1%；網絡游戲出版市場實際銷售收入達到了37.7億元，比上年增長了52.6%。全國從事游戲自主研發的團隊由2004年的73家增長到2005年的120多家，開發的大中型網游作品由109款增長到192款。調查顯示，游戲研發從業人員數從上年的4000多人增長到12 600人。2005年中國民族原創網絡游戲的市場占有率已經達到60%以上。在產業發展政策方面，國家相繼出臺了《非公有資本進入文化產業若干決定》和《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》等政策文件，為信息資源產業的快速健康發展創造了良好的發展環境。52
此外，為全面加強信息資源開發與管理工作，部分地區進一步加強了相關的基礎性工作，著手編制地區性信息資源開發利用規劃，加強法制建設。黑龍江省完成了《黑龍江省信息資源開發利用“十一五”規劃》的編制工作，《黑龍江省信息資源管理辦法》已正式納入省立法程序。53河北省網上審批系統、農業信息發布與服務系統、公共衛生信息系統的信息資源規劃試點成果順利通過國家信息化專家組的評審。54
加強信息資源開發利用，2006年我國將研究制定鼓勵信息資源產業發展政策；健全信息資源市場監管制度，完善網絡環境下的著作權保護，提高審批效率，擴大登記備案和事后監督的范圍；研究制定政務信息資源社會化增值開發利用的財政政策和信息資產管理辦法；制定信息資源開發利用標準體系表，優先制定并大力宣傳貫徹信息資源分類、共享、基礎編碼等國家標準；推進公共文獻基礎數據庫建設，積極開展社會化服務。
六、信息產業和信息技術55
2005年我國信息產業繼續保持平穩的增長態勢，信息技術自主創新能力繼續得到增強，為國家信息化的全面推進提供了重要保障。電信服務水平不斷提高，應用領域進一步拓寬。2005年信息產業完成增加值13 164億元。產業創新體系逐步建立和完善，已初步具備自主創新能力。
（一）電子信息產業
2005年，我國電子信息產業繼續保持平穩增長，效益逐步提升。全年完成銷售收入38 411億元，同比增長24.8%；工業增加值9004億元，增長28.2%；利潤1307億元，增長5.2%；稅金435億元，增長10.5%；出口2682億美元，增長29.2%。
產業綜合實力顯著增強，對國民經濟的貢獻度穩步提升。2005年我國電子信息產業工業增加值占全國工業增加值的13.6%，增速超出全國工業平均水平11.8個百分點，對其增長的貢獻率達到20.8%。2005年，電子信息產業工業增加值占GDP的比重達到4.94%，比上年提高了0.55個百分點；增速超過GDP增速18.3個百分點，對GDP增長的貢獻率達到8.8%。
結構調整取得明顯成效。計算機、手機、彩電等產品的產量居世界首位，新一代視聽產品、通信網絡設備、新型顯示器成為新的經濟增長點。計算機行業成為拉動產業增長的主要力量，2005年完成銷售收入10 644億元，同比增長21.7%；完成利潤209億元，同比增長31.7%。
大公司戰略取得明顯進展，銷售收入超過100億元的企業達22家。產業集中度繼續提高，東部沿海地區增長較為快速，特別是江蘇、北京、山東等省市銷售收入增速均高達30%以上。企業規模明顯擴大，預計全年電子信息百強企業營業收入將達9300億元以上，同比增速超過15%。
主要產品產銷銜接良好。2005年全行業產銷率達到98%。產品結構逐步升級，液晶產品生產增速達418.6%，等離子產品生產增速達215.9%，高端產品日益成為彩電行業的熱點和增長點；計算機行業中，筆記本電腦占微型計算機的比重接近60%,比上年同期提高了5個百分點。產成品庫存逐步下降。
進出口保持快速增長。2005年電子信息產品在全國外貿出口中繼續位列第一，進出口額達到4887.3億美元，占全國外貿總額的34.4%。其中，出口2681.7億美元（同比增長29.2%），占全國出口總額的35.2%；進口2205.6億美元（同比增長21.9%），占全國進口總額的33.4%。
軟件產業增勢明顯。軟件企業數量和質量不斷提高，截至2005年11月，軟件企業數量已超過11 000家，其中銷售額超億元的企業已超過200家，通過CMM2以上級別認證的企業超過200家。2005年軟件產業完成銷售收入3900億元，同比增長40.3%；軟件出口35.9億美元，同比增長28.2%。截至2005年9月，全國共登記備案軟件產品28 401個。與網絡相關的應用軟件和軟件服務業得到快速的增長，同時IT產業與傳統產業的融合促進了新產品技術的升級和數碼等新產業的崛起，帶動了相關嵌入式軟件產品與服務市場的增長。管理軟件的研發和應用對企業信息化發揮了重要作用，用友、浪潮、神州數碼、金蝶、金算盤、遠光等一批國內管理軟件廠商不斷探索新的商業模式，積極應對國外廠商的競爭，行業應用和集團企業應用不斷加強，推動了整個中國企業管理軟件市場規模的持續增長。軟件基地發展迅速，特別是11個國家軟件產業基地和6個國家軟件出口基地產業發展快速，基地內的軟件企業收入占全國軟件產業銷售收入的比重已達3/4以上。57
電子信息企業堅持“走出去”的戰略，積極參與國際市場競爭，探索國際化發展的新路子。2005年5月1日，聯想集團有限公司完成并購IBM全球個人電腦業務，并購后的年收入將達約130億美元，年銷售PC約1400萬臺，成為全球第三大個人電腦企業。
2006年我國電子信息產業發展將以產業結構調整為主線，加快轉變產業增長方式；推動形成以企業為主體的技術創新體系，提高產業的自主創新能力；加快培育具有國際競爭力的優勢企業，夯實產業做大做強的基礎；繼續推進國際化戰略，提高主動應對國際競爭的能力；進一步完善產業鏈，促進電子信息產業全面、協調、可持續發展。
（二）電信服務業
2005年我國電信業積極開拓新的發展空間，市場規模不斷擴大，服務水平和普及程度進一步提高，在推動行業轉型方面邁出了實質性步伐。
電信服務水平和普及程度不斷提高。據初步統計，2005年電信業務總量完成1.16萬億元，比上年增長25.4%，電信業務收入完成5799億元，增長11.7%（參見圖4）。電話用戶新增0.97億戶，達到7.4億戶，其中固定電話用戶3.5億戶，移動電話用戶3.9億戶（參見圖5）。服務水平和普及程度不斷提高，固定電話主線普及率、移動電話普及率分別達到27線/百人和30.3部/百人。在加快發展的同時，電信行業整體服務水平也在逐步提高。
隨著電信運營業內外部環境的變化和網絡規模的不斷擴大，電信運營商積極推進戰略轉型，拓展新的業務增長點，加快向綜合信息服務提供商轉變。2005年我國增值電信業務領域服務類型更加靈活，應用領域不斷拓寬，到2005年底，增值電信業務經營者超過1.8萬家，比上年增長36%。從固網智能業務到寬帶增值業務的拓展，從網絡電視（IPTV）合作項目的簽訂到產業鏈協作能力的加強，都反映了運營商正在快速推進業務轉型。以基礎運營商為主導，包括設備制造商、系統集成商、軟件開發商、內容提供商在內的新的電信產業價值鏈正在建立和完善，促進了信息服務大行業生態環境的進一步形成。
專欄7
網絡信息服務發展加快
信息服務業積極利用信息和網絡技術，實現了信息傳遞、存儲、開發和應用一體化，極大地提高了信息資源開發利用的效率，形成了信息資源生產和應用的良性循環，信息資源在開發、生產和應用過程中的倍增效應日見顯著。2005年8月，中國最大的搜索引擎百度公司在美國納斯達克成功上市。百度公司擁有自主知識產權的搜索引擎技術，為客戶創造了一個與海量目標市場客戶有效溝通的信息平臺。阿里巴巴電子商務網站匯聚了大量的市場供求信息，將企業登錄的信息整合分類，形成網站獨具特色的欄目，為企業用戶提供有效的信息和服務，創造了成功的商業網站運營模式。
（三）信息技術
2005年我國信息技術創新能力進一步提高，信息技術創新體系逐步建立和完善，技術研發帶動產業化進程加快。
信息技術自主創新成效顯著。在集成電路、計算機、網絡與通信、軟件、數字音視頻等領域的研發工作取得一批新成果。以中央處理器“眾志”和“龍芯”系列為標志的集成電路技術獲得較大進展；曙光4000A超級計算機位列全球超級計算機500強前列；新型高速路由器在我國下一代互聯網建設中得到應用；具有自主知識產權的第三代移動通信TD—SCDMA行業標準已經發布，正在走向產業化。網絡通信、信息安全、信息家電等領域的片上系統（SoC）芯片開發和應用取得突破，“星光數字多媒體芯片”成功占領視頻圖像輸入芯片40%以上的市場份額。59
一些典型企業研發投入大幅增加，自主創新能力進一步增強，技術創新成果顯著。2004年我國“電子信息百強企業”研發經費投入311億元，比上屆百強增長17%，研發投入強度（研發經費占營業收入比重）達到3.8%。 華為公司積極推動全球化研發戰略，不斷進行技術創新和知識產權的積累，取得豐碩成果。據統計，華為公司是中國申請專利最多的單位，其中90%屬于發明專利。2005年專利申請量突破3600件，累計申請專利10 000多項。迄今，華為公司已申請了3000多項3G專利，并擁有5%的WCDMA基本專利。60華中數控的中高檔數控系統已成為國內的主要強勢品牌，目前華中數控具有自主知識產權和高性價比的高、中、低端系列數控系統產品，已有8項獲得國家重點新產品稱號，近萬套系統應用于國內機械、汽車、能源、航天航空、教育等行業。“華中I型”高性能數控系統獲得了國家科技進步二等獎，這是迄今為止國產數控系統獲得的最高國家級獎項。61 2005年6月，海信集團研發的我國第一款視頻芯片——“海信數字視頻處理芯片”通過有關部門鑒定，打破了我國彩電行業核心芯片長期以來依賴國外的現狀。該款芯片包含了30多項專利技術，其中有9項發明專利技術，其結構設計與關鍵算法設計等核心技術達到國際先進水平，可廣泛應用于數字高清晰彩電及其他多媒體顯示器，并可完全替代國外同類產品。江蘇無錫永中科技公司依靠自主創新，成功解決了困擾世界軟件業多年的集成技術難題。永中集成Office利用自主開發的數據對象儲藏庫技術，將文字處理、電子表格和簡報制作等功能整合為一體。目前永中Office不僅在國內深受廣大用戶好評，而且出口到日本、南非、北美等海外市場。此外，我國的銀河麒麟服務器操作軟件、紅旗桌面操作軟件以及金山辦公軟件等在自主技術和自主知識產權方面也取得了重要突破。
以企業為主體、產學研相結合的信息技術創新體系逐步建立和完善。明確了發展國產高性能64位CPU的指導思想和工作思路，成立了“龍芯”產業聯盟。國產軟硬件公共信息平臺、國家汽車計算平臺工程建設有序推進。加快實施標準戰略和知識產權戰略，引導和支持國內有實力的企業積極參與國際標準的研究和制訂。
專欄8
“星光中國芯”項目成果開始廣泛應用62
北京中星微電子公司承擔的“星光中國芯”工程已突破七大核心技術，申請了500多項國內外技術專利，開發設計出擁有自主知識產權、具有國際領先水平的“星光”數字多媒體芯片，榮獲國家科技進步一等獎。2005年，“星光”數字多媒體芯片已被三星、飛利浦、惠普、羅技、創新科技、索尼、富士通、聯想、長城、波導、TCL等國際國內知名企業大批量采用，該項技術成為中國電信指定的標準芯片技術方案，并被中國移動和中國聯通采納為手機多媒體格式技術規范。目前，“星光”系列數字多媒體芯片在全球市場已累計銷售5000多萬枚，覆蓋了中、歐、美、日、韓、臺等16個國家和地區，成為國際知名的IC品牌。2005年11月15日，中星微電子公司成為我國第一家在美國納斯達克證券市場上市的集成電路芯片設計生產企業。
2006年我國將繼續加強對信息產業科技發展和攻關項目的統籌規劃，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，努力獲得更多的科學發現和技術發明，大力促進各種相關技術在有機融合基礎上的集成、創新，進一步完善引進技術的消化吸收和再創新機制；加大對核心技術、關鍵技術研發和產業化的支持力度；加快形成以企業為主體，“政、產、學、研、資”相結合的產業技術創新體系；大力實施人才興業戰略，努力形成一支德才兼備、結構合理、素質優良的人才隊伍，為產業發展提供人才保障和智力支持。
七、信息基礎設施63
2005年，我國信息基礎設施進一步完善，服務能力進一步提升。
電信網絡綜合通信能力繼續增強，網絡資源利用率逐步提高。截至2005年12月，全國局用電話交換機總容量達到46 954萬門，比2004年末增加4608萬門，實裝率達到74.6%，比上一年提高1個百分點；移動電話交換機容量達到48 283萬戶，比2004年末增加8598萬戶，實裝率為81.5%?；A傳輸網形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術共同構建的大容量、高帶寬、高質量的基礎網絡平臺。全年新增光纜線路長度53萬公里，總長度達到405萬公里。
電信新技術應用步伐加快。軟交換在長途和本地層面均開始商用，向下一代網絡（NGN）的平滑過渡取得突破性進展；TD—SCDMA在技術的研發和產業化方面獲得重要進展；部分城市推出基于電子數據采集設備（EDGE）技術的商用網絡和業務，開始了CDMA1X EV-DO的技術性試驗，在一些重要活動中成功推出了視頻流、實時電視、視頻點播等多媒體業務；基礎傳輸網繼續優化完善，開始在現網中部署自動交換光網絡（ASON）試驗；運營支撐系統不斷改進，業務支撐和網絡運營能力大幅提升，網絡質量得到明顯提高。
電信網絡進一步向偏遠農村地區延伸，“村村通電話”工程建設取得了階段性成效。2005年“村村通”工程使5.23萬個行政村新開通電話，完成電話裝機數10多萬部，受益的農牧民人口達到數千萬人；全國行政村通電話比率從“村村通”工程開始前的89%上升到97%，提前完成郵電“十五”規劃中“95%行政村通電話”的目標。中國移動、中國電信、中國聯通、中國網通、中國鐵通、中國衛通等六家基礎電信運營企業承擔了“村村通”工程的具體實施工作，各企業累計投資159億元，目前已全部超額完成第一階段工程任務。北京、上海、天津、廣東、江蘇、山東、江西、福建、黑龍江、吉林、遼寧等11個省市已實現了所有行政村通電話?！按宕逋ā惫こ痰膶嵤┩苿尤珖r村通信服務水平邁上了一個新的臺階，為農村信息化建設和普及奠定了基礎。
廣播電視網絡在提高廣播電視綜合覆蓋能力、建立廣播電視公共服務體系、推進廣播電視數字化、完善廣播電視基礎網絡的安全保障能力等方面取得積極進展。
廣播電視綜合覆蓋能力進一步提高。目前，我國共有中波、短波、調頻廣播和電視發射臺、轉播臺7萬多座，發射總功率8.4萬kW；共租用9顆衛星39個轉發器傳輸93套電視節目、126套廣播節目，衛星電視接收站達到118萬座；全國廣播電視傳輸干線共計242萬公里，有線電視網絡實現了中央、省、地市的互聯互通，分配網傳輸質量明顯提高。有線電視用戶1.16億，入戶率達33%；全國城鄉有收音機5億臺，電視機4億臺，廣播聽眾近12.22億，電視觀眾12.38億。廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為94.05%和95.29%，廣播影視綜合傳輸能力顯著提高。
“村村通”廣播電視工作進一步加強，農村廣播電視公共服務體系逐步建立。2005年是我國的“廣播影視農村服務年”。有關部門以寧夏為試點，設立了7個微波多路分配系統（MMDS）發射機臺和13個轉發站，形成了電視多路微波分配系統覆蓋網，使全自治區80%左右的農民可以免費收看到8套模擬電視節目，并同時向農村傳送18套數字電視節目。為推進廣播電視“村村通”工程，有關部門在廣西召開現場會，推廣有線電視進村入戶以及保證農村廣播電視“長期通”的工作經驗。各地從實際出發，因地制宜，注重實效，綜合考慮本地的實際情況，采取有線、無線、微波等多種技術手段，著力在提高傳輸覆蓋的質量和水平上下功夫，基本完成12 000個“返盲村”的“村村通”設施修復工作、86 270個新通電行政村和50戶以上已通電自然村的建設任務，解決約2700多萬人口聽廣播看電視的問題，每戶最少能收到4套電視節目和2套廣播節目。
有線電視數字化進一步推進。2005年我國大力推廣普及數字機頂盒，分區域、分階段全面推動有線廣播電視由模擬向數字的整體轉換，使有線數字廣播電視成為通向千家萬戶的多媒體信息平臺。廣電總局頒布了《關于推進試點單位有線電視數字化整體轉換的若干意見（試行）》，在大連、太原組織召開了全國城市有線電視數字化推進工作現場會，提出了“政府領導、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉換、市場運作”的總體要求，有效指導了全國有線數字電視整體轉換工作。
互聯網繼續保持持續、穩定的增長態勢。截至2005年底，我國上網用戶總數達11 100萬人，同比增長18.1%；其中寬帶用戶6430萬，超過了上網用戶的一半。全國上網計算機總數為4950萬臺；其中專線上網計算機650萬臺，撥號上網計算機2060萬臺，寬帶上網計算機2240萬臺。網站總數達694 200個。域名總數達2 592 410個，其中.CN下的域名數首次突破百萬大關，達1 096 924個，比上年同期增長了153.9%，成為國內用戶注冊域名的首選。目前我國.CN域名注冊量在亞洲國家頂級域名中位居第一，在世界排名也從年初的第13位上升到目前的第6位?；ヂ摼W骨干網容量不斷擴大，國際出口帶寬達136 106M。我國大陸IPv4地址數達74 391 296個，位居世界第三。
2006年我國信息基礎設施建設將根據技術和市場的發展趨勢，進一步優化網絡。繼續增強電信網絡綜合通信能力，提高網絡資源利用率；務實地推動第三代移動通信和下一代網絡的發展；進一步加大寬帶通信網和寬帶用戶接入網建設力度，加強寬帶網絡應用平臺建設，著力推進網絡資源整合。在廣播電視基礎設施建設領域，我國將實施安全播出工程，建立廣播影視安全保障體系。加強農村廣播影視建設，完善廣播影視公共服務體系。
八、信息安全66
2005年，國家高度重視信息安全工作。黨的十六屆五中全會指出要“健全信息安全保障體系”，國家信息化領導小組明確要求“注重建設信息安全保障體系，實現信息化與信息安全協調發展”。國家網絡與信息安全協調小組兩次召開會議，審議了國家信息安全戰略和“十一五”信息安全專項規劃、科技發展規劃思路，原則通過了關于信息安全風險評估的意見和關于網絡信任體系建設的若干意見。各部門、各地方繼續認真貫徹落實《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》的精神，扎扎實實推進信息安全保障體系建設。信息安全管理體制機制進一步理順，信息安全的基礎性工作和基礎設施建設取得明顯進展，互聯網安全管理進一步完善，社會各方面的信息安全意識得到增強。
（一）網絡與信息安全現狀
2005年我國網絡與信息安全形勢總體平穩，但所面臨的各種問題和威脅依然嚴重。國家計算機網絡應急處理協調中心（CNCERT/CC）網絡安全報告顯示，2005年共收到通過應急熱線、網站和電子郵件等報告的網絡安全事件12萬多件，其中掃描類網絡安全事件約占93%（非掃描類網絡安全事件狀況參見圖8）。蠕蟲、木馬、間諜軟件等惡意代碼在網上的傳播和活動仍然頻繁，并呈現出五大趨勢：即時消息蠕蟲迅速增多；群發郵件蠕蟲雖然活躍，但較2004年顯著減少；手機病毒/蠕蟲技術進化，傳播手段趨于多樣化；Rootkit技術的應用呈增加趨勢，給用戶清除惡意代碼帶來很大困難；以竊取銀行賬號、密碼和個人信息為目的的木馬和間諜軟件迅速增多。2005年我國大陸地區22 500多個IP地址的主機被植入木馬，此外還發現大陸地區以外22 800多個主機和這些木馬進行通信。日益增加的木馬程序將造成計算機被控制，感染木馬的計算機不僅面臨嚴重的泄密威脅，更容易被黑客利用發起有組織的大規模攻擊，從而嚴重威脅網絡與信息安全。僵尸網絡是網絡安全所面對的另一個重大威脅，其破壞行為往往比傳統的方式危害更大、更難防范。在2005年5月至6月間，共發現9個較大規模的僵尸網絡，平均每天發現3萬個活躍的僵尸程序。這些僵尸網絡不斷掃描擴張、更新版本、下載間諜軟件和木馬、發動各種形式的拒絕服務攻擊。
2005年計算機病毒呈現以下特點：一是計算機病毒感染率下降，但數量大幅度增加。2005年感染率為80%，較上年下降了7.9%，是2001年來的首次下降。全年截獲新病毒數量達到72 836個，比2004年增長一倍多，其中很多屬于同一病毒種族的不同變種。二是“間諜軟件”感染率劇增。遭受過間諜軟件襲擊的用戶由2004年的30%激增到2005年的90%。較為常見的間諜軟件有彈廣告的間諜軟件、盜取網上銀行和網絡游戲賬號和密碼的間諜軟件、不容易卸載和引起系統不穩定的程序等。三是安全漏洞數量增長較快，利用系統漏洞的時間越來越短。2005年共發現5198個安全漏洞，比上年增長38%。針對系統漏洞的“零時間”攻擊開始出現。四是即時通信工具成為病毒的重要通道。2005年通過即時通信工具傳播的病毒高達270萬次，排在所有病毒之首。五是感染后果較嚴重。2005年病毒造成近20%網絡癱瘓，給用戶造成嚴重后果。
廣播電視安全播出形勢依然嚴峻，2005年發生數十起針對廣播電視播出的干擾破壞案件。在重要信息系統方面，北京機場民航旅客離港系統出現了2次故障，造成部分航班旅客無法正常辦理登記手續。某銀行全國數據集中分行業業務系統因通訊故障造成短時間交易停頓，造成了一定的影響。其他重要信息系統安全狀況總體上良好。
（二）信息安全保障工作
2005年，我國在健全信息安全管理體制、推動安全等級保護和風險評估、建設網絡信任體系、強化信息安全應急處理、推進信息安全法規和標準建設、改善網絡環境以及互聯網治理等方面取得了不同程度的進展。
本著“確保重點、突出重點”的原則，積極推動信息安全的等級保護。按照《關于信息安全等級保護工作的實施意見》的精神，有關部門抓緊制定《信息安全等級保護管理辦法》、《信息安全等級保護實施指南》和《信息安全等級保護評估指南》等法規和規范，積極推動信息安全等級保護管理與技術標準的制定和完善，建立信息安全等級保護監督、檢查工作的技術支撐體系，組織研制科學、實用的檢查與評估工具，選擇電子政務、電子商務以及其他方面的重點單位開展等級保護試點工作。海關、稅務、金融、鐵道等重點系統的安全保護取得一定成效。
積極開展信息安全風險評估試點工作。2005年，在北京市、上海市、黑龍江省、云南省四省市和人民銀行、國家稅務總局、國家電力總公司等20多個單位開展了信息安全風險評估試點工作，探索如何推進信息安全風險評估工作的經驗，為制定和完善信息安全風險評估的管理規范與技術標準，全面推廣信息安全風險評估工作和國家出臺相關政策文件做前期準備。信息安全風險評估試點工作為風險評估從試點轉入推動實施階段積累了經驗，打下了基礎。
加強以密碼技術為基礎的信息保護和網絡信任體系建設，依法規范了電子認證服務行為，對電子認證服務提供者實施了有效管理，網絡信任體系建設邁出了具有實質性意義的一步。密碼技術的應用日益廣泛。
信息安全應急處理領域取得重要進展。國務院信息化工作辦公室印發了《重要系統災難恢復指南》。中國人民銀行大額實時支付系統災難備份中心投入運行，其他信息系統的災難備份工作進入規劃和建設階段。海關建設了異地容災備份系統。國家廣電總局組織實施了一系列安全播出建設項目，強化了確保廣播電視安全播出的各項防范和應對措施，提高了廣播電視系統應對突發事件的快速反應能力和應對能力。
加強信息安全技術研發，推動信息安全產業發展。國家發改委、科技部等部門組織起草了“十一五”信息安全專項規劃要點和信息安全科技發展規劃要點，并開展了正式規劃的編制，努力為信息安全產業發展和技術研發創造政策環境。為了提升我國在信息安全關鍵技術領域的自主可控能力，組織實施了國家信息安全專項。成立了信息安全產品認證認可管理委員會，標志著我國建立統一的信息安全產品認證認可工作開始進入實施階段。
網絡欺詐、網絡賭博和色情等網絡犯罪行為得到有效遏制。2005年，信息產業部、人民銀行和公安部等單位聯合開展專項行動，共同打擊銀行卡短信欺詐等犯罪行為。中國人民銀行發布了《關于防范銀行卡短信詐騙的通知》，編寫了《銀行卡犯罪手法和防范措施》，指導商業銀行和中國銀聯采取有效防范措施。積極研究我國銀行密鑰管理體系框架，強化銀行卡交易中的安全認證流程，降低銀行卡欺詐風險。公安、檢察院、法院等部門通力配合，嚴厲打擊網絡賭博犯罪活動，取得了積極進展。關閉了一批境內的賭博網站，依法嚴懲了一批網上賭博違法犯罪人員。打擊淫穢色情網站的專項行動在2005年繼續取得成果，網絡環境得到進一步凈化。
互聯網站清理整頓工作取得進展。從2004年11月至2005年6月，信息產業部聯合有關部門在全國范圍內集中開展了互聯網站清理整頓工作，建立起網站信息數據庫、IP地址使用信息數據庫和域名數據庫等互聯網管理的基礎信息系統，為進一步建立健全互聯網站管理的長效工作機制提供行業管理和技術支撐保障。截至2005年7月，共有64.1萬個互聯網站、5993萬個IP地址備案，備案率分別達到95%和89%，全國14家域名備案單位已將其所擁有的域名信息全部報備。在互聯網站集中備案期間，還依法對互聯網站進行了清理整頓，對3000多家違規網站予以關閉，較好地凈化了網絡環境，引導互聯網行業健康發展。
九、信息化環境
2005年，我國信息化建設的政策環境、法律法規、標準體系、人才培養、國際合作與交流等方面穩步推進，知識產權保護日益受到各方重視，信息化發展基礎環境進一步完善。
（一）政策環境
2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從多方面明確了“十一五”期間我國信息化建設的主要任務和方向?！督ㄗh》指出：要推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展；要大力發展農村公用事業，發展遠程教育和廣播電視“村村通”，發展農村通信，繼續完善農村電信網；加快發展先進制造業，要根據數字化、網絡化、智能化總體趨勢，大力發展集成電路、軟件等核心產業，重點培育數字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網絡設備等信息產業群；加強信息資源開發和共享，推進信息技術普及和應用；加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。
2005年11月，國家信息化領導小組第五次會議審議并原則通過《國家信息化發展戰略（2006—2020年）》，這是對我國國家信息化戰略思想的系統闡述，是我國現代化建設戰略框架的重要組成部分。會議提出，實施我國信息化發展戰略，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，堅持以改革開放和科技創新為動力，大力推進信息化建設，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經濟社會又快又好地發展。會議強調，在制定和實施國家信息化發展戰略中，要著力解決好以下問題：一是堅持服務現代化建設全局，推進國民經濟和社會信息化。緊緊圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式，推進國民經濟信息化；緊緊圍繞提高治國理政能力，推行電子政務；緊緊圍繞維護國家安全，推進國防和軍事信息化；緊緊圍繞構建和諧社會，推進社會信息化。二是大力提高自主創新能力，推進創新型國家建設。努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，突破一批關鍵技術，掌握一批核心技術。三是加快深化改革步伐，推進體制機制創新。堅持以市場和社會需求為導向，以企業為主體，充分發揮市場機制在信息化發展中的重要作用；同時加強國家宏觀引導和調控，促進信息化健康發展。四是夯實信息化基礎，增強發展能力和服務功能。完善綜合信息基礎設施，開發利用全社會信息資源，提高信息產業素質和競爭力，加快制定技術標準，推進信息化法制建設。五是注重建設信息安全保障體系，實現信息化與信息安全協調發展。六是堅持搞好統籌協調，正確處理信息化發展中的各種重要關系。七是加強信息化人才隊伍建設，提高國民信息能力。
國家信息化決策咨詢機制進一步完善。在信息化戰略、規劃和政策制定過程中，加強了科學決策的組織和制度保障，充分發揚民主，集思廣益，信息化決策咨詢機構發揮了積極作用。國家信息化專家咨詢委員會組織專家圍繞對經濟社會發展有重大影響的具有戰略性、全局性和前瞻性的信息化問題，深入開展調查研究，完成了《在全球化、信息化的進程中著力解決好工業化道路和增長模式的問題》等一批高質量研究報告，提出了一系列有針對性的政策建議，對提高國家信息化決策的科學水平產生了重要影響。
2005年，國務院信息化工作辦公室、信息產業部和農業部聯合主辦了以“推動農業信息化，構建和諧社會”為主題的中國信息化推進大會，會議提出要積極促進中西部和農村信息化，推進社會主義新農村建設，大力開發農業信息資源，為提高農民的信息生活質量服務。
（二）人才環境69
我國已基本形成了以高等院校為主體，政府、企業和社會多渠道培養信息化人才的格局，對改善我國信息化人才的現狀起到了很大的促進作用。
高等院校作為培養人才的主力軍為社會培養了大量的信息化專業人才。目前信息學科已成為我國綜合大學和專業院校的必設學科，涵蓋信息與通信工程、控制科學與工程、計算機科學與技術以及電子科學與技術等。到2004年底，我國普通高等院校共計1731所，其中有計算機軟件專業的院校有389所，軟件相關專業的院校550所。2004年全國計算機軟件及相關專業的在校研究生總數達67 454人，在校專本科生總數達179.2萬人。35所示范性軟件學院共有在校生31 683人，35所示范性軟件職業學院中共有62 550名軟件學員。在高等院校的信息學科中，目前共有在讀生127 468人。計算機專業教育的規模迅速擴大，本科計算機科學與技術專業點的數量從2003年的505個增加到2005年的771個，在所有專業點中所占的比例從4%增加到18%。信息安全人才培養進一步加強，到2005年底教育部共批準42所本科、38所?？圃盒ｉ_設信息安全專業，截止到2005年12月底，本科生在校生有9182人，?？圃谛Ｉ?787人。70 有關部門積極配合國家信息安全的戰略需求，組織、調動國內重點院校的資源，利用高校在信息安全科學研究、人才培養以及信息安全產業等方面的綜合優勢，設立一批國家信息安全人才培養基地。
中等職業技術學校信息化人才培養不斷加強。據統計，目前各類職業技術學校已普遍將“計算機應用基礎”等信息技術課程課列為各專業學生的必修科目，開課率達到98%以上。全國現有計算機信息技術類職業學校1400所，近5000所職業技術學校開設了信息技術類專業，在職業學校學習信息技術類專業的學生達到150萬人。71
在職培訓是目前我國信息化人才培養的重要途徑之一。中央、國家機關部委先后組織了各種類型的信息化與電子政務專題培訓班，為各級政府培訓了一批領導、組織和推進信息化和電子政務建設的急需人才。2005年，全國信息技術人才培養工程共培訓683 635人次，其中，有218 144人次參加計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試，20%以上參考人員獲得不同等級的資格證書。有274 112人次參加信息技術領域的自學考試，191 379人次參加其他各類培訓認證考試。全國信息技術人才培養工程建立了軟件工程師、硬件工程師、網頁設計師、網絡工程師、IT職業英語五個大的職業教育項目，為IT行業人才培養提供了良好的職業培訓平臺。人事部、信息產業部為推進信息技術領域專業技術人才知識更新工程的實施，共同舉辦了信息專業技術人才高級研修示范班。按照國資委與勞動保障部《關于在中央企業開展企業信息管理師國家職業資格認證工作的通知》要求，中央企業的“信息化人才培養工程”正式啟動，首批成績合格者獲得了相應等級的職業資格證書。網絡編輯師國家職業資格認證在北京、上海等地開始試點，標志著我國300萬網絡編輯從此將正式以一個職業進入職場。
電子行業職業技能鑒定工作發展迅速。信息產業部會同勞動和社會保障部在全國建立了50個電子行業特有工種職業技能鑒定站；在15個電子工業發達的省份建立了省級職業技能鑒定指導中心。在全國建立了109個電子信息產業高技能人才培訓基地，形成了高技能人才培養組織體系。組織開發并頒布了39個國家職業標準，電子行業特有工種的職業技能鑒定和人才培養工作得到了長足的發展。目前共培訓考核技術工人、職業學校學生及各類從業人員320 568人，其中267 439人通過考核取得了各個級別的國家職業資格證書，有63 881人通過培訓和考核取得了高級工的國家職業資格證書，有4679人通過技師綜合考評取得了技師和高級技師的國家職業資格證書。有關部門組織了15萬人參加平面設計、網頁制作、計算機制圖、計算機中文速記、辦公軟件應用、數據恢復等單項基本技能培訓，對推動全民信息化普及，提升勞動者素質和技能起到有意義的促進作用。此外，國內外教育機構及著名IT企業聯合辦學，已成為我國加速信息化人才培養的一種補充模式。
2006年我國將繼續強化信息化知識普及和人才培訓，進一步加強領導干部、公務員、專業技術人才和技能人才的隊伍建設。特別是要抓好落實“信息技術領域專業技術人才知識更新工程（‘653工程’）”、進一步推進信息技術職業教育、加強軟件和集成電路重點領域人才培養。
（三）法律環境72
2005年4月1日，《中華人民共和國電子簽名法》正式實施。根據法律授權，有關部門制定的《電子認證服務管理辦法》和《電子認證服務密碼管理辦法》也同步實施?！峨娮雍灻ā吠ㄟ^確立電子簽名法律效力、規范電子簽名行為，維護有關各方合法權益，從法律制度上保障了電子交易安全，促進了電子商務和電子政務的發展，同時也為電子認證服務業的發展創造了良好的法律環境，為我國電子商務安全認證體系和國家網絡信任體系的建立奠定了重要基礎。截至2006年1月底，全國已有17家電子認證服務機構獲得信息產業部的《電子認證服務許可證》。
2005年4月30日信息產業部和國家版權局聯合頒布了《互聯網著作權行政保護辦法》，完善了互聯網環境下著作權保護制度，加強了信息網絡傳播權的行政保護?！吨鳈嗉w管理條例》也于2005年3月1日正式實施。2005年9月25日國務院新聞辦公室、信息產業部聯合發布《互聯網新聞信息服務管理規定》，對互聯網新聞信息服務活動進行了規范，有利于促進互聯網新聞信息服務健康、有序地發展。
《電信法》立法工作不斷取得新進展。根據立法審查程序，預計2006年將提交全國人大審議。信息安全、政府信息公開、未成年人網絡行為保護等立法工作繼續推進，個人信息保護立法研究工作已經啟動。信息安全立法方面，對信息安全相關法規、規章特別是各類政策性文件進行了深化梳理，并組織有關部門和法學研究機構對12個相關專題進行研究，起草了《信息安全條例（草案）》?！墩畔⒐_條例》已被列為國務院2006年一類立法計劃。未成年人網絡保護立法課題研究已經完成，并提交相關部門。《個人信息侵權及保護技術研究報告》已經完成，對相關技術的發展趨勢進行了展望。
2005年3月24日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》明確了推行政務公開的指導思想、基本原則和工作目標，并對進一步推行政務公開的主要任務、重點的內容和形式做出了明確部署。到2005年底，中央政府部門共制定了30部政務（府）信息公開的法規文件。各地方結合本地的實際情況和需要，從政府信息公開起步，積極探索信息化法規建設的新路子。據不完全統計，截至2005年底，75家地方黨政部門制訂頒發了政務（府）信息公開的法規文件。河北省邯鄲市和浙江省嘉興市等分別制定了與政府信息公開有關的法規，嚴格行政許可和辦事公開程序；為了規范征集、披露、使用企業或個人信用信息的行為，形成有效的守信激勵與失信懲戒機制，上海市和湖南省等地出臺了信用信息的管理辦法；北京、吉林、安徽、云南等地也制定和頒布了互聯網環境下保護知識產權的條例和管理辦法。
（四）標準化體系73
2005年我國信息化標準化體系建設繼續推進。
在電子政務標準方面，有關管理機制已經建立，電子政務標準體系建設一期工程任務基本完成。截至2005年12月底，我國已正式發布《電子政務主題詞表編制規則》、《電子政務業務流程設計方法通用規范》等7項國家標準，完成了《電子政務標準化總體規劃及實施方案》等9份研究報告；形成了《電子政務系統總體設計要求》等25份國家標準草案，開發了4套標準輔助工具。這些標準為政務信息系統間的業務協同、信息共享、網絡與信息安全提供了基礎的技術支撐。
在信息安全標準方面，我國已發布了《信息技術 安全技術 公鑰基礎設施在線證書狀態協議》、《信息技術 安全技術 公鑰基礎設施證書管理協議》等11項重要的國家信息安全基礎標準，初步形成了包括基礎標準、技術標準、管理標準和測評標準在內的信息安全標準體系框架。有關機構認真開展重要標準制定和基礎性研究工作，完成了20項國家標準的報批稿，開展了28項信息安全標準的立項準備工作和22項信息安全標準化基礎性研究工作，初步解決了我國信息安全標準不足的問題。有關機構積極開展了可信計算標準、生物特征識別標準、信息安全風險評估標準等項目的研究工作。
在語言文字信息化標準方面，重點開展少數民族語言文字信息化標準化工作，完成了藏文編碼字符集、藏文字型和鍵盤布局國家標準的起草和審定。成立了維吾爾、哈薩克、柯爾克孜文信息技術國家標準工作組和蒙古文信息技術國家標準工作組，開展相關文字編碼、字型和術語國家標準制定工作。積極組織國內有關專家參與國際標準ISO/IEC 10646《信息技術 通用多八位編碼字符集（UCS）》的制定工作。2005年完成了中蒙兩國聯合提出的八思巴文編碼方案進入國際標準，我國提出的古漢字編碼方案已被國際標準組織采納，并由中國專家負責起草。
在文化信息化相關標準方面，我國已完成國家數字圖書館標準規范體系、數字圖書館標準規范體系框架、數字圖書館標準規范匯總表、《元數據標準規范研究報告》（包括DC圖書館應用綱要（DC—Lib）調研報告、元數據對象描述模型（MODS）調研報告、元數據編碼和傳輸標準（METS）調研報告、MARC 21—Dublin Core映射表、Dublin Core—MARC21映射表、CNMARC—Dublin Core映射表、Dublin Core—CNMARC映射表）、《元數據框架與專門元數據研究報告》、《結構元數據與管理元數據研究報告》、《國家數字圖書館資源模型調研報告》等。
在教育信息化標準方面，我國已構筑了現代遠程教育技術標準體系，推出了40余項標準，啟動了標準化測評認證工作，為異構系統的互連互通和教育信息資源整合共享奠定了基礎。74《學校管理信息標準》正式發布，并在大多數省市建立了《學校管理信息標準》的應用示范區。《教育行政部門管理信息標準》、《中國教育卡標準》和《教育管理軟件設計規范》等的研究制定工作正在積極推進。
此外，在公共衛生信息化領域，我國已編制完成了《公共衛生基本數據集元素標準化的基本原則與方法》。圍繞數據元的基本概念、規范表達、提取、分類、命名、值域以及目錄編制等數據元標準化內容進行了規范化、系統化研究。在電子商務領域，2005年我國正式發布了《用于行政、商業和運輸業電子數據交換 基于EDI（FACT）報文實施指南的XML schema（XSD）生成規則》等5項國家標準。
2006年我國信息化標準體系建設的主要任務：繼續完善電子政務標準體系建設，研究制定一批基礎、關鍵性的標準，重點開展信息資源開發利用、電子商務、社會信息化標準體系和急用標準、網絡等標準規范的研制工作；利用多種形式開展對已經發布的重要標準的宣傳、培訓等工作。軟件標準化領域要不斷完善和適時發布重要基礎國家標準，并爭取將我國自主制定的標準納入國際標準中。
（五）國際交流與合作75
2005年我國信息化領域的國際交流與合作繼續走向深入，在加強高層對話、推動雙邊與多邊合作、參與國際標準制定、促進交流對話等方面取得了積極進展。
2005年12月，溫家寶總理參加第九次東盟與中日韓領導人會議并發表重要演講。明確指出，中國愿意加大與世界各國的發展合作力度，縮小發展差距；推進東亞農業合作，加強農業信息技術交流，共同提高農村發展水平。2005年11月，黃菊副總理出席信息社會世界峰會突尼斯會議，發表了題為“加強合作，促進發展，共創信息社會美好明天”的重要講話。
專欄9
推進信息社會建設，加強國際合作是必要條件。建設信息社會是全人類的共同事業，應鼓勵各國政府、相關國際組織及有關各方加強合作，共同加以推動。發展中國家應立足于通過自身努力，尋求和探索適合本國國情的發展模式。同時，發達國家也有義務在資金、技術、人才等方面提供支持，幫助發展中國家，特別是最不發達國家，盡快解決基礎設施落后等問題，跟上全球信息社會建設步伐，促進經濟增長，努力消除貧困。中國是發展中國家，維護世界和平，促進經濟增長，建設和諧社會，是我們永恒的主題。中國的發展離不開世界，世界的發展也需要中國。中國政府愿進一步加強與世界各國在信息產業領域的交流與合作，并繼續為廣大發展中國家提供力所能及的幫助和支持，促進共同發展。
—— 摘自中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊在信息社會世界峰會突尼斯會議的講話
為促進國際交流和對話，圍繞信息化發展的重點問題，有關部門和地方政府先后與世界銀行、聯合國有關機構和其他相關國際組織聯合召開了“信息化發展戰略國際經驗高層研討會”、“亞太地區城市信息化論壇第五屆年會”、“第二屆亞太地區公共服務高峰論壇”、“2005信息化與發展國際論壇”等國際會議。
中國和歐盟在信息化領域的重要合作項目“中國-歐盟信息社會項目”正式啟動，目的是通過歐盟的智力援助，借鑒歐盟經驗，促進中國的信息化法律體系建設、地方政府電子政務建設、信息化人才培訓和信息化行政管理能力提高。
此外，在信息化建設推進過程中，我國政府高度重視知識產權保護問題，對信息技術專利保護的執法力度不斷加強。2005年北京、上海、廣東、江蘇、浙江五省（市）處理專利侵權案件476件，其中涉及信息技術領域的案件14件。在不斷加大知識產權保護執法力度的同時，我國也積極用專利保護制度促進信息技術創新。2005年，在我國申請的信息技術專利37 157件，比上年增長8.88%，其中，國內申請19 417件，比上年增長4.97%，國外申請17 740件，比上年增長13.51%。76
十、2006年我國信息化展望
2006年是我國實施“十一五”規劃的開局之年，隨著《國家信息化發展戰略（2006—2020年）》和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃信息化專項規劃》的編制和實施，我國信息化建設將進入一個新的發展階段。全國信息化工作將緊緊圍繞服務現代化建設全局，實施國家信息化發展戰略，以體制改革和科技創新為動力，充分發揮信息化在經濟結構調整、經濟增長方式轉變和社會主義和諧社會建設中的重要作用，統籌協調，突出重點，完善措施，示范引導，落實責任，持續推進，為“十一五”國家信息化發展開好局、起好步。
國民經濟信息化扎實推進，對促進經濟結構調整和增長方式轉變的作用將進一步發揮。按照建設社會主義新農村的要求，農村廣播電視通信等信息服務將進一步加強，農村信息基礎設施建設成果繼續鞏固和提高。普遍服務制度的建立和進一步完善，將對逐步縮小數字鴻溝產生重要影響。堅持以信息化帶動工業化，裝備制造業、國防科技工業等重點領域信息技術推廣應用力度加大。信息技術日益成為冶金、石化、建材、造紙等傳統行業節能、節水、節材和防治污染的重要手段。在城市發展和礦產資源開發規劃與管理中發揮信息技術的作用，將有利于減少耕地和資源浪費。信息技術在發展網絡增值服務、電子金融、現代物流、連鎖經營、專業信息服務、咨詢中介等新型服務業中的作用日益凸現。貫徹落實《關于加快電子商務發展的若干意見》，電子商務發展的環境進一步完善。
社會信息化步伐加快，對促進社會主義和諧社會建設發揮重要作用。信息技術在教育、醫療衛生、防疫監控、應急處置和救治、環境保護等領域的重點應用將繼續深化。社會保障和勞動就業信息服務體系進一步完善。數字廣播、數字電視、數字電影、數字出版、動漫和網絡游戲等將得到進一步發展，公共文化信息服務水平不斷提高。
電子政務深入推行，對經濟社會發展和政府職能轉變的促進作用進一步顯現。重點業務系統和基礎數據庫建設繼續推進。隨著《國家電子政務總體框架》的制定和實施，國家電子政務網絡的建設和整合步伐將加快。深化電子政務應用，以企業基礎信息共享、電子口岸建設、綜合治稅、企業和個人征信管理、農村綜合信息服務以及整頓和規范市場經濟秩序等領域為重點，跨部門信息共享和業務協同水平將進一步提高。政府網站體系將進一步完善。政務信息資源目錄體系與交換體系、電子政務系統仿真驗證、國產產品推廣等應用集成環境建設將有序展開。
信息資源開發利用工作繼續加強，信息化建設的綜合效益得到提高。圍繞貫徹落實《關于加強信息資源開發利用的若干意見》，相關的政策性工作將進一步展開。數字內容產業發展、信息資源市場監管、政務信息資源社會化增值開發利用、信息資產管理等方面的政策研究和制定將得到加強。為優化信息資源結構，生產、流通、科技、人口、資源、生態環境等領域的信息資源開發利用工作將得到加強，教育、文化、公共文獻等領域信息資源的數字化、網絡化進程將進一步加快。
信息技術自主創新力度將加大，信息化發展能力進一步增強，為國民經濟和社會信息化提供有力支撐。圍繞增強信息產業核心技術的自主創新能力，有關部門將重點推進以下工作：加強部門間密切協作，加緊研究促進信息技術創新的相關措施；加大資金投入，向具有自主知識產權的重點信息技術領域傾斜；加強信息安全技術、電子政務相關基礎性、共性關鍵技術的研發；加快實施標準和知識產權戰略；推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的信息技術創新體系；推進信息技術創新法律法規的建立和完善。為加快信息產業結構調整和優化升級，國家有關部門將加快研究制定進一步鼓勵軟件和集成電路產業發展的有關政策，研究制定支持信息安全產業發展的具體政策措施，加快培育和發展具有核心能力的大公司和擁有技術專長的中小企業。推動網絡融合，寬帶用戶接入網、集多種傳輸于一體的數字電視網絡、下一代互聯網示范工程建設等步伐將加快。
信息安全保障工作繼續深入，國家信息安全保障體系建設將取得新進展。圍繞《關于加強信息安全保障工作的意見》和《關于進一步加強互聯網管理工作的意見》提出的各項任務，信息安全基礎性工作、基礎設施建設將得到繼續推進。
注釋
1 農業部。
2 教育部。
3 全國農村黨員干部現代遠程教育試點工作領導協調小組辦公室。
4 人民日報，2006年1月5日，第1版。
5 煤炭工業協會。
6 國務院信息化工作辦公室。
7 鋼鐵工業協會。
8 國家信息化專家咨詢委員會。
9 中國石化。
10 建筑材料工業信息中心。
11 國家電網公司。
12 中國人民銀行。
13 交通部。
14 鐵道部。
15 國家旅游局。
16 海南省信息產業局。
17 教育部。
18 文化部、國家廣播電影電視總局。
19 衛生部、農業部。
20 勞動和社會保障部、民政部。
21 勞動和社會保障部。
22 上海市信息化委員會。
23 北京市信息化工作辦公室。
24 國家環保總局、民政部、氣象局。
25 國家廣播電影電視總局、中國人民銀行、鐵道部。
26 北京市信息化工作辦公室。
27 中國政府網。
28 國務院信息化工作辦公室，《2005中國信息化應用案例推薦》。
29 國務院信息化工作辦公室。
30 國務院信息化工作辦公室委托賽迪顧問《2005年中國政府門戶網站績效評估報告》。
31 國務院信息化工作辦公室委托賽迪顧問《2005年中國政府門戶網站績效評估報告》。
32 海關總署。
33 全國企業基礎信息共享工作電視電話會議材料匯編。
34 廣東省信息化工作領導小組辦公室。
35 公安部。
36 國家稅務總局。
37 審計署。
38 海關總署。
39 財政部。
40 國家安全生產監督管理總局。
41 審計署、財政部。
42 國務院信息化工作辦公室，《2005中國信息化應用案例推薦》。
43 山東省信息產業廳。
44 國土資源部。
45 公安部。
46 民政部。
47 農業部。
48 知識產權局。
49 教育部。
50 文化部。
51 國家檔案局。
52 國務院信息化工作辦公室。
53 國家經濟信息系統工作會議交流材料。
54 河北省信息產業廳。
55 信息產業部。
56 信息產業部。
57 中國軟件行業協會。
58 信息產業部。
59 信息產業部。
60 商務部。
61 人民日報，2006年2月6日，第15版。
62 信息產業部。
63 信息產業部、國家廣播電影電視總局、中國互聯網絡信息中心。
64 國家廣播電影電視總局。
65 中國互聯網絡信息中心。
66 國務院信息化工作辦公室、國家計算機網絡應急處理協調中心、國家廣播電影電視總局。
67 國家計算機網絡應急處理協調中心。
68 國家計算機網絡應急處理協調中心。
69 國務院信息化工作辦公室、教育部、信息產業部、人事部。
70 教育部。
71 教育部。
72 信息產業部。
73 國家標準化管理委員會、文化部。
74 教育部。
75 國務院信息化工作辦公室。
76 國家知識產權局。
* 這是《中國信息化發展報告》2005年首次發布時，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊題寫的序言。
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