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各位朋友，大家上午好！時(shí)隔一個(gè)月，國(guó)家林業(yè)局第二次例行發(fā)布會(huì)今天召開。再過幾天就是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)了，在此提前給大家拜個(gè)早年。

大家都知道，我們林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)是林地、濕地和沙地，這三個(gè)“地”是我們林業(yè)發(fā)展的根本，是為國(guó)家和人民提供生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，保障木材供給和林場(chǎng)供給，以及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的保證。前兩年國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行了最嚴(yán)格的保護(hù)措施，以保證國(guó)家糧食安全。這種情況下，不合理的占地的項(xiàng)目就大量向林地、濕地轉(zhuǎn)移。面對(duì)這種形勢(shì)，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在剛剛結(jié)束的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出，要把保護(hù)三地作為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的政治任務(wù)來管，要嚴(yán)格林地征占用審批機(jī)林業(yè)用地管制，加快建立專家評(píng)審和公示制度，要依法落實(shí)林地占補(bǔ)平衡制度，要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)林地。

去年年底，國(guó)家林業(yè)局對(duì)全國(guó)征占用林地組織了一次全面的清查，其中有十起嚴(yán)重的違法案件，國(guó)家林業(yè)局已責(zé)令有關(guān)省區(qū)進(jìn)行整改。去年年底，國(guó)家林業(yè)局對(duì)31個(gè)省、區(qū)、市及四大森工集團(tuán)的203個(gè)縣級(jí)單位，2005年以來占用征用林地的情況進(jìn)行了檢查，其中這個(gè)10起嚴(yán)重違法占用林地的項(xiàng)目值得我們關(guān)注。他們是：

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳非法占用林地、非法采伐林木。該廳在建設(shè)赤峰至通遼高速公路奈曼旗段工程項(xiàng)目中，非法占用林地356.14公頃，非法采伐林木6170.4立方米。

2.安徽省六潛高速公路有限公司非法占用林地、非法采伐林木和安徽省岳西縣林業(yè)局違規(guī)發(fā)放林木采伐許可證。該公司在建設(shè)安徽岳西至潛山公路建設(shè)項(xiàng)目和六安至岳西公路項(xiàng)目中，共非法占用林地120.68公頃。在兩項(xiàng)及其附屬工程無任何審批審核手續(xù)情況下，岳西縣林業(yè)局違規(guī)發(fā)放林木采伐許可證蓄積4727.2立方米。

3.浙贛鐵路電氣化提速改造（江山段）指揮部非法占用林地、非法采伐林木。該指揮部在建設(shè)浙贛鐵路電氣化提速改造建設(shè)項(xiàng)目江山段中非法占用林地47.09公頃，非法采伐林木399.3立方米。

4.黑龍江省大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)局非法占用林地、非法采伐林木。該局在建設(shè)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司加格達(dá)奇至大子楊山輸電線路工程項(xiàng)目中，非法占用林地43.96公頃，非法采伐林木971.7立方米。

5.江西省萍鄉(xiāng)市公路局非法占用林地。該局在建設(shè)江西省蘆溪縣蘆溪至麻田公路建設(shè)項(xiàng)目中，非法占用林地42.94公頃。

6.四川省木里縣木里河大沙灣水電開發(fā)有限責(zé)任公司非法占用林地、非法采伐林木。該公司在建設(shè)四川沙灣—鹽源220KV送電線路工程項(xiàng)目中，非法占用林地40.58公頃，非法采伐林木1519.1立方米。

7、遼寧省鳳城市寶海金礦等20家采礦場(chǎng)非法占用林地。

2005年以來，遼寧省鳳城市22家采（選）礦場(chǎng)在采（選）礦中，非法占用林地33處32.99公頃。至檢查時(shí)止，其中20家采（選）礦場(chǎng)違法占用林地行為未得到查處或查處未落實(shí)，非法占用林地27處32.44公頃。20家采（選）礦場(chǎng)分別是：寶海金礦、東方測(cè)控、鳳化集團(tuán)、海旺鐵選廠、洪福選礦廠、華豐礦業(yè)、華龍鐵礦、嘉和選鐵廠、遼寧金鳳黃金礦業(yè)有限公司、菱鎂石礦、龍宇硅石礦、硼鐵礦業(yè)、硼鐵四礦、水鎂二礦、水鎂三礦、四門子鎮(zhèn)工業(yè)公司硅石礦、四門子鎮(zhèn)硼鐵礦、天合選礦廠、天合選鐵廠和涌淳礦業(yè)。

8、廣西壯族自治區(qū)百色市公路局非法占用林地、非法采伐林木。該局在建設(shè)廣西田林至西林公路平吉至八書段工程項(xiàng)目中，非法占用林地12.30公頃，非法采伐林木約42.3立方米。

9、四川省達(dá)成鐵路擴(kuò)能改造建設(shè)指揮部非法占用林地、非法采伐林木。2005年10月以來，該指揮部在建設(shè)四川達(dá)成鐵路擴(kuò)能改造工程及附屬設(shè)施臨時(shí)占用林地工程項(xiàng)目中，非法占用林地12.44公頃，非法采伐林木約183.5立方米。

10、江西省分宜縣雙林鎮(zhèn)瓦屋村等5家石灰石礦場(chǎng)非法占用林地。2005年7月以來，瓦屋黃小平采石場(chǎng)、金鑫萬春珠石灰石礦、紅梅付貓里石灰石礦、下院鄒有忠石灰石礦、威龍黃林石灰石礦等5家石灰石礦場(chǎng)在礦業(yè)開采中，非法占用林地8.24公頃。

日前，國(guó)家林業(yè)局已責(zé)令有關(guān)省區(qū)依法查處以上嚴(yán)重違法案件，并要求各地林業(yè)主管部門要高度重視林地審核、審批管理工作，依法加強(qiáng)占用征用林地管理，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，并及時(shí)加以整改。

本次占用征用林地檢查結(jié)果表明，征占用林地管理工作存在一些不容忽視的問題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目違法占用征用林地的問題嚴(yán)重。發(fā)現(xiàn)鐵路、公路、水電站、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無任何審核審批手續(xù)違法占用征用林地項(xiàng)目30項(xiàng)，面積741.3公頃；先占后審項(xiàng)目75項(xiàng)，面積2874.4公頃；超審核審批面積占地項(xiàng)目1項(xiàng)，多占面積0.7公頃。

二是違法侵占林地采石、采礦等行為在一些地方較為普遍。發(fā)現(xiàn)各類違法采石、采礦項(xiàng)目203項(xiàng)。其中無任何審核審批手續(xù)項(xiàng)目114項(xiàng)，面積99.9公頃；越權(quán)或違法審核審批項(xiàng)目3項(xiàng)，面積5.2公頃；超審核審批占地項(xiàng)目10項(xiàng)，多占面積12.2公頃；先占后審項(xiàng)目76項(xiàng)，面積204.4公頃。

三是個(gè)別林業(yè)主管部門越權(quán)審核審批臨時(shí)占用林地項(xiàng)目，或者違規(guī)下放林地審核審批權(quán)，造成越權(quán)審核行為。

最近兩年來，林地管理中還出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)和動(dòng)向，就是基層個(gè)別地方的政府出面或者在背后操縱，低價(jià)將國(guó)有或集體的林地、林木出租轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，嚴(yán)重侵害了國(guó)家利益和群眾利益，這是一種典型的只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧當(dāng)代、不顧子孫，只顧一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧可持續(xù)發(fā)展的行為。

近日，國(guó)家林業(yè)局致函商請(qǐng)?jiān)颇鲜∪嗣裾?zé)令停止海南省金海漿紙業(yè)有限公司大規(guī)模并購(gòu)百萬畝國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓。2006年下半年，海南金海漿紙業(yè)有限公司擬在云南并購(gòu)云南省投資公司所持云南云景林紙股份有限公司58%國(guó)有股份，因該并購(gòu)涉及100萬畝國(guó)有林地和林木資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，國(guó)家林業(yè)局致函云南省人民政府盡快責(zé)成停止這一大規(guī)模并購(gòu)國(guó)有森林資源行為。

該股權(quán)并購(gòu)涉及的一百萬畝森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓未進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，只由某評(píng)估機(jī)構(gòu)出具了森林資源資產(chǎn)價(jià)值咨詢報(bào)告書。按照森林資源資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定，咨詢報(bào)告書不能作為森林資源資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告，該咨詢結(jié)果所確定的價(jià)格也不能作為森林資源流轉(zhuǎn)的底價(jià)。海南金海漿紙業(yè)有限公司與云南省開發(fā)投資公司參考該咨詢結(jié)果所簽訂的遠(yuǎn)低于咨詢結(jié)果價(jià)格的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書違反國(guó)家政策規(guī)定。

依據(jù)《森林法》等法律法規(guī)，國(guó)有森林資源轉(zhuǎn)讓所涉及的審批、評(píng)估、收益分配和監(jiān)管等重要事項(xiàng)，須在國(guó)務(wù)院制定具體辦法后方可實(shí)施；轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林、林木和林地使用權(quán)的，必須依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止造成國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)此，國(guó)家林業(yè)局已致函云南省人民政府，要求停止海南金海漿紙業(yè)投資公司并購(gòu)一百萬畝國(guó)有森林資源的行為。云南省人民政府高度重視國(guó)家林業(yè)局的意見，正在積極研究，妥善解決。我們希望這件事能夠給社會(huì)以警醒。

大家都知道，我們國(guó)家的林業(yè)用地的面積有43億畝，雖然我們有那么大的林業(yè)用地面積，但是長(zhǎng)期以來，我們?nèi)鄙倏茖W(xué)的規(guī)劃，對(duì)整個(gè)國(guó)土綠化、植樹造林，林業(yè)發(fā)展過程中，到底哪些地方該種什么樹，哪些地方該種生態(tài)林，哪些地方該發(fā)展商品林，哪些地方該種喬木，哪些地方該種灌木，哪些地方該種針葉樹，哪些地方該種闊葉樹，我們沒有科學(xué)的規(guī)劃。最近，國(guó)家林業(yè)局按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀來科學(xué)利用林業(yè)用地，我們啟動(dòng)了全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和礦區(qū)植被恢復(fù)規(guī)劃。

我國(guó)曾于上世紀(jì)八十年代進(jìn)行過國(guó)家、省、縣三級(jí)的林業(yè)區(qū)劃，區(qū)劃成果為指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)建設(shè)發(fā)揮了很好的作用。但是隨著由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，原來的林業(yè)區(qū)劃已難以適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，因此國(guó)家林業(yè)局決定，要重新開展全國(guó)性的林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作，要把它作為指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。通過林業(yè)發(fā)展區(qū)劃，分區(qū)域提出林業(yè)發(fā)展的方向、建設(shè)重點(diǎn)和政策措施，形成主體功能定位清晰、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)明確、建設(shè)重點(diǎn)突出、政策措施得當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)制定相關(guān)方針政策，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理提供依據(jù)。全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃將根據(jù)全國(guó)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的地域相似性與分宜性、資源環(huán)境承載能力、林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，以及社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求等，按照生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的原則，從可持續(xù)發(fā)展的高度，對(duì)林業(yè)主體功能進(jìn)行區(qū)域劃分和對(duì)林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行空間布局。

區(qū)劃的主要任務(wù)是：在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局框架內(nèi)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)行“綜合區(qū)劃，全面評(píng)價(jià)，明確功能，分區(qū)施策”，綜合區(qū)劃就是要充分考慮影響林業(yè)發(fā)展各類要素和關(guān)鍵因子，建立科學(xué)的區(qū)劃指標(biāo)體系，進(jìn)行多因素、多目標(biāo)的綜合分區(qū)；全面評(píng)價(jià)就是要從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，全面評(píng)價(jià)每個(gè)區(qū)域林業(yè)的發(fā)展環(huán)境、生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)水平和發(fā)展模式；明確功能就是要根據(jù)全面分析評(píng)價(jià)的結(jié)果，明確每個(gè)區(qū)域林業(yè)的主體功能、發(fā)展方向和目標(biāo)；分區(qū)施策就是要根據(jù)各區(qū)域林業(yè)的主體功能和主要特點(diǎn)，明確林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，提出相關(guān)的政策措施，確保林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作將于今年年底前完成。該項(xiàng)工作的主要成果包括：《全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》、《公益林發(fā)展布局》、《商品林發(fā)展布局》、《非木質(zhì)林業(yè)資源發(fā)展布局》、和《林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展布局》等成果。這也是對(duì)我們林地、濕地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

大家都知道，新中國(guó)成立以來，煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)開發(fā)利用為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，但也導(dǎo)致了局部地區(qū)生態(tài)狀況的惡化，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的高度關(guān)注。2006年4月19日，國(guó)務(wù)院第133次常務(wù)會(huì)議決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，探索建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。山西省委省政府高度重視礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作，從今年起，每年拿出23億資金用以恢復(fù)礦區(qū)植被，這項(xiàng)工作在全國(guó)推廣，這是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的具體做法。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的安排，并結(jié)合山西的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家林業(yè)局決定，現(xiàn)在開始對(duì)全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工作進(jìn)行全面規(guī)劃。這項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)：一是開展摸底調(diào)查，要摸清全國(guó)礦區(qū)開發(fā)對(duì)植被的破壞程度，需要治理的規(guī)模和分布狀況；二是要總結(jié)現(xiàn)有礦區(qū)生態(tài)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式，為編制規(guī)劃提供依據(jù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性；三是提出礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理的有效途徑，明確建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)；四是研究制定礦區(qū)生態(tài)治理的投資標(biāo)準(zhǔn)，分析、測(cè)算各類礦區(qū)治理的成本費(fèi)用，提出智力投資指標(biāo)體系和生態(tài)補(bǔ)償方式，明確智力投資資金渠道；五是建立礦區(qū)生態(tài)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，明確各級(jí)政府、礦區(qū)企業(yè)等在礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理方面的責(zé)任和義務(wù)。

全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)功能規(guī)劃將于今年9月底前全面完成，主要成果包括全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃，各類礦區(qū)植被恢復(fù)與生態(tài)治理投資、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和相關(guān)指標(biāo)體系。

剛才通報(bào)了10起案例，并且宣布了國(guó)家林業(yè)局商請(qǐng)?jiān)颇鲜≌Ｖ共①?gòu)森林資源的案件，同時(shí)為了加強(qiáng)林地的科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)利用，啟動(dòng)了兩項(xiàng)全國(guó)性的規(guī)劃。下面我也跟大家通報(bào)一件喜事，今年1月，中國(guó)林業(yè)文聯(lián)組織有關(guān)專家評(píng)選出2006年生態(tài)文化的十件大事。這十件大事是：

1.全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)許嘉璐同志提出了森林文化體系應(yīng)成為中國(guó)林業(yè)的第三大體系。2006年10月出版的第五期《生態(tài)文化》雜志，發(fā)表了許嘉璐副委員長(zhǎng)的文章，首次提出森林文化體系應(yīng)成為中國(guó)林業(yè)的第三大體系。該文還指出，森林文化是人與森林、人與自然之間所建立的相互依存、相互作用、相互融合的關(guān)系，以及由此而創(chuàng)造的物質(zhì)文化和精神文化的總和，是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的上層建筑和意識(shí)形態(tài)，應(yīng)該成為林業(yè)建設(shè)的“第三大體系”。

2、贈(zèng)臺(tái)大熊貓乳名征集活動(dòng)圓滿結(jié)束。備受海峽兩岸人民關(guān)注的贈(zèng)臺(tái)大熊貓乳名征集活動(dòng)，2006年1月圓滿結(jié)束。1月28日，2006年中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上，經(jīng)過1億多海內(nèi)外觀眾投票產(chǎn)生了贈(zèng)臺(tái)大熊貓的乳名。

3、“創(chuàng)綠色家園 建富裕新村”行動(dòng)啟動(dòng)。由中央宣傳部、中央文明辦、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合開展的“創(chuàng)綠色家園 建富裕新村”活動(dòng)，2006年5月19日正式啟動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市廣泛響應(yīng)，按照四部門的要求，迅速行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。

4、林業(yè)題材電影《天狗》連獲大獎(jiǎng)。反映基層護(hù)林員視死保護(hù)森林資源的主旋律電影《天狗》在全國(guó)公映，并獲得第13屆北京大學(xué)生電影節(jié)最佳故事片獎(jiǎng)和第九屆上海國(guó)際電影節(jié)評(píng)委會(huì)大獎(jiǎng)——金爵獎(jiǎng)。

5、中央電視臺(tái)少兒頻道《綠野尋蹤》節(jié)目開播。該欄目由國(guó)家林業(yè)局和中央電視臺(tái)聯(lián)合主辦，是一個(gè)以廣大少年兒童為收視對(duì)象、以介紹野生動(dòng)物為主題的綜合游戲性節(jié)目。

6、第三屆中國(guó)城市森林論壇在長(zhǎng)沙市成功舉辦。10月21日，由關(guān)注森林組委會(huì)主辦的第三屆中國(guó)城市森林論壇在長(zhǎng)沙市開幕。此次論壇以“綠色·城市·文化”為主題，全國(guó)有107個(gè)城市參加，包括韓國(guó)、日本、德國(guó)、奧地利四國(guó)的城市市長(zhǎng)在內(nèi)的與會(huì)代表達(dá)500多人。此次論壇發(fā)布了《中國(guó)城市森林論壇申辦辦法》，并形成了《中國(guó)城市森林論壇—長(zhǎng)沙宣言》。

7、話劇《青山常在》獲森林文化獎(jiǎng)。《青山常在》五幕話劇，作為紀(jì)念我國(guó)“話劇百年”活動(dòng)劇目于2006年5月進(jìn)京演出，國(guó)家林業(yè)局授予其林業(yè)系統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)類最高獎(jiǎng)項(xiàng)——森林文化獎(jiǎng)。

8、“綠我中華”全國(guó)征文大賽評(píng)選揭曉。征文活動(dòng)共征集到小說、詩(shī)歌、報(bào)告文學(xué)、散文等體裁的作品2495件。

9、生態(tài)報(bào)告文學(xué)集《世紀(jì)之癢——中國(guó)生態(tài)報(bào)告》出版。2006年9月，該報(bào)告文學(xué)集出版。作品生動(dòng)反映了中國(guó)林業(yè)在世紀(jì)之交發(fā)生的深刻變革，揭示出資源匱乏、生態(tài)破壞和環(huán)境污染已成為制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，是21世紀(jì)世界各國(guó)最主要最突出最迫切需要首先解決的問題。是世紀(jì)之癢、人類之癢、文明之癢、國(guó)家之癢、社會(huì)之癢，也是現(xiàn)實(shí)之癢。

10、第五屆中國(guó)竹文化節(jié)舉辦。第五屆中國(guó)竹文化節(jié)2006年10月在福建省武夷山市召開。中國(guó)竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)推出了會(huì)標(biāo)和會(huì)徽，召開了海峽兩岸竹文化交流與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，國(guó)際竹藤組織舉辦了“竹子：環(huán)境、開發(fā)和貿(mào)易”國(guó)際論壇。

大家都了解到，我們林業(yè)有三種效益，即生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提供三種產(chǎn)品——物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系支撐著現(xiàn)代林業(yè)，生產(chǎn)了三大產(chǎn)品，發(fā)揮著三大效益。

下面我大家通報(bào)三件比較揪心的事。第一，最近在我國(guó)湖北境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新的外來生物物種入侵到我國(guó)。最近，長(zhǎng)江大學(xué)農(nóng)學(xué)院李傳仁博士在湖北省懸鈴木上發(fā)現(xiàn)一種原產(chǎn)北美的新的有害生物——懸鈴木方翅網(wǎng)蝽。該蟲在武漢、襄樊、荊門、宜昌等城市三球懸鈴木上均有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)危害較為嚴(yán)重。懸鈴木方翅網(wǎng)蝽危險(xiǎn)性較大，不易除治。我國(guó)西南、華南、華中及華北的大部分地區(qū)均為該蟲的適生區(qū)，對(duì)我國(guó)重要的行道樹種——懸鈴木構(gòu)成重大潛在威脅。國(guó)家林業(yè)局提醒各地提高警惕，高度重視，嚴(yán)把引種審批、調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)，組織開展相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。如有發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告，及早撲滅，防止擴(kuò)散蔓延。

懸鈴木方翅網(wǎng)蝽原產(chǎn)北美，主要危害懸鈴木屬樹種，特別是對(duì)一球懸鈴木的葉片危害尤為嚴(yán)重。1964年，該蟲首次入侵意大利的帕多瓦，之后逐漸擴(kuò)散至歐洲中南部的10余個(gè)國(guó)家，1996年傳入韓國(guó)，2001年又傳入日本。目前，在美國(guó)、加拿大、意大利、法國(guó)、西班牙、匈牙利、德國(guó)、克羅地亞、南斯拉夫、奧地利、斯洛文尼亞、瑞士、保加利亞、希臘、俄羅斯、以色列、韓國(guó)和日本等國(guó)家均有發(fā)生。

懸鈴木方翅網(wǎng)蝽的成蟲和若蟲主要寄生在寄主的葉片背面，刺吸汁液，受害葉正面形成許多密集的白色細(xì)小斑點(diǎn)，背面呈現(xiàn)銹黃色斑，抑制寄主植物的光合作用，影響植株生長(zhǎng)，導(dǎo)致樹勢(shì)衰弱。危害嚴(yán)重時(shí)，則引起寄主植物大量葉片枯黃脫落，嚴(yán)重破壞景觀。資料表明，該種害蟲在歐洲可傳播懸鈴木潰瘍病和法國(guó)梧桐炭疽病兩種真菌病害，導(dǎo)致植株死亡。

另外，該害蟲還可成群侵入居室內(nèi)，干擾居民生活。該蟲生活周期短，1個(gè)世代大約30天左右，1年可發(fā)生2~5代或更多個(gè)世代；繁殖能力強(qiáng)，平均每雌蟲至少可產(chǎn)284個(gè)卵；比較耐寒，最低存活溫度為－12.2℃，以成蟲在寄主樹皮下或樹皮裂縫內(nèi)越冬。該蟲可借助風(fēng)力及成蟲的飛翔造成近距離傳播，人為調(diào)運(yùn)帶蟲的苗木或帶皮原木是其遠(yuǎn)距離傳播的主要方式。

第二件事，近日在香港發(fā)現(xiàn)了鳳頭鷹、斑紋鳥等野生鳥類因H5N1禽流感病毒死亡的事件。當(dāng)前，候鳥北遷即將來臨，我國(guó)候鳥及野生動(dòng)物疫病監(jiān)控工作形勢(shì)不容樂觀。一是韓國(guó)、日本、越南等周邊國(guó)家相繼爆發(fā)禽流感疫情，并呈快速蔓延趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)禽流感防控構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是春季候鳥即將從越南等東南亞國(guó)家向北大規(guī)模遷徙，來自境外禽流感疫區(qū)的候鳥很可能攜帶、傳播禽流感，加大了我國(guó)發(fā)生禽流感疫情的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，增加了防控難度。

三是禽流感病毒變異加速，毒力增強(qiáng)。在安徽、浙江等地出現(xiàn)了不明原因的人感染禽流感病例，香港在鳳頭鷹、斑紋鳥等死亡野鳥身上發(fā)現(xiàn)多起H5N1禽流感病毒致死事件。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控站點(diǎn)不足、經(jīng)費(fèi)短缺、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備簡(jiǎn)陋、基礎(chǔ)研究薄弱。

針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家林業(yè)局要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置，切實(shí)做好候鳥禽流感等重大野生動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)防控。當(dāng)前，要突出三項(xiàng)工作：

一要加強(qiáng)值班值守，做好應(yīng)急處置。進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)范圍、重點(diǎn)區(qū)域和監(jiān)測(cè)對(duì)象，確保人員到崗到位，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)候鳥等野生動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持信息日?qǐng)?bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常死亡情況，及時(shí)上報(bào)和處置，并作好人員的安全防護(hù)。

二要堅(jiān)持防疏堵漏，做好重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)防控。重點(diǎn)加強(qiáng)與越南、韓國(guó)等禽流感暴發(fā)國(guó)家毗鄰的邊境地區(qū)，候鳥集中越冬的重點(diǎn)湖區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)，遷徙停歇地、遷徙通道等區(qū)域的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊濫捕亂獵野生動(dòng)物的行為，阻斷其非法進(jìn)入流通領(lǐng)域，堅(jiān)決排除擴(kuò)散疫源的隱患。定期組織對(duì)野生動(dòng)物特別是珍稀瀕危野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所的防疫措施進(jìn)行檢查，指導(dǎo)做好衛(wèi)生防范及消毒處理工作。

三要完善制度機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)防控工作效率。建立健全多部門定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，各有關(guān)部門互通情況信息，開展聯(lián)防聯(lián)控。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)跨區(qū)域合作，建立重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)之間的信息通報(bào)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理辦法和突發(fā)野生動(dòng)物重大疫情應(yīng)急處置工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、績(jī)效考核等制度。

第三件事，近日在湖南、江西等南方的省區(qū)頻繁發(fā)生森林火災(zāi)，造成了多人傷亡事故。近期由于氣候變暖，全國(guó)各地的氣溫普遍高于歷史的同期，所以今年春天森林防火的形勢(shì)十分嚴(yán)重，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視森林防火工作，回良玉副總理多次要求各地嚴(yán)格執(zhí)行森林防火責(zé)任制，要加強(qiáng)防控，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家森林資源的安全。9號(hào)國(guó)家森防組還要專門召開會(huì)議，部署今年春季的森林防火工作。

今天上午把以上一些情況跟大家作通報(bào)，看看大家還有沒有不清楚的地方。

剛才您通報(bào)的十大違法征占林地的事件中，跟目前環(huán)保和土地的保護(hù)有一定的相似性，面臨著地方政府越權(quán)審批的這樣的事情，這樣的局勢(shì)下，國(guó)家林業(yè)局是不是有把林業(yè)的審批權(quán)上收或者類似于督查的直屬機(jī)構(gòu)的改革，會(huì)不會(huì)有這樣改革的傾向？另外，我們注意到，包括鐵路建設(shè)或者公路建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，也牽涉到一些林業(yè)的破壞，林業(yè)局和一些部委，比如說和交通部和鐵道部之間有沒有關(guān)于這樣事情的協(xié)調(diào)機(jī)制？有沒有一個(gè)明確的協(xié)調(diào)原則？比如什么情況下繞行一些林區(qū)？第二個(gè)問題，我們看到在云南省，包括林業(yè)資源比較豐富的省份，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，林業(yè)已經(jīng)成為他們主要的資源依賴，這種情況下，對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是有一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制？在這個(gè)補(bǔ)償機(jī)制里面，我們中央政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

近年來，國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田施行最嚴(yán)格的保護(hù)措施之后，一些地方的基層政府開始把占地伸向了林地和濕地，對(duì)林地破壞的狀況不容忽視，有些地方還特別嚴(yán)重，也有個(gè)別基層的林業(yè)部門越權(quán)審批。在這方面，我們國(guó)家已經(jīng)有明確的法律規(guī)定，按照《森林法》的規(guī)定，有已經(jīng)明確了哪一級(jí)政府、哪一級(jí)林業(yè)部門審批征占用林地的具體數(shù)量。針對(duì)這個(gè)情況，國(guó)家林業(yè)局賈治邦局長(zhǎng)也做了部署，要在全國(guó)進(jìn)行最嚴(yán)格的管控措施，主要是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。現(xiàn)在不是沒法可依，《森林法》規(guī)定得非常明確，國(guó)務(wù)院也幾次發(fā)出了加強(qiáng)林地管理的通知，所以主要是依法管理的問題。

國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)各地派駐14個(gè)森林資源監(jiān)督辦公室，要求他們加強(qiáng)對(duì)林地和林木審批的監(jiān)督管理，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)是直屬國(guó)家林業(yè)局的，每個(gè)地方都有資源監(jiān)督辦來行使執(zhí)法檢查的職能。剛才你講到一些鐵路、公路、水電站，一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目侵占林地的現(xiàn)象，在近年來也屢見不鮮，多次發(fā)生。這種情況在森林法實(shí)施細(xì)則里也規(guī)定得非常明確，應(yīng)該先進(jìn)行審批，先進(jìn)行生態(tài)狀況的評(píng)估，然后才能開工，個(gè)別的開工企業(yè)沒有履行這些手續(xù)。為了保證國(guó)家重點(diǎn)工程的順利開展，我們要求實(shí)行占補(bǔ)平衡的原則來保護(hù)我們的林地，對(duì)一些重點(diǎn)的保護(hù)區(qū)、生態(tài)極其脆弱的地區(qū)，應(yīng)該避開保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，有些地方確實(shí)需要占用保護(hù)區(qū)的，要調(diào)整保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，采取相應(yīng)的措施，保證我們國(guó)家的生態(tài)安全。

中央9號(hào)文件也明確，林業(yè)是一項(xiàng)重要的工業(yè)事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，很多地區(qū)農(nóng)民收入中林業(yè)的收入超過了50%，特別是南方的集體林區(qū)，隨著集體林區(qū)制度的改革，農(nóng)民從林業(yè)中的收入甚至達(dá)到7成到8成以上，當(dāng)然這些地方經(jīng)濟(jì)可能相對(duì)欠發(fā)達(dá)，國(guó)家要從中央財(cái)政的層面建立生態(tài)補(bǔ)償基金，今年達(dá)到了38個(gè)億，從國(guó)家財(cái)政中間拿出一部分資金來用于補(bǔ)助、補(bǔ)償這些下游對(duì)上游生態(tài)地區(qū)破壞的補(bǔ)償，有很多省一級(jí)也建立了相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)控，對(duì)上游地區(qū)和生態(tài)脆弱的地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。國(guó)家現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是每畝55塊錢，有些地方配套以后達(dá)到了10塊錢，這個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還要進(jìn)一步的擴(kuò)大、完善，當(dāng)然也有些地區(qū)提到這個(gè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)比較低，國(guó)家也正在研究。比如說江西一根竹子采伐以后就能賣10塊錢，可是一畝的生態(tài)補(bǔ)償只能得5塊錢，所以基層群眾為了保護(hù)國(guó)家的生態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上面有一些損失，國(guó)家和地方的政府也正在采取方方面面的措施，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

中國(guó)送給香港的一對(duì)大熊貓，有沒有進(jìn)一步的消息告訴我們？挑選的工作進(jìn)行得怎么樣了？這個(gè)星期六在四川臥龍的大熊貓有一個(gè)活動(dòng)，會(huì)不會(huì)從四川的18只大熊貓中挑選一對(duì)到香港？現(xiàn)在有沒有消息？

上次新聞發(fā)布會(huì)，我已經(jīng)告訴了大家一個(gè)消息，香港特區(qū)的曾蔭權(quán)先生向國(guó)務(wù)院提出，請(qǐng)求中央政府再贈(zèng)送兩只熊貓給香港特區(qū)，國(guó)務(wù)院很快就研究批準(zhǔn)了曾蔭權(quán)先生的請(qǐng)求，在今年香港回歸10周年之際，這一對(duì)熊貓肯定要和香港同胞見面。目前我們正在和香港特區(qū)政府的有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，國(guó)家林業(yè)局將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全力做好遴選和送達(dá)的工作。

臥龍的18只熊貓，說明我們大熊貓的人工繁殖在去年達(dá)到歷史上最高水平，是展示我們的成果，這18只大熊貓要離開母親，要送到幼兒園了，所以有這樣一個(gè)活動(dòng)。也正因?yàn)檫@樣，這次贈(zèng)送香港的熊貓會(huì)有更多的種子資源可供選擇，不像九十年代一樣，因?yàn)槟菚r(shí)候我們的種子資源確實(shí)有限。這些年來通過我們的保護(hù)工作，研究工作，大熊貓的繁殖基本上攻克了科技的難關(guān)，所以這次贈(zèng)送香港的大熊貓?jiān)诜N子上有更多的保證，讓香港同胞看到更健康、更活潑的熊貓。

我想問一下禽流感的事情。您剛才說了，在香港有發(fā)現(xiàn)禽流感的病毒，我們?cè)谇萘鞲蟹矫嬗袥]有跟香港建立溝通的機(jī)制？還有內(nèi)地的禽流感問題，好象過去在禽流感的信息發(fā)布上比較遲一點(diǎn)，這方面有沒有什么樣的改進(jìn)？

國(guó)家林業(yè)局與香港特區(qū)政府有關(guān)部門有密切的聯(lián)系，我們互相溝通信息，建立了聯(lián)通機(jī)制，才得到這個(gè)消息，在香港發(fā)現(xiàn)了這兩種鳥類有禽流感病毒。

禽流感的發(fā)布問題，國(guó)家林業(yè)局只是管野生動(dòng)物的禽流感疫情，所以整個(gè)禽流感疫情，在我們林業(yè)局不發(fā)布。我們對(duì)野生候鳥遷徙和越冬的場(chǎng)所，在全國(guó)建立了比較密集的監(jiān)控站，對(duì)這些候鳥進(jìn)行觀測(cè)。

您剛才說的有害生物，懸鈴木方翅網(wǎng)蝽在我國(guó)是首次發(fā)現(xiàn)嗎？相對(duì)于美國(guó)白蛾哪個(gè)危害更大？每年對(duì)我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失有多少？

它是首次在我國(guó)發(fā)現(xiàn)。最近在湖北的襄樊等三個(gè)市發(fā)現(xiàn)了這個(gè)害蟲，現(xiàn)在還沒有蔓延到別的地區(qū)，所以提醒大家密切防控。它與美國(guó)白蛾比，都是外來生物，外來生物離開了土生的環(huán)境以后，繁殖能力可能更強(qiáng)，對(duì)本土的生態(tài)破壞最大。至于哪個(gè)危害最大，因?yàn)樗鼊傇谖覀儑?guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)，還沒有進(jìn)行這方面的監(jiān)測(cè)。但是，懸鈴木在我國(guó)的分布是非常廣的，從南到北都有，所以從寄主分布來講是非常廣的。據(jù)我們的監(jiān)測(cè)，病蟲害的損失比火災(zāi)還要嚴(yán)重，是無煙的火災(zāi)。森林病蟲害和有害生物的入侵對(duì)我國(guó)林業(yè)的損失是非常大的，據(jù)估算，一年在一千億以上。

國(guó)家對(duì)林業(yè)的建設(shè)和保護(hù)都作出了不少的努力，但是我們現(xiàn)在也依然看到有些地區(qū)違法征占林地的情況還經(jīng)常發(fā)生，請(qǐng)問曹主任主要的原因是哪些？

從我們檢查看，破壞生態(tài)的一些突發(fā)事件，也就是說對(duì)侵占林地、破壞森林資源，造成生態(tài)破壞的一些現(xiàn)象，目前來看是法人犯法比較多，也就是說企業(yè)的法人主體破壞性比較大。但是這些法人往往是受基層政府的一些影響，甚至支持。主要原因是各地都在強(qiáng)調(diào)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲一時(shí)的生態(tài)。林業(yè)建設(shè)有一個(gè)特點(diǎn)，周期長(zhǎng)，破壞容易，恢復(fù)很難，甚至有些地區(qū)是不可逆轉(zhuǎn)的。由于個(gè)別地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)沒有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展，用資源、用生態(tài)換取一時(shí)的政績(jī)和形象，這是非常值得警惕的一件事情，要教育我們的干部樹立正確的政績(jī)觀，要樹立綠色也是政績(jī)的觀念。江西省省委書記提出，既要金山銀山，更要綠水青山，值得我們各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)去學(xué)習(xí)。

我們前一段時(shí)間在東南亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上看到有日本媒體的報(bào)道，說中國(guó)要送日本兩只朱鹮的事情，請(qǐng)確認(rèn)一下。我們國(guó)家在“十一五”林業(yè)規(guī)劃方面提到，要通過擴(kuò)大植樹造林的面積來提煉生物質(zhì)能源的問題，請(qǐng)曹主任具體談一談。

關(guān)于贈(zèng)送日本朱鹮的事情，我還沒有得到消息，等我得到消息再告訴你。但是我們過去已經(jīng)贈(zèng)送過，也做了一些繁殖。目前朱鹮在我國(guó)陜西得到繁殖，有些科研的難題解決了，繁殖效果比他們要好多了。

生物質(zhì)能源的問題非常重要，因?yàn)楝F(xiàn)在能源安全是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的前提下，我們能源的需求越來越大，可是化石原料是有限的，是不可再生的，現(xiàn)在經(jīng)過我們科學(xué)家和林業(yè)方面的專家研究，已經(jīng)找到了一種替代能源，也就是生物質(zhì)能源，這是可再生的，我們國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)做出了逐步的規(guī)劃，準(zhǔn)備拿出2億畝林地來種植生物質(zhì)能源，也就是說要實(shí)現(xiàn)林油一體化，有一些樹種含油量非常高，這些樹的果實(shí)榨油量含了50%以上，既解決了能源的可接代的問題，同時(shí)也解決了生態(tài)的問題。這些樹提供生物質(zhì)能源的同時(shí)，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益，同時(shí)還可以解決農(nóng)民的致富問題。種植生物制能源林以后，就可以經(jīng)營(yíng)生物質(zhì)能源林，在致富方面是非常好的渠道，所以我們國(guó)家要大力發(fā)展這種生物質(zhì)能源，這是一種清潔能源，也是今后接替化石原料的一個(gè)非常好的原料。

今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家，祝大家春節(jié)愉快。