國務院新聞辦公室定于2008年2月26日（星期二）上午10時舉行新聞發布會，請建設部副部長仇保興介紹推進建筑節能和綠色建筑工作等方面情況，并答記者問。中國網進行現場直播。
女士們、先生們，上午好！節能減排工作是我國落實科學發展觀的重大舉措，建筑節能是這項工作的一個重點。今天我們請建設部副部長仇保興先生給各位介紹我國推進建筑節能和綠色建筑工作的有關情況和工作措施，并回答大家關心的問題。
出席今天發布會的還有建設部總工程師王鐵宏先生和建設部科技司司長賴明先生。現在先請仇副部長介紹情況。
2008-02-26 09:58:26
女士們、先生們，在剛剛度過中國的傳統佳節春節之際，在國務院新聞辦的主持下，就中國的建筑節能與綠色建筑的情況與大家進行交流，通報最新的進展，回答你們所關心的問題。
2008-02-26 10:01:25
中國的建筑節能與綠色建筑事業越來越受到國內外、業內外以及人民群眾的普遍關注。中國是建筑業大國，每年大約20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。建筑能否實現可持續發展，不僅與人民群眾生活質量的提高密切相關，而且也關系到國家能源戰略和資源節約戰略的實施，還關系到全球的氣候變化與可持續發展。我首先對大家的到來表示歡迎，感謝你們關心中國的建筑節能與綠色建筑的發展。
2008-02-26 10:02:12
下面我講三個方面內容：一是通報全國建筑節能專項檢查情況；二是介紹建筑節能下一步工作的重點措施；三是介紹“第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”的有關情況。
2008-02-26 10:02:19
一、建筑節能專項檢查情況
建筑節能專項檢查，是我部貫徹國務院的要求建立的一種考核評價機制，已連續進行了三年，效果很好。2007年12月16日至12月29日，建設部組成10個檢查組對全國各省、自治區（西藏除外）、直轄市，5個計劃單列市，26個省會（自治區首府）城市及26個地級城市的建筑節能總體推進情況和重要專項工作進展情況進行評價，抽查了610個工程建設項目的施工圖設計文件和147個在建工程的施工現場。
2008-02-26 10:02:42
從檢查結果看，2007年各地圍繞黨中央、國務院確定的建筑節能工作目標，突出工作重點，注重機制創新，狠抓監督落實，比較圓滿地完成了各項工作任務，主要表現在以下幾個方面。
2008-02-26 10:03:26
——新建建筑執行節能標準情況成效明顯。截至2007年10月份，全國城鎮新建建筑在設計階段執行節能標準的比例為97%，施工階段執行節能標準的比例為71%，分別比2006年提高了1個百分點和17個百分點。據此估算，2007年1~10月份新建的節能建筑可形成500萬噸標準煤的節能能力。
2008-02-26 10:03:39
——新建建筑執行節能標準情況成效明顯。截至2007年10月份，全國城鎮新建建筑在設計階段執行節能標準的比例為97%，施工階段執行節能標準的比例為71%，分別比2006年提高了1個百分點和17個百分點。據此估算，2007年1~10月份新建的節能建筑可形成500萬噸標準煤的節能能力。
2008-02-26 10:04:30
——北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作已經啟動。財政部會同建設部提出利用中央財政資金對實施改造給予獎勵的財政政策，2007年專門安排補助資金9億元，用于對安裝熱計量裝置的補助。部分地區已啟動了相關能耗調查、制定改造計劃等基礎工作。天津、大連、青島、銀川、唐山等地已率先開展了一批既有建筑供熱計量及節能改造試點工作。
2008-02-26 10:06:04
——可再生能源在建筑中的規模化應用進展較快。2007年，中央財政共安排補助資金7億多元，支持了三批212個可再生能源建筑應用示范推廣項目的實施。各地積極響應中央政策，通過制定規劃、編制標準規范、研發技術產品、出臺經濟政策等手段，有效推動了可再生能源在建筑中應用規模，截至2007年底，各地太陽能光熱應用面積達7億平方米，淺層地能應用面積近8000萬平方米。
2008-02-26 10:07:12
——推廣綠色建筑工作取得新進展。各地把推廣綠色建筑作為促進建筑節能模式轉變的重要抓手，結合地區實際，通過編制綠色建筑評價標準、組織綠色建筑示范工程、召開綠色建筑宣傳會議等方式，不斷加大綠色建筑的推廣力度。
2008-02-26 10:07:36
二、下一步工作措施
我們將繼續根據黨中央、國務院的統一部署，分類指導，創新機制，加大力度，扎實推進。一是繼續加強建筑節能體制機制建設。落實《節約能源法》確定的基本法律制度。繼續完善建筑節能標準體系。研究完善建筑節能經濟政策。積極培育建筑節服務體系。
2008-02-26 10:07:57
二是落實新建建筑節能管理相關措施。強化施工階段節能標準執行的監管力度，著力抓好《建筑節能工程施工質量驗收規范》的貫徹落實。實行建筑能效測評標識制度，這是為貫徹國務院提出的建立新建建筑市場準入制度而提出的一項新的制度設計，我們將在配套的管理和技術政策方面提出新的措施，將于近期印發執行，對新建建筑節能工作將有重大影響。
2008-02-26 10:08:29
三是穩步推進北方地區供熱體制改革，繼續推動采暖費補貼“暗補”變“明補”改革。加快研究制定與供熱體制改革相關的計價、收費等配套政策。督促各地落實北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米的工作任務。
2008-02-26 10:09:07
四是加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑建設及運行節能管理。督促第一批24個示范省市完成能耗統計、能源審計、能效公示任務。研究制定大型公共建筑能耗限額標準。開展節約型高等學校和節約型賓館建設工作。
2008-02-26 10:09:39
五是推進可再生能源在建筑中規模化應用。加強已啟動的212個示范項目的管理，繼續擴大示范規模。完善可再生能源建筑應用技術標準。研究利用太陽能、沼氣、秸稈等可再生能源和新能源解決農村地區用能問題。
2008-02-26 10:10:09
六是依法加強建筑節能的監督管理。完善和嚴格執行現有的節能法律法規和標準規范，落實建筑節能目標責任制，加強考核評價。
2008-02-26 10:10:47
三、繼續召開國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會，推動建筑節能的技術創新
建設部、科技部、國家發展和改革委、財政部、國家環保總局將于2008年3月31日～4月2日，在北京召開“第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”。 英國、法國、德國、美國等都委托了專門的機構共同組織本國政府、專家、企業參加大會，大會的國際影響力進一步提高。
2008-02-26 10:10:57
大會已成功舉辦了三屆，曾培炎副總理為2005年的首屆會議和2007年的第三屆會議致了賀信，并出席了2006年的第二屆大會，作了重要講話。這個會議已經成為共同探討應對面臨的能源資源環境問題的盛會，對加快培育我國建筑節能、智能與綠色建筑領域的自主創新能力，促進建設領域實現可持續發展，具有不可替代的平臺效用和積極意義。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
2008-02-26 10:12:22
下面開始提問，提問之前請先通報一下所代表的新聞機構。
2008-02-26 10:13:09
請問有關新的建筑節能標準問題，因為一般的建筑如果采用節能減排標準，建設費用要上升5%以上，發展商不愿意花這樣的成本，有什么辦法可以讓他們采用新的建筑節能標準？
2008-02-26 10:13:42
這是一個很好的問題，要使建筑節能性能得到提高，一定要花一定的成本。這就像我們一般的產品，提高性能要付出一定的代價。為了使節能建筑得到用戶的認可，得到市場的認可，正像我剛才介紹的，今年我們很快要啟動建筑能效標識制度。建筑的節能能達到什么程度？能否給用戶帶來節約？初次買的時候價格高一點，但每年節約下來的能源是經濟合算的。一般是通過七年，最長是十年，就可以收回成本。
2008-02-26 10:15:00
我記得三年前，我跟香港建筑界也交流過這個問題。現在看來，我們大陸建筑界可能要先于香港建筑界啟動建筑的能效標識。你作為香港報業的記者，我想借這個機會通過你向香港建筑界呼吁共同啟動建筑的能效標識。謝謝！
2008-02-26 10:17:19
仇副部長，目前大家對國家機關的辦公建筑和大型公共建筑的節能情況是比較關注的，目前這方面的節能難度主要在哪兒？下一步在體制和機制方面如何進行完善，提高這些地方節能的積極性？
2008-02-26 10:20:45
這是一個很好的問題，我們想在以下六個方面加強建筑節能的工作：首先，嚴格執行法律法規。《節約能源法》馬上就要生效了，《建筑節能條例》國務院很快就要頒布。這兩大法律，要嚴格進行貫徹，這是最主要的一個課題。第二，要推行建筑的節能標識，啟動市場和用戶認可，采用了高節能建筑標準能夠省錢。
2008-02-26 10:21:40
第三，嚴格執行強制性的建筑節能標準，對執行不力的設計和施工單位，要處理一批、公示一批、警告一批。
第四，要加快北方地區的建筑計量改造，使用戶能夠認識到進行節能改造以后的經濟性和內部的舒適性都能夠得到改善。
2008-02-26 10:22:53
第五，推進可再生能源在建筑中的應用，加快太陽能和地熱能的應用。
第六，對國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理進行強化，就是說人走了，我們要關燈、要停熱，加強運行的管理，估計可以節約30%以上的能源。
2008-02-26 10:24:50
我的問題是有關建筑環境的，我們經常討論這個問題。關于奧運會，北京是否有一個時間限制，要停止各種建筑活動，也許是在五月，我不知道這個情況。是否在更廣的地區也要停止建筑活動，比如說在河北、內蒙古？
我的另外一個問題是與水泥工業有關的，我們知道水泥工業是能源很高的產業，是否有更綠色的關于發展這個產業的計劃？
2008-02-26 10:26:36
關于奧運環境問題，請科技司的司長回答，因為他前段時間還參加過奧運工作，請他來回答。
2008-02-26 10:30:33
謝謝。應該講，中國政府非常重視開辦一屆很好的奧運會，在申辦奧運會期間，中國政府就明確表示，我們要舉辦一屆“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”，我們的“綠色奧運”概念貫穿在整個奧運籌辦的過程中。
2008-02-26 10:30:50
我記得在奧組委工作期間，北京奧組委非常重視從很多細節舉辦一屆“綠色奧運”，比如說在每個辦公室，人走了以后都關燈，所有的紙張盡可能重復利用等等，一些小的措施上就能體現“綠色奧運”理念的貫徹。從更高的層面來講，北京奧組委和北京奧運會場館建設指揮部對所有場館的建設都專門就怎么樣做好節能、怎么樣做好環保，進行了很多專題研究，請了很多專家，對節能和環保問題進行咨詢，對場館的設計進行了慎重的考核；同時在施工過程中，也非常重視，怎么樣使場館更加節能、更加環保。
2008-02-26 10:31:19
政府和全社會也非常關注綠色奧運。具體來講，大家可能注意到北京市政府和社會各界都提出了一個口號：“綠色奧運，從我做起”，在點滴之中做到節約資源、保護環境，為舉辦一屆綠色奧運會做出自己的貢獻。至于你剛才問到的，在奧運會期間，會不會在北京市采取措施讓所有建設工地停工，甚至在北京的周邊也采取這些措施，以保證奧運會期間能有比較好的環境質量？我覺得這是北京市政府正在積極考慮的一個問題。如果他們要采取這樣的措施，也是很正常的。因為根據我所了解的，各個國家在承辦奧運會期間都會采用一些特殊的措施，對交通、建設進行限制，確保開好奧運會。如果北京市采取了這樣的措施，或者是周邊地區采取這樣的措施，也是比較正常的。但我不知道這個情況，所以我不能回答你。
2008-02-26 10:35:37
關于我國的水泥工業，這是一個很大的問題。因為我們國家生產和使用的水泥量占全世界產量的43%以上，中國政府十分關注水泥行業的節能改造工作，采取了三項措施，已經取得了初步的效果。第一，要基本取消立窯；第二，對回轉窯進行節能改造；第三，大力推行新的節能技術。現在這三項工作都已經取得了初步成效，而且在今后幾年要加快推廣。
2008-02-26 10:41:22
我有一個問題請問仇副部長，剛才仇副部長提到北方地區的供熱改革和供熱計量改造工作已經啟動，我想請仇副部長具體介紹一下，下一步的主要業務有哪些？
2008-02-26 10:42:10
對北方地區供熱計量改革，我們一共采取了三項措施：第一項措施，要大力推行按實際用熱量計量收費。這就要對原有的建筑進行計量改造。第二項措施，對國務院節能減排方案中要求我部落實的1.5億平方米節能改造工作，要進行落實，現在基本上已經落實到相關的省政府和市政府。建設部和財政部還對進展比較快的那些城市的政府給予以獎代撥的獎勵，每平方米獎六塊錢，這是一項數量不小的資金支持。第三項措施，要加強檢查、落實、評比、考核工作。相信通過這幾項措施，北方地區的供熱體制改革很快就能夠取得節能減排的實效。
2008-02-26 10:42:40
我有兩個問題，第一個問題，剛才講到在新建建筑當中，設計階段符合節能標準的已經達到了97%，而施工階段達標的只是71%，這個差距是什么原因造成的？下一步要通過哪些手段協調業主和施工單位、監理單位的關系？
第二個問題，剛才講到財政部已經安排了9億元的專項補助資金給予北方地區既有建筑進行節能改造，實際資金有沒有估算過，需要多少錢？最后老百姓需要掏多少錢？謝謝。
2008-02-26 10:44:49
第一個問題請建設部總工程師回答，因為技術性很強。
2008-02-26 10:46:06
我來回答您的第一個問題。新建建筑節能標準是一個強制性標準，每一個建筑活動的主體，包括設計、施工和建設單位，都必須嚴格遵守，否則就要受到嚴厲的處罰。這次檢查出來的設計階段、施工單位沒有達到標準的單位都要受到嚴厲處罰。
2008-02-26 10:46:47
剛才你提到的一個特殊情況，施工階段現在達到了71%，設計階段達到97%，這里有一個特殊情況，我們的公共建筑節能設計標準是在2005年7月1日才開始頒布執行的。也就是說，我們現在在建的施工項目當中，有一些公共建筑的設計是在2005年7月1日以前設計的，或者是施工在這以后的。這樣它就有一個銜接問題。這里面，如果它按照老標準評是達到了，如果是按照新標準評就沒有達到。從這幾年的連續檢查情況可以看出，情況出現明顯改觀。特別是去年10月1日建筑節能施工驗收標準開始頒布執行。今年的重點，在施工、驗收階段還將加大檢查的力度。所以，老百姓買到的新建住房應該是通過驗收的合格的節能建筑。在此我做這樣一個說明。
2008-02-26 10:47:59
關于第二個問題，我們國家北方地區既有建筑中要進行計量改造的市場容量是非常巨大的，我們預計是2000億—3000億，但也不是意味著老百姓要掏2000億的錢。主要是：一，從技術上看，現在通過摸索確定的技術改造的線路，主要是安裝熱分配表，這樣對原有管道不需要進行改造。從機制上，我們推行能源服務公示的模式，也就是說，這個小區要進行計量的改造，就請一家能源公司來，能源公司提供改造的費用、改造的技術、改造的裝備。改造好了以后，在一定的年限內，比如十年內，節能的效益及節省下來的供暖費用，部分返還給這個能源公司。十年以后，這個能源公司就退出了，這樣用戶只花很少的錢或者是不花錢就能夠達到節能的效果。
2008-02-26 10:51:01
剛才仇副部長提到“第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”即將在今年3月份舉行，我想請問仇副部長，本次大會與此前進行的前三屆大會相比，有什么新的內容呢？謝謝。
2008-02-26 10:55:32
作為目前中國建筑節能最大的國際交流平臺，“第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”和前幾屆相比有四個不同的特點：一，參會人員更多，預計可以達到2000—2500人左右；二，會議所討論的除了以往所討論的十個專題以外，還增加了新的專題，比如說既有建筑的節能改造工程示范、可再生能源在工程中的利用、大型公共建筑的節能運行等新的專題；三，參與的廠家、企業、研究機構更加廣泛；今年西方主要的發達國家，也就是建筑節能先行的國家，基本上都有代表團、企業和新的技術在這次大會上參展；四，會議討論的內容更加務實，比如說在這次會議上有200個左右可再生能源示范工程的實例展出。我預計這次盛會會有更大范圍的技術交流，更有利地推動建筑節能和綠色建筑的發展。
2008-02-26 10:56:26
我知道中國與新加坡目前正在天津建設一個生態城，世界也都承認中國在建設生態城領域處于世界領先地位，目前在中國也有很多這方面的活動。我的問題是，生態城的建設是否有助于推動中國建筑節能的發展，以及解決中國在城市化過程中遇到的問題？另外，中國是否還希望跟其他國家建設這樣的生態城？目前，天津生態城是不是投資最大、規格最高的一個生態城項目？
2008-02-26 10:59:13
生態城的建設是一種新的嘗試，首先可以肯定地說，生態城建設非常有利于解決我國面臨的節能減排問題。因為節能減排主要在三個層次上展開：第一個層次是微觀的層次，就是要在建筑的層次，所有的建筑都要節能減排，都要是綠色建筑；第二個層次是城市的層次，因為85%的污染是由城市產生的，85%的資源消耗在城市，所以城市是一個決定性因素；第三個層次是區域的層次。在這三個層次上都能夠推行節能減排，這樣國家的節能減排任務就完成了。所以生態城處于解決這一問題的承上啟下的關鍵位置。
2008-02-26 11:00:31
中國除了和新加坡合作，當然也和西方其他發達國家合作建造生態城。但是這些生態城有一個共同的標準，就是所有的建筑都必須是節能和綠色建筑。
我們和新加坡合作的天津生態城，不能說是規模最大、投資最多的，因為我們現在同時和很多國家在一起合作，建設不同的生態城。但是有一條，我已經感覺到了，就是雙方的高層最重視、可能推進最快。
2008-02-26 11:03:30
仇副部長去年1月份說到，2020年前，中國用于節能建筑項目的投資至少是1.5萬億，想問一下這次這個數字有沒有做過修改？目前完成的投資會有多少？至于在節能建筑領域、可再生能源方面，政府會重點投資哪些領域？謝謝。
2008-02-26 11:05:55
建筑節能的市場規模非常大，因為我們國家現在是世界上建筑市場最大的國家，幾乎一半的建筑在中國建設，有1.5萬億的市場規模，這個市場規模還會增長。因為我們通過測算，這個數字還在增長，不是減少，這點首先要肯定。這里有一個很重要的因素，建筑節能涉及到的范圍越來越廣泛。一，建筑節能從建筑本身的設計建造延伸到整個建筑的全周期，從建筑的設計、施工一直到建筑的使用、拆除這整個壽命周期；二，建筑節能涉及到節材、節水、節地，還要節約運行費用，所以它的范圍越來越廣，市場規模也在擴大。
2008-02-26 11:09:56
可再生能源在建筑領域的應用，目前主要是三個重點：第一，太陽能利用與建筑一體化；第二，地熱能的利用，因為我國的地熱能，從北方到南方都能廣泛應用；第三，植物能源，垃圾余熱發電利用，這三個領域是當前我國普遍推廣的三大技術的應用領域。
2008-02-26 11:12:29
最后一個問題。
2008-02-26 11:13:22
第一，在建筑節能技術方面，中國處于什么水平？在建筑節能技術領域里面，中國將尋求哪些方面的合作？第二，現在節能技術加大了建筑成本，現在中國處于高房價的時代，消費者在節能建筑和房價方面有一個權衡，你認為節能建筑在目前中國消費者中的接受程度怎樣？謝謝。
2008-02-26 11:13:39
最后一個問題是一個最大的問題，也最復雜。你的第一個問題，現在我們正處在發展階段上，與發達國家相比，我們國家是初級階段。我們曾經做過統計，如果我們的建筑節能水平，北方地區如果達到德國、丹麥、英國上個世紀90年代的水平，那么我們的節能減排任務就完成了。所以，我們現在還處于初級階段。在技術上說，我們是后來居上，因為我們可以直接采用最新的技術、最新的產品、最新的標準，避免走他們走過的彎路。
2008-02-26 11:14:28
國際合作重點主要在三個方面：第一個重點，我們把注意力放在吸收國外先進的技術和成本最合算的技術上；第二個重點，吸收節能潛力最大的新材料、新工藝、新設計辦法；第三個重點，一些借助節能的法律法規、標準和節能機制，比如剛才我講的節能服務公司，這就是在國外學來的，不用用戶掏錢，通過銀行貸款、節能公司的運作，在節約的能源中獲得效益維持，這是國外用的一些辦法和節能機制。
2008-02-26 11:16:09
第三個問題，建筑的節能性能和既有建筑的節能改造跟房價沒有直接的關系。這點我已經反復講了，而且國外的經驗也支持我這個觀點。像北京地區的房價，大家都知道。節能改造的成本，每個平方是100—200多塊錢，跟現在每個平方的實際房價差距是很大的。更重要的是，用戶如果進行了合理的技術改造之后，他一般可以通過七到十年，最短五年，就可以把改造成本收回來。所以，對用戶來講是合算的。這個不能說是成本。最長是十年以后，那就是純粹盈利。這點是明擺著的。
2008-02-26 11:18:52
現在的關鍵問題，我們的興奮點不在建筑節能上，而是在房價上。所以今天我請諸位來交流，主要是想通過新聞界的朋友，把社會上下的注意力集中到節能減排上，這是既關系到當代，又關系到下一代；既關系中國，又關系世界的大問題。關于房價問題，我國已經出臺了一系列的政策，已經收到了初步的成效，相信大家也能夠理解。現在比較薄弱的是這方面。我經常看記者寫的文章，經常看房地產的廣告和專欄，很少有房地產的廣告和專欄能夠講到我這個建筑是節能的，節能率多少，買了我的建筑，用戶能夠節約多少錢，對后代有什么好處，幾乎沒有。
2008-02-26 11:22:40
我希望大家通過這次新聞發布會，寫出更精彩的文章，有利于建筑領域節能減排工作的推進，謝謝各位，拜托各位。
2008-02-26 11:24:05
謝謝各位出席新聞發布會，今天的發布會就到這兒。
2008-02-26 11:24:58
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