四、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
貫徹落實科學發展觀和走新型工業化道路的原則，控制總量，以優化地區布局和結構調整為重點，以市場為導向，以效益為中心，大力發展循環經濟，保護生態環境，依靠技術進步，推動企業聯合重組，實現水泥工業可持續發展，滿足國民經濟發展需要。
（二）基本原則
水泥工業的發展，要堅持以下基本原則：
1、堅持資源保護和綜合利用，走循環經濟道路
建設大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開采方式，加強對民辦礦山環境污染的治理和整頓，對民采民運方式要進行有效監督。要重視資源綜合利用,鼓勵企業利用低品位原、燃材料以及砂巖、固體廢棄物等替代粘土配料，支持采用工業廢渣做原料和混合材。推廣節能粉磨、余熱發電、利用水泥窯處理工業廢棄物及分類好的生活垃圾等技術，發展循環經濟。
2、堅持技術進步和保護環境，樹立科學發展觀
水泥工業發展要堅持技術進步，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術裝備，嚴格禁止低水平建設。要依法保護環境和生態，對礦區采后要進行復墾，恢復景觀地貌。對文化、旅游、高新技術和第三產業為發展重點的大城市市區及風景名勝區，今后一律不再建設水泥項目。現有水泥廠也要逐漸向遠郊或周邊地區轉移。要按照科學發展觀的要求，切實轉變增長方式，努力降低消耗，提高產品質量和資源開發利用水平，實現可持續發展。
3、堅持結構調整和淘汰落后，培育優勢大集團
國家鼓勵建設日產4000噸及以上規模的大型新型干法水泥生產線，西部地區建設規模也應達到日產2000噸及以上，除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區外，原則上不再建設日產2000噸以下規模的水泥項目。禁止建設任何落后工藝的水泥生產能力，對環境污染大、資源破壞嚴重的小水泥廠，要依法淘汰。通過兼并重組，實行產業整合，積極培育優勢企業，提高競爭能力。鼓勵大企業在消費市場兼并小企業，將具備條件的小企業改建為粉磨站、中轉庫或預拌混凝土等接替產業。努力提高散裝水泥比例。
4、堅持合理布局和發展西部，統籌地區發展
各地區要從我國區域經濟發展不平衡、水泥消費水平相差較大的實際情況出發，根據水泥產品附加值較低、保質期有限、不宜遠距離運輸的特點，綜合考慮資源、能源、環境容量等配套條件，合理布局，協調發展。東部地區經濟相對發達，水泥工業已形成較大規模，隨著土地、環保壓力不斷加大，應嚴格控制產能的擴張，以重點改造現有企業為主，不再鋪新攤子；中部地區石灰石資源比較豐富，交通運輸便利，水泥工業正處于快速發展時期，在滿足本地區水泥需求的同時也可兼顧周邊地區的需要，應依托老企業擴建日產4000噸以上生產線，盡快形成合理的經濟規模；西部地區新型干法水泥發展薄弱，應重點支持，要以減少運輸壓力和滿足本地區需求為原則，發展建設日產2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進西部地區水泥工業結構升級。
（三）發展目標
到2010年，新型干法水泥比例達到70%以上，新型干法水泥技術裝備、能耗、環保和資源利用效率等達到中等發達國家水平。到2020年，基本實現水泥工業現代化，并具有較強的國際競爭能力；新型干法水泥熟料控制在7億噸左右；企業數量由目前5000家減少到2000家左右，生產規模3000萬噸以上的達到10家，500萬噸以上的達到40家。
五、地區布局
各地區水泥工業的發展要按上述原則，科學規劃、合理布局。
（一）華北地區
該區域石灰石資源主要分布在河北省和山西省，能源條件好，靠近經濟中心，是水泥工業發展和調整的重點地區；北京和天津是重要的中心城市，環保要求高，原則上不再發展水泥，需求由周邊地區供給；內蒙古自治區應結合地域特點和經濟發展的需要，進一步完善生產力布局。
（二）東北地區
該地區是我國的老工業基地，大型石灰石礦區主要分布在遼寧大連、本溪、遼陽、凌原、朝陽以及吉林雙陽、磐石、輝南等地。考慮到目前東北地區新型干法水泥比重偏低，應結合淘汰落后工藝、裝備，加快發展大型新型干法水泥。
（三）華東地區
該地區是我國經濟發展水平較高的區域，市場容量大，石灰石資源豐富，大型石灰石礦區廣泛分布在安徽懷寧、樅陽、貴池、銅陵、含山、繁昌、蕪湖等沿長江兩岸地區以及山東濟寧、棗莊、濰坊等地區。山東、江蘇、浙江、安徽已成為我國水泥的主要產地。這些地區應在嚴格控制總量，進行等量淘汰的前提下，加快結構調整，發展大型新型干法水泥。上海是重要的中心城市，沒有石灰石資源，生態和環保要求嚴格，應限制發展水泥工業。
（四）中南地區
該地區石灰石資源豐富，大型石灰石礦區主要分布在廣西沿西江流域及西部地區、廣東英德、廣州及東部地區、河南南陽、洛陽、焦作等地區以及湖北沿長江流域。廣東省經濟發展水平高，但水泥工業結構不合理，是結構調整的重點地區，鼓勵省內外大集團在廣東通過兼并重組發展新型干法水泥；廣西、湖北、湖南、河南水泥工業發展條件好，可適度發展大型熟料基地。
（五）西南地區
該地區經濟基礎相對薄弱，大型石灰石礦區主要分布在四川中南部的峨眉山、攀枝花一帶以及重慶的涪陵、豐都、忠縣等沿長江流域。目前新型干法水泥比重仍很小，需加快結構調整，努力提高新型干法水泥比重。
（六）西北地區
該地區經濟發展相對落后，水泥消費水平低。甘肅、陜西石灰石資源豐富，可根據市場需求，建設大中型新型干法水泥生產線，加快淘汰落后工藝。
六、保障措施
頒布實施《水泥工業產業發展政策》是政府對水泥工業發展進行宏觀調控和引導的重要措施。產業政策包括水泥工業發展目標、產業發展重點、產業技術政策、產業組織政策、投資管理政策、發展保障政策等，是指導行業發展的政策性文件。各部門、各地區、各類經濟組織均要嚴格遵守，以保證我國水泥工業持續健康協調發展。
按照投資體制改革方案，除禁止類項目外，其他水泥類項目由省級投資主管部門核準。各省級投資主管部門要按照發展規劃和產業政策的要求，切實加強項目管理。未經核準的水泥項目一律不得建設，凡自行建設的,政府投資主管部門要責令關閉。
質檢部門要加大對無生產許可證違法生產的水泥企業的查處力度，工商行政管理部門要加大對無照生產水泥的查處力度，禁止生產、銷售不符合質量標準和假冒偽劣的水泥，質檢部門和工商行政管理部門要按照職責分工依法予以查處。
環保部門要把小水泥企業粉塵排放和治理作為各地區環境整治的重點。根據國家制定的水泥工業環保排放標準，對企業進行動態監督。對環保不達標的，要依法查處。
建設管理部門要提高混凝土使用標準，大力推廣預拌混凝土，修訂建筑工程設計規范和標準，全面提高水泥制品、構件及混凝土的性能和質量，逐步建立起建筑工程質量保證與監督機制，有效地提高建筑物的壽命，從而實現在滿足社會發展需要的條件下，減少全社會對水泥的實物消耗，達到有效節約石灰石等自然資源與能源的消耗，減輕環境污染。
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