涉及煤、鐵、銅、鋁、鋅、金、鎢、錫、稀土、鉀鹽等15個重要礦種的資源開發(fā)整合大幕悄然開啟。昨天，記者從國土資源部獲悉，國土資源部、國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合簽發(fā)的《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》(以下簡稱《意見》)已獲國務院同意并下發(fā)執(zhí)行。
《意見》表示，將綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
各省市須按期完成整合
根據(jù)《意見》要求，礦產(chǎn)資源整合將以省級行政區(qū)域為單元進行，今年3月底前，各省要完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。《意見》表示，凡不能按期完成整合任務的地區(qū)，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。業(yè)內(nèi)人士表示，該意見的出臺，意味著醞釀以久的我國礦產(chǎn)行業(yè)調(diào)整正式啟動，礦業(yè)格局的重塑，必將對行業(yè)重新洗牌，這對資金技術實力雄厚的礦企而言，將迎來一個大發(fā)展機遇。
《意見》表示，對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎性工作，是調(diào)整礦業(yè)結構、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。
一個礦區(qū)只設一個采礦權
《意見》指出，此次整合的目標，是通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。
其中，在礦山開發(fā)布局方面，相關部門將按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權設置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。為保障整合工作順利進行，《意見》規(guī)定，整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權、采礦權。
在礦山企業(yè)結構優(yōu)化方面，《意見》表示將以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強。整合將結合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。首先重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)。據(jù)了解，整合范圍涉及煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種。
運用經(jīng)濟手段整合
《意見》指出，各地方政要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。
《意見》要求，整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。
《意見》表示，按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應予以關閉的礦山企業(yè)，不參與整合。（于祥明）
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