(八)深入實(shí)施民生八大工程，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，讓群眾得到更多實(shí)惠。促進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、大中小學(xué)生參加社會(huì)保險(xiǎn)。將企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在人均1206元的基礎(chǔ)上提高10%以上，達(dá)到全國(guó)中等偏上水平。加快建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌制度，城鎮(zhèn)職工、居民住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例普遍達(dá)到70%和50%以上。在45個(gè)縣進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持有條件的縣自主試點(diǎn)。新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，城市低保由月人均177元提高到193元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均籌資水平分別達(dá)到165元和129元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均1856元提高到2104元。全省養(yǎng)老服務(wù)人均床位擁有率由7.64‰提高到10‰，新增廉租住房補(bǔ)貼1.4萬戶，三五年內(nèi)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)52.7萬戶低收入家庭的住房困難。開展“千企千村扶助行動(dòng)”，加快扶貧開發(fā)步伐。
在保證質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目提前實(shí)現(xiàn)全省或區(qū)域全覆蓋。一是新建改建農(nóng)村公路10000公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的建制村通公路，并繼續(xù)增加農(nóng)村客運(yùn)車輛。二是在實(shí)現(xiàn)延安市全覆蓋基礎(chǔ)上，解決榆林剩余44萬人的飲水安全問題，全省共解決220萬人的飲水安全問題。三是在70%的基層醫(yī)療單位通過“三統(tǒng)一”方式推行國(guó)家基本藥物制度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。四是完成全省65歲以上老人的免費(fèi)健康體檢任務(wù)。五是徹底解決全省國(guó)有企業(yè)遺留的5000多人的“老工傷”問題。六是解決18663個(gè)20戶以上自然村通廣播電視問題，提前兩年實(shí)現(xiàn)全省廣播電視村村通。七是完成剩余的7596個(gè)行政村信息服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政村信息入村全覆蓋。八是在提前一年半完成地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房重建任務(wù)的基礎(chǔ)上，5月底完成城鎮(zhèn)災(zāi)民住房重建任務(wù)，9月底前全面實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)。
高度重視就業(yè)問題，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，新增大學(xué)生就業(yè)崗位10000個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)32萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.8萬人，消除零就業(yè)家庭現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)600萬人。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和“蛋奶工程”，以教師培訓(xùn)為重點(diǎn)提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)普及學(xué)前教育和高中階段教育，重視特殊教育發(fā)展。關(guān)心下一代特別是留守兒童的健康成長(zhǎng)。依托“人人技能工程”，啟動(dòng)“職業(yè)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃”。推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，進(jìn)一步提升高等教育水平。切實(shí)加強(qiáng)人才規(guī)劃和隊(duì)伍建設(shè)。支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。搞好第六次人口普查。做好人口和計(jì)劃生育工作，切實(shí)防止低生育水平反彈。搞好基層和公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)作更多大戲、大片、大作等文藝精品，建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)絲綢之路整體“申遺”工作。開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，組建體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)宗教工作。完善國(guó)防動(dòng)員體系，搞好國(guó)防教育和雙擁共建活動(dòng)。增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，繼續(xù)搞好普法教育，深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊各類違法犯罪行為，全力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，及時(shí)排除各種安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。
(九)深入推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力
今年改革的主要任務(wù)：一是圍繞堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。以股權(quán)多元化為目標(biāo)，深化國(guó)有企業(yè)改革，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和并購(gòu)重組著力發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)。全面清理融資、土地等方面的歧視性規(guī)定，落實(shí)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，激活民間資本，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)有更大發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。二是適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，搞好價(jià)格、財(cái)稅、投資等方面的改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)改革和資源稅改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)，對(duì)碳交易進(jìn)行探索。繼續(xù)改革財(cái)政產(chǎn)業(yè)性資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市融資。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。支持西安、安康等地加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工作，抓好神木、府谷、楊凌、高陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)工作，搞好城中村改造。四是著眼于體現(xiàn)公平正義和改善民生，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)搞好教育改革，重點(diǎn)完善職業(yè)教育辦學(xué)模式，逐步推行免費(fèi)中等職業(yè)教育。改制后的省屬文化單位要積極進(jìn)行股份制改造，切實(shí)推進(jìn)市級(jí)文化體制改革。進(jìn)行市縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。五是以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，全面完成縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提高社區(qū)和村級(jí)的自我管理能力。
把招商引資作為對(duì)外開放的首要任務(wù)，堅(jiān)持國(guó)際、國(guó)內(nèi)并舉和經(jīng)濟(jì)、文化、外事互動(dòng)，廣泛開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作。加強(qiáng)與在陜各類商會(huì)、主要國(guó)家在華商務(wù)機(jī)構(gòu)、全國(guó)性商會(huì)和全球秦商的聯(lián)系，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制。面向主要國(guó)家的友好省份、友好城市，以及港澳臺(tái)、“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海地區(qū)，有針對(duì)性地開展招商促進(jìn)活動(dòng)。年內(nèi)在臺(tái)灣舉辦文化旅游交流周，組織省內(nèi)千人以上規(guī)模的團(tuán)隊(duì)參加活動(dòng)。充分發(fā)揮品牌展會(huì)的招商平臺(tái)作用，籌劃組織好國(guó)內(nèi)主要展會(huì)的參展推介工作。建立重大簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)機(jī)制，全年引進(jìn)省外境外資金2000億元。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鞏固果品及深加工等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的地位，擴(kuò)大汽車、機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)品出口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，扶持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠和參與國(guó)際工程招投標(biāo)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，保持對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)。
(十)積極推進(jìn)《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作，為我省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要通過建設(shè)“四個(gè)基地”，將關(guān)中打造成全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)的戰(zhàn)略高地，這一定位標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展一躍成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，從而為我省的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。省委、省政府制定了實(shí)施《規(guī)劃》的具體意見，有些重點(diǎn)工作已經(jīng)展開，鑒于落實(shí)《規(guī)劃》是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，今年還要重點(diǎn)抓好以下工作。
一是抓緊完善各項(xiàng)子規(guī)劃。按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，由省級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)市區(qū)盡快制定城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)配置、交通體系、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面的具體規(guī)劃，并進(jìn)一步細(xì)化財(cái)稅、金融、投資、土地、環(huán)保等方面的政策措施。二是積極搞好項(xiàng)目策劃。深入挖掘《規(guī)劃》的含金量，首先從基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域和先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入手，策劃、包裝、篩選一批重大項(xiàng)目。三是加強(qiáng)省部對(duì)接。通過與國(guó)家有關(guān)部委的溝通，做好《規(guī)劃》涉及內(nèi)容的協(xié)調(diào)與銜接工作，年內(nèi)和所有相關(guān)部委簽訂合作協(xié)議并建立會(huì)商機(jī)制，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家支持。要加快制定統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)實(shí)施方案，并作為近期省部會(huì)商的主要內(nèi)容，在科技創(chuàng)新上取得新的突破。四是加大宣傳力度。采取各種形式宣傳《規(guī)劃》，讓國(guó)內(nèi)外充分了解實(shí)施《規(guī)劃》的重大意義，認(rèn)知我省的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步提高陜西對(duì)外界的吸引力。
“十二五”的發(fā)展對(duì)陜西具有舉足輕重的影響。我們要以2015年人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平為目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并進(jìn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生同步、人與自然和諧相處，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，特別要精心謀劃若干事關(guān)全省大局乃至影響全國(guó)的大項(xiàng)目。通過又一個(gè)五年的發(fā)展，為加快建設(shè)西部強(qiáng)省、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表，新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)省政府的工作提出了更高要求，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，為完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。要堅(jiān)持依法行政，自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé);要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，減少審批事項(xiàng)，提高行政效能，努力建設(shè)服務(wù)型政府;要不斷改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)省政府頒布的損害群眾利益行為行政責(zé)任追究辦法，教育和促使所有工作人員牢固樹立執(zhí)政為民的理念，正確行使手中的權(quán)力，滿腔熱情地為基層、為群眾服務(wù);要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為，切實(shí)糾正各種不正之風(fēng)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。
各位代表，2010年是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，砥礪奮進(jìn)，為建設(shè)富裕、和諧、文明、現(xiàn)代的新陜西而奮斗!
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